Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Круглова Наталья Владимировна, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна ‑ начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-165/09 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным Гидрографическим предприятием (далее ‑ ФГУП «Гидрографическое предприятие») (местонахождение: 190031, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 12) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и страхованию водного транспорта в период с 01.11.2008 по 01.11.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие (ранее ‑ Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие Министерства транспорта Российской Федерации) решением правления МАП России от 21 мая 1999 г. № 2/к-1-р включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов», под регистрационным номером 78/3/3.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 15 июля 2009 г. № 265-т «О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» внесены следующие изменения в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль: «Организацию под регистрационным номером 78/3/3 именовать Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие (далее – ФГУП «Гидрографическое предприятие») вместо Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие Министерства транспорта Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении субъектов естественных монополий введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ФГУП «Гидрографическое предприятие» без проведения открытого конкурса (аукциона) заключены:
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0479250242 от 14.05.2009. Срок действия – 1 год.
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0473783085 от 12.11.2008. Срок действия – 1 год.
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0481743170 от 22.01.2009. Срок действия – 1 год.
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0505123131 от 11.09.2009. Срок действия – 1 год.
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0493751124 от 15.05.2009. Срок действия – 1 год.
‑ Полис обязательного страхования владельцев транспортных средств № ВВВ 0493754649 от 18.06.2009. Срок действия – 1 год.
‑ Договор страхования водного транспорта № 29-100005-16/09 от 21.03.2009 и дополнительное соглашение № 6(131) от 21.10.2009 к договору страхования водного транспорта № 29-100005-16/09 от 21.03.2009. Срок действия – до 21.11.2009.
‑ Договор страхования водного транспорта № 70-100006-16/09 от 21.03.2009 и дополнительное соглашение № 6(132) от 21.10.2009 к договору страхования водного транспорта № 70-100006-16/09 от 21.03.2009. Срок действия – до 21.11.2009.
По результатам конкурса, проведенного в январе 2010 года, заключен государственный контракт по добровольному медицинскому страхованию № 227/оф-09 16.03.2009 с победителем конкурса ЗАО «МАКС» и государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников ФГУП «Гидрографическое предприятие» от 16.03.2009 с победителем конкурса ЗАО «СМК АСК-Мед». Срок действия указанных государственных контрактов – 1 год.
В соответствии с Определением о назначении дела № К06-165/09 о нарушении антимонопольного законодательства ФГУП «Гидрографическое предприятие» предоставило объяснение причин не соблюдения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции. В объяснении указано, что согласно подпункту 2.3.13. Устава ФГУП «Гидрографическое предприятие» осуществляет лоцманские проводки судов на реках Енисей, Колыма, в акваториях морских портов и подходов к ним, т.е. осуществляет деятельность в условиях естественной монополии.
Подтверждением осуществления деятельности ФГУП «Гидрографическое предприятие» в условиях естественной монополии являются финансово-экономические показатели по виду деятельности «Лоцманская проводка судов» за 2006-2009 годы.
Часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не содержит исключений, предусматривающих возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий, в том числе, в случае, когда оказание услуг, поименованных в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, не является необходимым для осуществления данными субъектами деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФГУП «Гидрографическое предприятие» в декабре 2009 года - январе 2010 года организовало и провело открытые аукционы по выбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг:
1). По страхованию автотранспорта в 2010 году по двум лотам:
Лот № 1. Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Лот № 2. Оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств от ущерба и угона.
2). По открытию и ведению расчетных счетов по 3 лотам:
Лот № 1. Оказание услуг по открытию и ведению расчетных счетов в иностранной валюте.
Лот № 2. Оказание услуг по открытию и ведению счетов по вкладам (депозитам) в рублях Российской Федерации.
Лот № 3. Оказание услуг по открытию и ведению счетов по вкладам (депозитам) в Евро.
3). Оказание услуг по страхованию средств водного транспорта и гражданской ответственности судовладельца на период выхода в рейс судов в 2010 году страхованию по двум лотам:
Лот № 1. Страхование средств водного транспорта на период выхода в рейс судов в 2010 году.
Место оказания услуг‑ г. Санкт-Петербург (г.с. «Г. Михеев»), г. Архангельск (г.с. «П. Котцов», «Я. Смирницкий», «И. Киреев»).
Лот № 2. Страхование гражданской ответственности судовладельца на период выхода в рейс судов в 2010 году.
Место оказания услуг‑ г. Санкт-Петербург (г.с. «Г. Михеев»), г. Архангельск (г.с. «П. Котцов», «Я. Смирницкий», «И. Киреев»).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ФГУП «Гидрографическое предприятие» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг без проведения открытых конкурсов (аукционов).
2.Предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не выдавать в связи с проведением ФГУП «Гидрографическое предприятие» мероприятий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
_____________ Круглова Н.В.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.