Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе. Назначенная приказом №161/01-ОВ от 15.06.2009:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-72/09, возбужденное по собственной инициативе по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Северо-Западный Телеком» (191186, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, 26) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
при участии представителей:
ОАО «Северо-Западный Телеком» (ответчик):
Герасимов А.Д. – начальник службы правового обеспечения (по доверенности);
Бондарь О.А. – начальник отдела оперативного управления средствами электросвязи (по доверенности);
Березина Л.В. – начальник отдела претензионной работы (по доверенности);
Константинова Е.Б. – юрисконсульт 1 категории отдела правового обеспечения деятельности (по доверенности);
ОАО «Ростелеком» (лицо, участвующее в деле):
Топчий М.В. – юрисконсульт Северо-Западного филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности);
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) обратился гр.Ермолин Д.А. (прож. Санкт-Петербург, Петродворец, ул.Аврова, д.13, кв.14, абонентский номер (812- 450-82-59) с заявлением (вх.№1981 от 12.03.2009 и вх.№ 3424 от 21.04.2009) о прекращения ОАО «Северо-Западный Телеком» (Петербургский филиал) без предварительного уведомления с 01.11.2008 доступа к услугам междугородной и международной связи с помощью телефониста (заказная система).
Гр.Ермолин Д.А. является абонентом ОАО «СЗТ» на основании заключенного договора №1045 от 17.10.2000. При заключении договора по заявлению абонента с 17.10.2000 с его абонентского номера был закрыт доступ к услугам междугородной и международной телефонной связи (далее – дальняя телефонная связь) по автоматической системе обслуживания и услуги дальней связи обеспечивались с помощью телефониста (заказная система).
Согласно представленных квитанций за 2007г. (№041 от 30.04.2007, №049 от 30.11.2007) и 2008 г. (№052 от 31.01.2008) заявителю обеспечивался доступ к услугам дальней телефонной связи ОАО «Ростелеком» по заказной системе обслуживания. 01.11.2008 абонент при наборе через телефониста кода доступа (079) получил сообщение автоинформатора о том, что абонентский номер (450-82-59) доступа к данной услуге не имеет, а при обращении 02.11.2008 на Петродворцовый телефонный узел Петербургского филиала ОАО «СЗТ» ему было предложено уплатить 200 рублей за подключение к услугам дальней телефонной связи.
На письменное обращение абонента от 18.11.2008 Петербургский филиал письмом от 28.11.2008 №01-04/3396, со ссылками на п.67 и п.53 «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ №310 от 18.05.2005 (в ред. от 26.07.2007, далее Правила №310), сообщил о прекращении всех положений о предоставлении абоненту услуг дальней связи заключенного с ним договора от 2000 года и предложил заключить договор по новой форме.
2.ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») – основной (традиционный) оператор сети связи общего пользования, является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг фиксированной местной и внутризоновой телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения – Петербургский филиал, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет его доминирующее положение.
Договор с абонентом на предоставление услуг телефонной связи, в том числе дальней, был заключен ОАО «СЗТ» в 2000 году в период действия Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 №1235 (далее – Правила №1235). В соответствии с п.49 Правил №1235, по заявлению абонента и с согласия пользователей, обладающих полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, производится введение ограничений по пользованию автоматической междугородной и международной телефонной связью. Кроме того, абоненту в утвержденной форме Типового договора об оказании услуг телефонной связи (приложение №2 к Правилам №1235) предоставлено право выбора способа установки междугородного и международного соединения – автоматическое или с помощью телефониста.
Телефон Ермолина Д.А. был отключен от автоматической связи на основании его заявления от 17.10.2000, и доступ к услугам дальней телефонной связи обеспечивался по заказной системе обслуживания. В соответствии с руководящим документом РД 45.158-2000, назначенная категория оконечного элемента равная «3» (АОН=3) позволяла устанавливать местные соединения с правом выхода только на рабочие места телефонистов без возможности выхода на сети дальней телефонной связи по автоматической связи.
С 01.01.2006 ОАО «СЗТ» не оказывает услуги дальней связи, поскольку имеет Лицензию №23227 от 04.10.2002 на предоставление только услуг местной и внутризоновой телефонной связи (начало действия 04.10.2003). Правилами №310 предусмотрена обязанность оператора местной телефонной связи по обеспечению доступа абонентам к услугам операторов дальней связи. В соответствии с п.53 Правил №310, в случае согласия абонента на доступ к услугам дальней связи, оператор местной связи информирует абонента о кодах выбора оператора дальней связи и обеспечивает предусмотренную Правилами №310 категорию доступа к услугам операторов дальней связи через их коды – предварительный выбор или выбор при каждом вызове.
Таким образом, в связи с вводом в действие Правил №310, абонент оператора местной телефонной связи имеет возможность выбора оператора дальней телефонной связи, для реализации которого предусмотрено два варианта:
1) абонент определяет оператора, услугами которого будет пользоваться постоянно (предварительный выбор, при котором сохраняется традиционный порядок набора номера для осуществления мг/мн соединения: 8-код оператора-№абонента/8-10-код страны-код города-№абонента);
2) абонент выбирает оператора при каждом звонке (выбор при каждом вызове, посредством дополнительного после «8» набора двузначного кода сети оператора).
В соответствии с п.68 Правил №310, определяются способы установки телефонных соединений при предоставлении дальней телефонной связи – автоматический (самим пользователем путем набора определенной последовательности цифр для однозначной идентификации вызываемого оборудования) или заказной (путем оформления заказа через телефониста).
Согласно пояснениям ОАО «СЗТ» (от 27.04.2009 №37-27/36к и от 05.06.2009 №01-19/1360 в адрес Управления), оказание услуг дальней связи только по заказной системе обслуживания стало невозможным с 01.08.2008 по техническим причинам в связи с переходом на новую схему организации доступа к вышеназванным услугам, которая предусматривает предоставление/закрытие доступа к услугам операторов дальней связи без разделения системы обслуживания. Данный переход осуществлен в рамках мероприятий, проводимых с целью обеспечения права выбора абонентом оператора дальней связи, предусмотренного Правилами №310 и в соответствии с требованиями следующих руководящих документов Мининформсвязи РФ:
- приказа №142 от 17.11.06 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации»;
- приказа №112 от 26.09.07 «Об утверждении Порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи общего пользования при обеспечении права абонентов этих сетей на выбор оператора вязи, оказывающего услуги мг и мн связи при автоматическом способе установления телефонного соединения»;
- приказа №117 от 29.12.08 «Об утверждении требований к оказанию услуг связи в части установления формата набора номера для выбора оператора связи, оказывающего услуги мг и мн связи при автоматическом способе установления телефонного соединения».
Приказами №112 и №117 закрепляется право выбора абонентом оператора связи, оказывающего услуг мг/мн связи двумя способами: предварительный выбор оператора и выбор оператора при каждом выборе.
В соответствии с Приказом №112, при выборе оператора связи взаимодействие сетей связи осуществляется с использованием значений категорий пользовательского (оконечного) оборудования, назначенных для обеспечения маршрутизации вызовов на сети связи операторов связи, оказывающих услуги дальней связи (далее – категория оконечного элемента сети связи). Сообщение системы сигнализации, содержащее значение категории оконечного элемента сети связи, формируется средствами связи сети местной телефонной связи, т.е. средствами связи ОАО «СЗТ». Согласно утвержденного Приказом №112 «Перечня значений категорий оконечных элементов сети связи», используемые операторами сетей местной телефонной связи значения категорий оконечных элементов сети связи ограничены значениями от 0 до 9, при этом «0» категория используется операторами при маршрутизации вызова на сеть операторов мг/мн телефонной связи для их выбора при каждом вызове, а от 1 до 9, в том числе и значение «3» - при предварительном вызове.
Таким образом, после введения новых нормативно-правовых актов значение категории вызовов равное «3» должно использоваться оператором местной телефонной связи для маршрутизации вызовов на сеть оператора дальней телефонной связи при предварительном выборе и исключается возможность использования категории АОН=3 для запрета автоматической мг/мн связи при сохранении заказной.
При переводе абонентов на новую схему организации доступа к услугам дальней связи Приказом ОАО «СЗТ» от 30.05.2008 №214-прГД для категории абонентов, имеющих значение оконечного элемента сети связи АОН=3, ранее обеспечивающий возможность сохранения доступа через телефониста при закрытии автоматического способа, закрыт доступ к услугам дальней связи.
Во исполнение приказа ОАО «СЗТ» от 30.05.2008 №214-прГД для информирования абонентов, имеющих значение оконечного элемента сети связи АОН=3, с 01.08.2008, при наборе номера заказной службы, был установлен автоинформатор следующего содержания «Уважаемый абонент, соединение не может быть установлено, обращайтесь в службу «09».
3.ОАО «СЗТ» считает, что в договоры, заключенные с абонентами до введения положений Правил №310 относительно предоставления оператором местной телефонной связи права выбора абонентам оператора дальней связи, а также категории доступа, должны быть внесены изменения.
Указанием Петербургского филиала ОАО «СЗТ» от 07.05.2007 №103-у регламентирована технология предоставления услуги «изменение категории доступа к услугам операторов дальней связи» при обращении клиентов с просьбой изменить категорию АОН, в соответствии с которым первичное изменение категории доступа (АОН) выполняется бесплатно в случае, если договор был заключен в период отсутствия технической возможности выбора категории доступа, а также в случае первичного доступа при заключении договора в условиях наличия технической возможности.
ОАО «СЗТ» письмом от 08.10.2009 №01-19/2408 представило:
- документ, подтверждающий проведение с 21.03.2008 по 16.06.2008 инструктажа с работниками центра обслуживания вызовов (служба «09») о том, что компания «Ростелеком» закрыла для всех категорий (кроме «1» и «0») выход на заказные службы «077», «072», «073» и «079»;
- информацию о том, что после введения в действие приказа от 30.05.2008 №214-прГД, на рабочих местах операторов службы «09» в электронных базах была размещена информация следующего содержания: «абонент может приостановить доступ к мг/мн связи за 175 рублей, «для приостановления доступа к мг/мн связи абоненту необходимо обратиться в любой ЦОК», «обратное включение услуг производится по заявлению абонентов без взимания платы», «при закрытии мг/мн связи по личному заявлению абонента закрывается выход на все заказные связи», «для выхода на индексы 077, 078, 079, 072 у абонента должна быть 1 или 0 категория».
Плата за услугу «изменение категории доступа к услугам дальней телефонной связи, за номер», согласно Прейскуранта №01/08-4, введенного в действие с 01.10.2008 приказом ОАО «СЗТ» от 19.09.2008 №433-прГД, составляет 200 рублей, со следующими исключениями, а именно плата не взимается:
- при первом обращении абонента о выборе оператора дальней связи («при каждом выборе» или «при предварительном выборе») в случае, если первичное присвоение категории осуществлялось на момент отсутствия технической возможности выбора оператора дальней связи;
- при первичном присвоение категории при заключении договора об оказании услуг связи.
По информации ОАО «СЗТ», в связи с технологическими трудностями уведомления абонентов, у которых по личному заявлению был закрыт доступ к услугам мг/мн связи по автоматической системе обслуживания, но открыт доступ по заказной системе, обусловленными сложностью выявления таких абонентов (требовался анализ 65000 договоров в ручном режиме), в целью организации дальнейшей работы, данная категория абонентов выявлялась и направлялась в службу «09» посредством автоинформатора.
Внутренними распорядительными документами ОАО «СЗТ» и Петербургского филиала (Указанием от 07.05.2007 №103-у, Приказом от 30.05.2008 №214-прГД. Прейскурант от №01/08-4 от 01.10.2008), не регламентирована технология внесения изменений в договоры, заключенными до вступления в действие Правил №310 с абонентами, которым по их заявлениям был ограничен доступ к автоматической системе обслуживания при сохранении заказной.
Таким образом, в период с 01.01.2006 (с момента прекращения ОАО «СЗТ» оказания услуг дальней связи) и до 01.06.2008 у ОАО «СЗТ» имелась техническая возможность обеспечивать своим абонентам, отказавшимся от автоматического способа установки телефонных соединений, доступ к услугам дальней телефонной связи по заказной системе.
Однако доступ к дальней телефонной связи на основании Приказа ОАО «СЗТ» от 30.05.2008 №214-прГД был закрыт без предварительного уведомления при отсутствии внутреннего порядка, регламентирующего процесс перевода данной группы абонентов на новую систему доступа к услугам дальней телефонной связи.
Таким образом, при указанных обстоятельствах действия ОАО «СЗТ» (Петербургский филиал) при переводе абонентов, у которых в условиях заключенных договоров до вступления в действие правил №310 по личному заявлению был закрыт доступ к услугам мг/мн связи по автоматической системе обслуживания, но открыт доступ по заказной системе, на новую систему доступа к услугам дальней связи, ущемляет интересы таких абонентов и является нарушением части1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
4.ОАО «СЗТ» считает, что абоненту неправомерно было предложено оплатить услугу по изменению категории доступа к услугам оператора дальней связи и указало Петербургскому филиалу на необходимость внесения изменений в договор с заявителем без взимания платы (поручение от 30.04.2009 №01-17-2288). В связи с этим Петербургский филиал направил абоненту (гр. Д.А.Ермолину) уведомление от 15.05.2009 №148 с приглашением в Петербургский филиал ОАО «СЗТ» по адресу: ул.Гороховая, д.13, для оформления изменения категории доступа к услугам дальней связи.
ОАО «СЗТ» письмом от 23.07.2009 №01-19/1741 в адрес Управление представлена копия договора от 16.06.2009 №1000990647, заключенного с гр. Д.А.Ермолиным, в котором отражено согласие абонента на доступ к услугам дальней телефонной связи ОАО «Ростелеком».
ОАО «СЗТ» письмом от 08.10.2009 №01-19/2408 в адрес Управления представлены следующие документы и информация.
1) Письмо ОАО «СЗТ» от 28.09.2009 №01-17/4905 в адрес Петербургского филиала с указанием о проведении дополнительного инструктажа с целью надлежащего обслуживания пользователей при обращении в службы Петербургского филиала по вопросам, касающимся изменения порядка предоставления доступа к услугам мг/мн связи.
В п.2 письма ОАО «СЗТ» от 28.09.2009 №01-17/4905 содержится подробный порядок работы ЦОВ и ТПО при обращении клиентов по вопросам отсутствия доступа к услугам мг/мн связи по заказной системе обслуживания при наличии ранее поданного заявления на закрытие доступа по автоматической системе обслуживания необходимо обеспечить следующий порядок обслуживании, а в п.2.2.2 в частности указано, что в случае если клиент желает пользоваться услугами мг/мн связи осуществлять обслуживание в соответствии с технологией, утвержденной указанием заместителя директора филиала – коммерческого директора от 07.05.2007 №103-у.
2) Ответ Петербургского филиала от 30.09.2009 №01-08/2179 на письмо ОАО «СЗТ» от 28.09.2009 №01-17/4905 с отчетом о проведении дополнительного инструктажа по вопросам, касающимся изменения порядка предоставления доступа к услугам мг/мн связи. Представлены листы ознакомления работников с письмом от 28.09.2009 №01.09.2009 №01-17/4905 «О проведении дополнительного инструктажа».
3) Информацию о том, что после проведения в 2009 году технических мероприятий, обеспечивающих исполнение приказов Минкомсвязи РФ от 17.11.2006 №142, от 26.07.2007 №112 и от 29.12.2008 №117, текст автоинформатора был изменен на «Уважаемый абонент, вы не можете воспользоваться данным видом связи. Справки по телефону «09».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ОАО «Северо-Западный Телеком» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
прекратить рассмотрение дела №К10-72/09 в связи с добровольным устранением ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии:
О.А.Козлова
В.В.Мультановская
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности. Предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.