Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №255-ОВ от 02.10.2009, в составе:
| Матыцин Ю.А. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Асташенкова Е.И. | - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии; |
| Козлова О.А. | - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
| Рябух Е.Л. | - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии, |
рассмотрела дело №К10-108/09, возбужденное по признакам нарушения ООО "Парк" и ООО "ТрансСтройМонтаж" статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", по признакам нарушения Администрацией Петроградского района СПб, ООО "Парк" и ООО "ТрансСтройМонтаж" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" и по признакам нарушения Администрацией Петроградского района СПб статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителей:
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее Управление) поступило заявление ООО "Водоконтроль" (исх.№19/09 от 11.08.2009) на действия Администрации Петроградского района (далее Администрации) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Конкурс).
В жалобе указано, что Администрация провела конкурс по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонту системы холодного водоснабжения и водоотведения. ООО "Водоконтроль" приняло участие в конкурсе по лотам №1, 4, 5, 8, 9, 10. Однако, по указанным лотам ему было необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе. Заявитель считает, что требования Администрации необоснованны и ограничивают конкуренцию.
Согласно вышеуказанному заявлению, заявка ООО "Водоконтроль" на участие в Конкурсе была отклонена по причине наличия у него "маленького" процента аналогичных работ от суммы всего контракта, указанной в конкурсной документации. При рассмотрении заявок претендентов не учитывались общестроительные работы. Также заявитель утверждает, что на момент подачи заявления в Управление (11.08.2009) им не получено от организатора Конкурса уведомление об отказе в допуске к участию в Конкурсе (процедура рассмотрения заявок была проведена 03.08.2009). Протоколы вскрытия конвертов и проведения Конкурса не размещены на официальном сайте. На заседании Комиссии 21 января 2010 года представитель ООО "Водоконтроль" сообщил, что общая сумма лотов конкурса более 7 млн. рублей, из которых 6 млн. рублей составляют сантехнические работы, 440 тыс. рублей работы на сетях электроснабжения. ООО "Водоконтроль" представило информацию о выполненных в 2008 году работах: сантехнические работы более, чем на 4 млн. рублей, работы на сетях электроснабжения - более 1 млн. рублей, что, по оценке заявителя, сопоставимо с требованиями условий конкурса.
В рамках рассмотрения дела №К10-108/09 Комиссия установила признаки нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции (далее Закон) в действиях ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж", статьи 16 Закона в действиях Администрации Петроградского района СПб, ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж", а также статьи 15 Закона в действиях Администрации Петроградского района.
2.Позиция Администрации по делу №К10-108/09 отражена в письмах от 01.09.2009 №39-9345/09-1, от 10.11.2009 №39-11729/09-1, от 18.01.2010 №39-15990/09-1, а также в устных пояснениях представителей на заседаниях Комиссии от 24 ноября 2010 и 21 января 2010 и состоит в следующем.
Заявка ООО "Водоконтроль" не оценивалась, была отклонена как несоответствующая требованиям конкурсной документации. Основания отклонения заявки ООО "Водоконтроль" указаны в протоколе №10 заседания конкурсной комиссии от 03.08.2009. Общая сумма по контрактам ООО "Водоконтроль" составила 13,36% от лимитной суммы, что меньше, чем 20% (не соответствует п. 6 п/п 2.7 тома 1 КД). Данное обстоятельство было расценено Конкурсной комиссией как предоставление недостоверных сведений. Перечень "аналогичных" работ определен т. 3 КД, в т. ч. локальными сметами заказчика. Понятие "большой объем" содержится в письме Жилищного комитета СПб от 20.04.2009 №2-1073/09. Уведомление было отправлено в адрес ООО "Водоконтроль" 04.08.2009 обычным письмом (дата, указанная в уведомлении 04.07.2009 является технической ошибкой). 15.09.2009 зафиксировано обращение ООО "Водоконтроль", в котором содержится просьба дать разъяснения по указанному уведомлению. Указанное в извещении требование по "квалификации, выраженной в опыте выполнения работ (по договорам с бюджетными организациями)" является опечаткой.
3.Позиция ООО "Парк" по делу №К10-108/09 отражена в письмах от 06.11.2009 №209 и от 15.01.2010 №1, а также в устных пояснениях на заседаниях Комиссии 24 ноября 2010 г. и 21 января 2010 г. и состоит в следующем.
ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж" не находятся в сговоре. В конкурсе участвовали как независимые компании. Сметная стоимость ООО "Парк" снижена на 7% от лимитной сметы за счет нескольких факторов: оптимизация ремонтно-строительных процессов, долгосрочных и прочных отношений с поставщиками строительных материалов, предоставляющих дисконтные карты, снижения накладных расходов.
4.Позиция ООО "ТрансСтроймонтаж" отражена в письме от 20.01.2010 № 5/01-10, а также в устных пояснениях представителя на заседаниях Комисиии 21 января 2010 и состоит в следующем.
ООО "ТрансСтроймонтаж" и ООО "Парк" не находятся в сговоре. В конкурсе действовали как независимые участники. Установление одинаковых цен является распространенной ситуацией на конкурсах. Генеральный директор ООО "ТрансСтроймонтаж" обычно дает указание сделать сброс от 6 до 10% (меньше нельзя). Поскольку стоимость лотов была небольшая, то в данном конкурсе сброс с цены был минимальный.
5.Материалы дела №К10-108/09 свидетельствуют о следующем.
5.1 ООО "Водоконтроль", ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж" являются участниками рынка услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения. По данным Администрации (письмо от 18.01.2010 №39-15090/09-1), на территории района аналогичные услуги в 2007-2008 году оказывали 34 организации, в т. ч. ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж".
5.2 В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона №185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона №185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п.1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.
Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор №60-3с "О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда", который регулирует порядок взаимодействия сторон.
Закон Санкт-Петербурга "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных работ, расположенных на территории Санкт-Петербурга" от 09.07.2008 №484-81 регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 484-81 "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 №13 "О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга".
Распоряжением от 10.04.2009 №77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее - Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссией осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие заместитель. В соответствии с п.6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.
Письмом от 20.04.2009 №2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола №9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И.Сергеевым 14.04.2009 утвержден "График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб". Распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р утверждено "Положение о порядке привлечения …". Данным положением организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций со сроком исполнения апрель-май. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженной в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам рекомендовано определять большим количеством баллов
5.3 Администрация Петроградского района в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 "О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга", провела открытый Конкурс.
Администрация издала распоряжение от 29.05.2009 №600-р "О создании конкурсной комиссии для проведения конкурсных процедур по определению подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий и утверждении регламента работы комиссии".
В соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета №77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация (далее КД) для проведения Конкурса была согласована на заседании конкурсной Комиссии 01.06.2009 и утверждена исполняющим обязанности Главы Администрации 23.06.2009.
Учитывая те обстоятельства, что организатором Конкурса является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсная комиссия создана при Администрации (в соответствии с п. 1 распоряжения Администрации от №600-р Петроградского района), руководителем (председателем) конкурсной комиссии является заместитель главы Администрации, а конкурсная документация согласовывалась конкурсной комиссией (в соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета №77-р), Комиссия по рассмотрению дела №К10-108/09 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т. ч как органа власти, по контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.
5.4 Протоколы заседания конкурсной комиссии Администрации по проведению конкурсных процедур №9 от 29.07.2009 и №10 от 03.08.2009 свидетельствуют о следующем:
Конкурс проводился по 12 лотам.
В число претендентов вошли:
- по лотам: 1, 4, 5, 8 ООО "Водоконтроль", ООО "Парк" и ООО "Трансстроймонтаж".
- по лоту 9 - ООО "Водоконтроль" и ООО "Парк",
- по лоту 10- ООО "Водоконтроль" и ООО "ТрансСтроймонтаж"
Заявки ООО "Водоконтроль" по всем указанным лотам были признаны конкурсной комиссией несоответствующими на основании:
- п. 6 п.п. 7 тома 2 КД, согласно которому заявка должна содержать копии договоров и актов выполненных работ за последний год по аналогичным видам работ, заверенные руководителем и печатью организации. Сведения о выполненных работах должны быть представлены по форме приложения №3 к тому 2 КД,
- п. 10 п.п.5 тома 1 КД, согласно которому заявка на участие должна содержать документы, перечень которых устанавливается конкурсной документацией, подтверждающие способность претендента выполнить работы с надлежащим качеством.
В материалах дела №К10-108/09 содержится копия уведомления Администрации, адресованное ООО "Водоконтроль" от 04.07.2009, в тексте которого указано: "по результатам рассмотрения рабочей группой комплектов документов, поданных ООО "Водоконтроль", конкурсной комиссией было принято решение отклонить заявки по лотам 1,4,5,8,9,10 как не соответствующие требованиям заказчика.". По сведениям Администрации, дата 04.07.2009 является технической ошибкой, фактическая дата регистрации - 04.08.2009, дата отправления уведомления в адрес ООО "Водоконтроль" - 04.08.2009. Однако, Администрация не представила Комиссии документальных подтверждений того, что указанное уведомление отправлено 04.08.2009.
На обращение ООО "Водоконтроль" от 15.09.2009 исх. №21 Администрация письмом от 18.09.2009 №39-10103/09-1 дала следующие разъяснения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договора: "…несоответствие требованиям конкурсной документации, по решению конкурсной комиссии, заключается в том, что в графе "квалификация претендента, выраженная в опыте выполнения аналогичных работ (сумма по договорам за последний год (руб))" приложены копии договоров на капитальный ремонт и реконструкцию зданий и помещений, ремонт инженерных сетей занимает небольшой объем выполненных в процессе работ, основание для отклонения п. 6 пп.7 тома 2 конкурсной документации и п. 10 п.п. 5.5 тома 1 конкурсной документации.
Письмом от 18.01.2010 №39-15090/09-1 Администрация в адрес Управления сообщила, что контракты ООО "Водоконтроль" от 23 марта 2008 года №14/08, от 30 октября 2008 №37/08, от 30 октября 2008 №38/08 и от 12 декабря 2008 №47/08 соответствуют требованиям конкурсной документации о наличии опыта выполненных аналогичных работ, однако общая сумма по указанным контрактам составляет 1 185 740 рублей и составляет 13,36% от лимитной суммы, что менее 20% (не соответствует п. 6 п.п. 2.7 тома 1 КД).
Администрацией представлено заключение рабочей группы по рассмотрению заявок, утвержденное 3 августа 2009 года, в котором указано основание отклонения заявки ООО "Водоконтроль" - п.6 п.п. 7 тома 2 КД и п. 10 п.п. 5 тома 1 КД, и дано описание несоответствия заявки: "…в качестве подтверждения претендента выраженной в опыте выполнения аналогичных работ (сумма по договорам за последний год, руб), приложены копии договоров на капитальный ремонт и реконструкцию зданий и помещений, ремонт инженерных сетей занимает небольшой объем выполненных работ…". При этом Заключение рабочей группы, на основании которого конкурсная комиссия принимала решение, не содержит расчет такого показателя, как "доля выполненных аналогичных работ в общей (лимитной) сумме" по заявкам претенденов, в т. ч. по заявке ООО "Водоконтроль".
Согласно справки, представленной ООО "Водоконтроль" в Управление "Сведения об опыте выполненных аналогичных работ": общая стоимость заявленных ООО "Водоконтроль" работ по лотам 7 365 669, 37 рублей, из которых 80,35% составляют сантехнические работы, 5,99% - работы на внутридомовых сетях электроснабжения и 13,68 - общестроительные работы.
В соответствии с п.п.2 п. 17 тома 1 КД если заявка претендентов на участие в конкурсе не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, и(или) претенденты не соответствуют условиям участия в конкурсе, заявки таких претендентов не подлежат дальнейшему рассмотрению и претенденты, подавшие такие заявки, не допускаются к участию в конкурсе, что фиксируется в протоколе о результатах конкурса.
В соответствии с п. 10 тома 1 КД заявка на участие должна содержать документы, перечень которых устанавливается конкурсной документацией, подтверждающие способность претендента выполнить работы с надлежащим качеством.
В соответствии с п. 6 тома 2 КД заявка должна содержать следующие документы: копии договоров и актов выполненных работ за последний год по аналогичным видам работ, заверенные руководителем и печатью организации. Сведения о выполненных работах необходимо было представить по форме приложения №3 к тому 2 КД. (п. п. 7)
В соответствии с п. 6 тома 1 КД претендент должен соответствовать требованиям, указанным в данном пункте. В частности, п. п. 2.7 указывает на необходимость наличия у претендента успешного опыта выполнения аналогичных работ по предмету конкурса за последний год. Стоимость выполнения работ по договорам за последний год должна быть не менее 20 процентов от цены заявленного лота.
В соответствии с п. 1 тома 2 КД предметом настоящего конкурса является право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов.
В тоже время пунктом 9 тома 2 КД установлены критерии и порядок оценки заявок участников Конкурса, предполагающие балльную систему с учетом ряда показателей, которые включают в себя в том числе "квалификацию претендента, выраженную в опыте выполнения работ (сумма по договорам за последний год)". Этим же пунктом конкурсной документации установлено, что к каждому показателю заказчиком определены особые требования. Так, к вышеобозначенному критерию "опыт выполнения работ" заказчиком установлено следующее требование: "не менее 20 процентов от цены заявленного лота" и установлен соответствующий указанному условию коэффициент - 150.
Таким образом, Администрация разработала и утвердила КД, которая с одной стороны, содержит такое требование к претендентам, как наличие выполненных работ за последний год по объему работ не менее 20% от цены лота, с другой использует указанный показатель в качестве критерия отбора участников в конкурсе. Следовательно, требование к претендентам, содержащееся в п.п.2.7 п.6 тома 2 КД, не исполнение которого, согласно условиям КД, является основанием отклонения заявки, необоснованно и ограничивает число участников Конкурса. Таким образом, заявка ООО "Водоконтроль" отклонена конкурсной комиссией необоснованно.
Кроме того, конкурсная документация (п.п.2.7 п.6 тома 2 КД) содержит такие критерии оценки деятельности претендентов как "наличие успешного опыта" и "опыт по аналогичным работам", которые имеют неоднозначное толкование, что может привести к необоснованному отклонению заявки претендента.
Указанные действия Администрации ограничили число участников конкурса, что привело (либо могло привести) к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения, что является нарушением статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
5.5 Администрация направила письмом от 25.06.2009 исх.№39-2209/09 в редакцию журнала "Государственный заказ Санкт-Петербурга" извещение, содержащее информацию о Конкурсе. В тексте извещения содержится требование к претендентам в следующей формулировке: "квалификация участника конкурса, выраженная в опыте выполнения работ (по договорам с бюджетными организациями по профилю работ за последние три года).
Конкурсная документация не содержит указанного требования по наличии договоров только с бюджетными организациями.
Таким образом, Администрация указала в извещении о проведении Конкурса обязательное требование к опыту работы с бюджетными организациями, что не соответствует действительным условиям конкурса, следовательно, может ограничить количество как претендентов, так и участников Конкурса, и таким образом ограничить конкуренцию на рынке услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения.
Указанные действия Администрации являются нарушением статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
5.6 В соответствии с п. 2.4 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р, членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в т. ч. физические лица, состоящие в штате организаций, являющихся претендентами, участниками конкурса). В случае выявления в составе конкурсных комиссии указанных лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава комиссии.
Согласно пункту 3 распоряжения Администрации от 29.05.09 №600-р комиссия должна руководствоваться Положением, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р. Согласно приложению 1 к распоряжению Администрации от 29.05.09 №600-р в состав Комиссии вошли управляющие компании - ООО "Жилкомсервис №1 Петроградского района" и ООО "Жилкомсервис №2 Петроградского района", а также представители ТСЖ и ЖСК.
В соответствии с Протоколом №9 заседания конкурсной Комиссии, 29.07.2009 Комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками претендентов на участие в Конкурсе. Согласно Протоколу:
- ООО "Жилкомсервис №1 Петроградского района" подало заявки на участие в Конкурсе по лоту №7 и стало победителем по данному лоту.
ООО "Жилкомсервис №1 Петроградского района" являлось одновременно участником Конкурса и имело представителя в составе конкурсной комиссии.
Администрация представила 10 заявлений (что составляет 55% от общего числа членов комиссии) от членов Комиссии, в которых указано, что при рассмотрении заявок претендентов и подведении итогов по открытому конкурсу ООО "ЖКС №1 Петроградского района" участие в голосовании по лоту №7 не принимало. Заявления подписаны физическими лицами, однако не являются подтверждающими документами, поскольку подписи не заверены в установленной законодательством форме. Два заявления - от представителей ООО "Жилкомсервис №1 Петроградского района". Иные документы, подтверждающие неучастие ООО "Жилкомcервис №1" в конкурсе по лоту №7 Администрация не представила.
Не представлены в Комиссию также документы, подтверждающие действия Администрации по исключению из состава конкурсной комиссии представителя ООО "Жилкомсервис №1 Петроградского района".
По данному лоту заявки подавали три организации: ООО "Севзапэнергострой", ООО "Градис" и ООО "Жилкосмервис №1 петрогралдского района".
Указанными действиями (бездействием) Администрация (конкурсная комиссия) предоставила одному из участников конкурса ООО "Жилкосмервис №1 Петроградского района" преимущества в получении заказа на выполнение работ по лоту №7 (работы по ремонту сетей электроснабжения), тем самым ограничила конкуренцию на указанном рынке, что является нарушением статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
5.7 В соответствии с протоколами заседания Конкурсной комиссии Администрации Петроградского района по проведению конкурсных процедур №9 от 29.07.2009 и №10 от 03.08. 2009, ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" одновременно участвовали в Конкурсе по лотам 1,4, 5, 8.
В соответствии с п. 6 раздела 2 тома 3 КД стоимость выполнения работ на одном объекте определяется на основании локальных смет "Заказчика", составленных с использованием территориальных сметных нормативов с индексацией в ценах апреля 2009 года согласно распоряжению Комитета экономического развития промышленной политики и торговли от 03.04.2009 №235-р. Цена контракта формируется участником на основании прилагаемых заказчиком локальных смет Заказчика с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Стоимость выполнения работ на объекте, входящем в лот, будет рассчитываться Заказчиком как стоимость выполнения работ на одном объекте, уменьшенная на предложенное участником конкурса понижение относительно лимита финансирования.
Таким образом, Конкурсной документацией предусмотрено право каждого претендента определить свой размер скидки со стартовой цены контракта исходя из затрат и уровня прибыли. Из материалов дела №К10-108/09 следует, что заявленные цены ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" совпали по лотам 1,4,5,8, следовательно, совпали и размеры скидок указанных двух участников.
По данным ООО "Парк" (письма от 06.11.2009 №209 и от 15.01.2010 №1) и ООО "ТрансСтроймонтаж" (письмо от 20.01.2010 №5/01-10) по лотам 1,4,5,8 порядок формирования размера сброса со стартовой цены определялся сметным расчетом, произведенным накануне конкурса.
Предложенная в КД смета для определения цены лотов подготовлена на основании сметных нормативов. При этом определенная норма прибыли закладывается в начальную цену лота. Возможность получения этой прибыли должна быть стимулом для участников конкурса в конкуренции за получения контракта. В условиях добросовестной конкуренции уровень прибыли, которую компания сможет получить при выполнении выигранного контракта, должен быть различным для разных компаний. Это связано, прежде всего, с различиями в производственном потенциале, производительности труда и т. д.
Анализ фактического поведения участников конкурса, проведенный на основании материалов дела №К10-108/09, показал следующее. По лотам №1, 4, 5, 8 у претендентов ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" абсолютно совпали заявленные ими цены контрактов (цены, учитывающие все скидки и сброс со стартовой цены). При этом указанные участники обладают разными производственными и экономическими возможностями, о чем свидетельствует представленная участниками информация о сроках выполнения работ, наличии квалифицированных сотрудников, суммах выполненных по контрактам работ и т. д (протокол заседания конкурсной комиссии №9 от 29.07.2009)
Кроме того, анализ протоколов заседания конкурсной комиссии №9 от 29.07.2009 и №10 от 03.08.2009 позволяет установить следующие обстоятельства.
Лот №1: работы по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, стоимость лота 2 114 078 руб.
таб 1
| заявка | Цена контракта (сброс с цены) | Количество набранных баллов с учетом коэффициента отклонения | Количество набранных баллов, если бы заявка ООО "Водоконтроль" не была бы отклонена | |
| ООО "Водоконтроль" | отклонена | 1374 150 (35,1%) | 869 | |
| ООО "Питер" | Отклонена | 1900 000 (10,2%) | ||
| ООО "Стройинвест" | Отклонена | 1 451 276 (31,4%) | ||
| ООО "Парк" | Принята | 1966 092, 54 (7%) | 836 | 767 |
| ООО "ТрансСтроймонтаж" | Принята | 1966 092, 54 (7%) | 804 | 737 |
| ЗАО "СУ-13" | Принята | 1822 335 (14%) | 661 | 586,64 |
| ООО "Градис" | принята | 1761 029 (16,7) | 777,54 | 700,51 |
По данному лоту выиграла заявка ООО "Парк".
В случае, если заявка ООО "Водоконтроль" была бы принята к рассмотрению, то ООО "Водоконтроль" получило бы максимальное количество баллов.
Лот №4: работы по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, стоимость лота 978 276 руб.
таб. 2
| заявка | Цена контракта (сброс с цены) | Количество набранных баллов с учетом коэффициента отклонения | Количество набранных баллов, если бы заявки ООО "Парк" и ООО "Водоконтроль" / только ООО "Парк" не была бы отклонена | |
| ООО "Водоконтроль" | отклонена | 635 879,4 (35%) | 876 / - | |
| ООО "Питер" | Отклонена | 970 000 (1%) | ||
| ООО "Парк" | отклонена | 909 796,68 (7%) | 790 / 860 | |
| ООО "ТрансСтроймонтаж" | Принята | 909 796,68 (7%) | 881 | 805 /805 |
| ООО "НПО им. Кузнецова" | Отклонена | 929 362 (5,1%) | ||
| ООО "Градис" | принята | 815 229 (6,7%) | 818 | 705 / 783 |
По данному лоту выиграла заявка ООО "ТрансСтроймонтаж".
При розыгрыше лота №4 заявка ООО "Парк" была отклонена на основании п.6 п.п. 7 тома 2 КД, и п. 10 п.п .5.5 тома 1 КД. В описании несоответствия указано следующее: "в форме "конкурсное предложение" в графе "квалификация претендента, выраженная в опыте выполнения работ (сумма по договорам за последний год, руб.)" заявлено 19 920 722, 42 руб, а подтверждающих эту информацию документов приложено на меньшую сумму…". Таким образом, ООО "Парк" не подтвердило документально свой опыт работы участвуя в розыгрыше лота 4, тогда как участвуя в лотах №1, 5, 8 представляло такие документы.
В случае, если заявка ООО "Парк" не была бы отклонена, то ООО "Парк" стало бы победителем по данному лоту.
В случае, если заявки ООО "Водоконтроль" и ООО "Парк" не были бы отклонены, то ООО "Водоконтроль" стало бы победителем по данному лоту.
Лот №5: работы по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения, стоимость лота 890 425 рублей
таб. 3
| заявка | Цена контракта (сброс с цены) | Количество набранных баллов с учетом коэффициента отклонения | Количество набранных баллов, если бы заявка ООО "Водоконтроль" не была бы отклонена | |
| ООО "Водоконтроль" | отклонена | 578 776,25 (35) | 869 | |
| ООО "Питер" | Отклонена | 890 000 (0,1%) | ||
| ООО "Парк" | принята | 828 095, 25 (7%) | 853 | 783 |
| ООО "ТрансСтроймонтаж" | Принята | 828 095, 25 (7%) | 788 | 718 |
| ООО "Стройинвест" | Отклонена | 625 070 (29,9%) | ||
| ООО "Градис" | принята | 740 571 (6,9%) | 777, 54 | 700 |
По данному лоту выиграла заявка ООО "Парк".
Участвуя в розыгрыше лота №5 ООО "ТрансСтроймонтаж" представило по сумме контрактов за прошлый год по аналогичным видам работ сумму 5 701 891,3, тогда как по остальным лотам сумма работ составляло порядка 8 млн. рублей. По данному лоту выиграла заявка ООО "Парк".
В случае, если заявка ООО "Водоконтроль" не была бы отклонена, то ООО "Водоконтроль" стало бы победителем по данному лоту.
Таким образом, два участника конкурса (ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж") действовали в Конкурсе следующим образом: устанавливали одинаковую цену контракта (лоты 1,4,5,8); один из участников (ООО "Парк"), предоставив не полный комплект документов, не участвовал в розыгрыше лота (лот №4), тем самым обеспечил победу другому участнику (ООО "ТрансСтроймонтаж"); один из участников меняет один из показателей деятельности (например, уменьшил срок выполнения работ, или суммы по контракту за прошлый год) в зависимости от лота, что влияет на общее количество баллов у этого участника.
При этом, по итогам конкурса: основными победителями конкурсов по лотам №1,2, 3, 4, 5, 6, 8,9, 11,12 (10 из 12) стали либо ООО "Парк" (лоты №1,5,9) либо ООО "ТрансСтроймонтаж" (лоты №2,3,4,6,8,11,12).
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что поведение участников (ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк") при розыгрыше лотов 1,4, 5 и 8 не согласуется с предположением о том, что они действовали независимо и всегда имели цель - получение выигрыша в конкурсе.
Указанные действия участников могут быть расценены как действия, совершенные в рамках реализации общей стратегии в пользу других участников и имеющие целью не только свою индивидуальную победу в конкурсе, но и учет интересов (победу) другого участника конкурса ("партнера" по согласованным действиям).
Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать вывод: указанные действия ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" являются согласованными, поскольку соответствуют интересам каждого из них, а обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке отсутствуют
Указанные действия ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" запрещены статьей 11 Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, материалы дела №К10-108/09 свидетельствуют о том, что групповое согласованное поведение ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" позволяет им уверенно следовать единой стратегии при содействии со стороны конкурсной комиссии. Поскольку в условиях неопределенности и отсутствия согласованности в т. ч. и со стороны конкурсной комиссии, единая стратегия была бы заведомо проигрышной.
Вышеупомянутые согласованные действия ООО "ТрансСтройМонтаж" и ООО "Парк" в сочетании с действиями (бездействием) Администрации (конкурсной комиссии) по установлению необоснованного требования (пп 2.7 п.6 тома 2 КД) к претендентам, по рассмотрению и оценке конкурсных предложений в соответствии с критериями определения победителя на основании экспертного заключения, не содержащего обоснованных расчетов по отклоненным заявкам, по необоснованному отклонению заявки ООО "Водоконтроль", привело к ограничению доступа ООО "Водоконтроль" на рынок услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения.
Указанные согласованные действия являются нарушением статьи 16 Закона "О защите конкуренции"
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 Закона №135-ФЗ "О защите конкуренции"
Решила:
1.Признать наличие нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Администрации Петроградского района, выразившихся:
1.1.во включении в конкурсную документацию п.п. 2.7 п. 6 тома 2, содержащего необоснованные требований к претендентам, что привело к необоснованному отклонению заявки ООО "Водоконтроль",
1.2.в размещении в журнале "Государственный заказ" информации об обязательном наличии опыта работы с бюджетными организациями, что не соответствует требованиям конкурсной документации, т. е. (условиям) конкурса, и ограничивающих конкуренцию на рынке услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения.
1.3.в предоставлении одному из участников конкурса ООО "Жилкосмервис №1 Петроградского района" преимущества в получении заказа на выполнение работ по лоту №7 (работы по ремонту сетей электроснабжения), путем не исключения его представителя из состава конкурсной комиссии, тем самым ограничивших конкуренцию на указанном рынке работ по ремонту сетей электроснабжения.
2.Признать наличие нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в согласованных действиях ООО "Парк" и ООО "ТрансСтроймонтаж", выразившихся в частности в установлении одинаковой цены контракта (по лотам 1,4,5,8); в совершении действий (лот №4) в пользу другого участника конкурса.
3.Признать наличие нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в согласованных действиях ООО "Парк", ООО "Трансстроймонтаж" и Администрации Петроградского района, выразившихся в ограничении доступа ООО "Водконтроль" на рынок услуг по ремонту внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения, путем ограничения допуска ООО "Водоконтроль" к участию в Конкурсе.
4.Администрации Петроградского района выдать предписание о недопущении при проведении конкурсов по отбору подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, следующих действий, которые являются препятствием для возникновения конкуренции (могут привести к ограничению конкуренции)
- включения в конкурсную документацию требований к претендентам, ограничивающих конкуренцию на рынке услуг по ремонту внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения,
- в размещении в журнале "Государственный заказ" информации об обязательном наличии опыта работы с бюджетными организациями, что не соответствует требованиям конкурсной документации, т. е. (условиям) конкурса,
- в предоставлении одному из участников конкурса ООО "Жилкосмервис №1 Петроградского района" преимуществ в получении заказа на выполнение работ по лоту №7 (работы по ремонту сетей электроснабжения), путем не исключения его представителя из состава конкурсной комиссии, тем самым ограничивших конкуренцию на указанном рынке работ по ремонту сетей электроснабжения.
5.Администрации и ООО "Парк" и ООО "Трансстроймонтаж" выдать предписания о недопущении согласованных действий при участии в открытых конкурсах по отбору подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.