Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.09.2009 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Ю.А.Матыцин – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела;
Целоусова Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-92/09, возбужденное Санкт-Петербургским УФАС России 10.08.2009 года определением № 09/6267 по признакам нарушения рекламодателем ООО «Корпорация «Мегаполис» (зарегистрировано по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, д.35, лит.М, ИНН 7826161205) части 7 статьи 7, частей 6, 7, 8 статьи 28, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»),
в присутствии доверенного представителя ООО «Корпорация «Мегаполис» Петухова Сергея Владимировича (доверенность №25/09 от 25.08.2009 г.),
Установила:
В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило заявления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) вх. № 5960 от 25.06.2009, переданное Ленинградским УФАС России по подведомственности (по месту нахождения ООО «Корпорация «Мегаполис»), относительно размещения на сайте www.megapolisstroy.ru рекламы объекта строительства по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, д.14 (квартал 7), без получения разрешения на строительство объекта и опубликования проектной декларации.
Согласно заявлению Комитета, в ходе проведённой проверки деятельности ООО «Корпорация «Мегаполис», установлено, что общество осуществляет строительство жилого дома по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, д.14 без положительного заключения государственной экспертизы. Разрешение на строительство выдано с нарушением п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (отсутствие положительного заключения государственной экспертизы) - акт проверки №07-АА-09 от 13.02.2009. Разрешение выдано на подготовительный этап работ по подготовке земельного участка, выносу сетей газопровода низкого давления и не является разрешением на строительство самого жилого дома.
ООО «Корпорация «Мегаполис» рекламирует указанный объект на сайте www.megapolisstroy.ru, проводя рекламную акцию и предлагая квартиры для продажи, не получив разрешения на строительство, не опубликовав проектную декларацию, что, по мнению заявителя, подпадает под нарушение требований частей 6, 7, 8 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 28 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно с частью 8 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
К обращению Комитета приложена распечатка сайта www.megapolisstroy.ru от 24.04.2009, в которой содержится следующая информация:
«Объекты > Лаголово: Лаголово «Эконом» - девятиэтажный дом серии Оптима-2 Гатчинского ССК. Окончание строительства IV квартал 2010 г.
Акция! Акция! Акция!
Только до 15 мая 2009 года специальное предложение!
1 комнатные квартиры от 38 000 рублей/м.2.
36,6 м.2=1 390 000 руб.
37,6 м.2=1 428 800 руб.
40,8 м.2=1 550 400 руб.
43,9 м.2=1 668 200 руб.
2 комнатные квартиры от 37 500 рублей/м.2.
56,2 м.2=2 107 500 руб.
57,7 м.2=2 163 750 руб.
60,3 м.2=2 261 250 руб.
63,45 м.2=2 379 375 руб.
3 комнатные квартиры от 34 000 рублей/м.2.
88,15 м.2=3 000 000 руб.
ООО «Корпорация Мегаполис»
г.Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, д.35, лит.М.
Наш тел. (812) 334-40-35.
Указанная информация в соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» является рекламой (реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке).
На основании имеющихся в деле документов и материалов установлено:
- ООО «Корпорация «Мегаполис» зарегистрировано Решением Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга 28.01.2003 (ОГРН 1037851030909).
- Согласно Уставу общества и выписке из ЕГРЮЛ местонахождение юридического лица: 190000 Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, д.35, лит.М; к осуществляемым видам деятельности относится в т.ч. строительство.
- ООО «Корпорация «Мегаполис» осуществляет деятельность по строительству зданий и сооружений в соответствии с лицензией № ГС-2-781-02-1027-0-7826161205-030271-2 от 09.12.2008, выданной Министерством регионального развития Российской Федерации.
- Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 78-АГ № 556973 от 25.08.2008 г., выданному ООО «Корпорация «Мегаполис» Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, квартал 7, объектом права является земельный участок находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, под многоэтажное жилищное строительство.
- 02.02.2009 местной администрацией Лаголовского сельского поселения МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ООО «Корпорация «Мегаполис» выдано разрешение на строительство первого этапа капитального строительства дома №14 по ул.Садовой, д. Лаголово. Содержание первого этапа работ: подготовка земельного участка и выполнение земляных работ, ознакомление с проектной и разрешительной документацией, исполнительной документацией работ первого этапа, ограждение участка, обустройство бытового и строительного городка.
13.02.2009 Постановлением Главы местной администрации Лаговского сельского поселения МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области разрешение на строительство первого этапа капитального строительства дома №14 по ул.Садовой д. Лаголово от 02.02.2009 отменено.
22.05.2009 Постановлением Главы местной администрации Лаговского сельского поселения МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ООО «Корпорация «Мегаполис» выдано разрешение на подготовительный этап строительства жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, дом №14, № RU47511307-02/2009, включающщий работы по подготовке земельного участка, выносу сетей газопровода низкого давления на строительство.
Таким образом, разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, дом №14, у ООО «Корпорация «Мегаполис» на момент распространения рекламы - 24.04.2009, отсутствует.
Согласно части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с договором №Л/Л-360 от 05.09.2009 г. об инвестиционной деятельности по проектированию и строительству жилого дома по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, квартал 7 ул.Садовая, дом №14, заключенным между ООО «Мегаполис «Инвест» и ООО «Корпорация «Мегаполис», ООО «Мегаполис «Инвест» является Инвестором, а ООО «Корпорация «Мегаполис»- застройщиком.
ООО «Корпорация «Мегаполис» заключает предварительные договора купли-продажи жилого помещения, с гражданами на приобретение квартир в строящемся жилом доме по строительному адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, квартал 7.
Из представленных документов и объяснений ООО «Корпорация «Мегаполис» документов (вх.№ 8878 от 14.09.2009) следует:
- ООО «Корпорация «Мегаполис» направило денежные средства, полученные от ООО «Мегаполис «Инвест» по кредитному договору, на реализацию инвестиционного проекта (оплату услуг подрядчика, за разработку инженерно-геодезической документации, проект выноса сетей, инженерно-геодезические изыскания, технические консультации, содержание дирекции Застройщика и пр.);
- ООО «Корпорация «Мегаполис» заключило с гражданами 9 предварительных договоров купли-продажи жилых помещений: №22/ЛГ от 19.09.2008 г. – с Пестриковым А.Е.: №№162, 199-ЛГ от 11.09.2008 г. - с Митрофановым Е.В.; № 167/ЛГ от 19.09.2009 г.– с Сираевой Н.Н., № 234/ЛГ от 13.09.2008 г. – с Чёрным Е.И.;№ 293/ЛГ от 05.09.2009; № 304/ЛГ от 22.12.2008 г. – с Идиатулловой Л.А.;№289/ЛГ от 09.12.2009 г. – с Корчемкиным С.В.; №274/ЛГ от 14.01.2009 г. – с Красичковой И.В.
Полученные денежные средства от граждан направлены ООО «Корпорация «Мегаполис» на погашение займа, полученного ООО «Мегаполис «Инвест».
17.09.2009 года на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России доверенный представитель ООО «Корпорация «Мегаполис» согласился с вменяемыми обществу нарушениями законодательства РФ о рекламе, указав, что реклама объекта строительства размещалась только на сайте компании. Представитель ООО «Корпорация «Мегаполис» проинформировал Комиссию о сложном финансовом положении общества, предоставив копию Постановления о наложении ареста на денежные средства №11971/11/09 от 06.08.2009 вынесенное Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции РФ Октябрьского отдела Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в отношении ООО «Корпорация «Мегаполис».
Таким образом, ООО «Корпорация «Мегаполис», разместило на сайте www.megapolisstroy.ru информацию об объекте строительства по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, д.14 (квартал 7), не имея соответствующего разрешения на строительство указанного объекта, что подпадает под нарушение требований части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».
Размещённая на сайте www.megapolisstroy.ru реклама, направлена на привлечение денежных средств физических лиц для строительства жилья, не основанном на договоре участия в долевом строительстве, что противоречит части 6 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Нарушения частей 7,8 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе ООО «Корпорация «Мегаполис» не установлены.
На основании статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 7, частью 6 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно объяснениям ООО «Корпорация «Мегаполис» (Вх.№ 7598 от 06.08.2009), имеющимся в материалах дела, «администраторов по обслуживанию сайта нет, договоры не заключались, сайт обслуживается силами собственных специалистов».
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем информации, размещённой на сайте www.megapolisstroy.ru, является ООО «Корпорация «Мегаполис».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Корпорация «Мегаполис» как рекламодателя нарушения:
- нарушение части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы объекта строительства по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Лаголово, ул.Садовая, д.14 (квартал 7), без разрешения на строительство на сайте компании www.megapolisstroy.ru.
- нарушение части 6 статьи 28 ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, не на основании договора участия в долевом строительстве.
2.Выдать ООО «Корпорация «Мегаполис» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела № Р09-92/08 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии заместитель руководителя управления
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
Н.С.Плошкина
В.В.Мультановская
Н.А.Целоусова