Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
А.В. Поляков - Заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии,
рассмотрев дело №К10-137/10 по признакам нарушения Администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга (ул. Урицкого, д.1, г.Колпино, Санкт-Петербург, 196655) части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика по делу - Администрации Колпинского района:
начальника юридического отдела Администрации Колпинского района» (доверенность №30-1511/10 от 22.07.10),
главного специалиста-эксперта отдела районного хозяйства Администрации Колпинского района (доверенность №30-1512/10 от 22.07.10),
начальника юридического отдела ГУ «Жилищное агентство Колпинского района» (доверенность №30-1515/10 от 22.07.10),
начальника отдела по работе с адресными программами и техническому надзору ГУ «Жилищное агентство Колпинского района» (доверенность №30-1513/10 от 22.07.10);
Привлеченного лица по делу – ООО «Фасадстрой»:
юриста ООО «Фасадстрой» (доверенность №205 от 30.06.10),
инженера ООО «Фасадстрой»
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее Управление) поступило заявление ООО «Фасадстрой» (вх.№4302 от 21.04.2010) участника рынка работ по ремонту фасадов многоквартирных домов на действия Администрации Колпинского района (далее Администрации) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Конкурс).
В жалобе указано, что Администрация провела конкурс 16.04.2010 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий многоквартирных домов.
Согласно указанной жалобе, финансирование конкурса осуществляется в долях по источникам финансирования: средства фонда содействия реформированию ЖКХ, средства бюджета субъекта РФ, средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений. В связи с этим указанный Конкурс должен проводиться в соответствии с порядком привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 N 77-р.
В своем обращении ООО «Фасадстрой» указывает на то, что конкурсная комиссия 16.04.2010 проводила процедуру рассмотрения заявок участников конкурса, по результатам которой, заявка ООО «Фасадстрой» была отклонена на основании п.п. 1.1 п.19 конкурсной документации (далее – КД), в соответствии с которым при рассмотрении заявок претендент не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, если не представлено на счет организатора конкурса на день рассмотрения заявок обеспечение заявки (полностью или частично).
Заявитель считает, что организатор конкурса – администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, отклонив заявку ООО «Фасадстрой», нарушил требования Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Фасадстрой» зарегистрировано в Санкт-Петербурге 17.12.2001, является участником рынка услуг по ремонту фасадов зданий, в том числе, многоквартирных домов.
2.Материалы дела №К10-137/10 свидетельствуют о следующем.
2.1.В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона №185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона №185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п.1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.
Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор №60-3с «О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда», который регулирует порядок взаимодействия сторон.
Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» от 09.07.2008 №484-81 регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга».
Распоряжением от 10.04.2009 №77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение (в редакции, действовавшей на момент оглашения Комиссией резолютивной части настоящего решения) о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссией осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя конкурсной комиссии. В соответствии с п.6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.
Письмом от 20.04.2009 №2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола №9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И.Сергеевым 14.04.2009 утвержден «График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб». Распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р утверждено «Положение о порядке привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий». Данным положением организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженную в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб.), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам, рекомендовано определять большим количеством баллов.
2.2.Администрация Колпинского района в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», провела открытый Конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий многоквартирных домов Колпинского района Санкт-Петербурга в 2010 году (далее Договор).
Между Администрацией и управляющими организациями (ЖСК, ТСЖ, управляющие компании) заключены договоры на организацию конкурса на право заключения Договора. Администрации поручено подготовить и организовать конкурс на право заключения Договора. В рамках договора Администрация обязана: разработать конкурсную документацию, обеспечить ее согласование, публиковать объявления о конкурсе, своевременно информировать претендентов о конкурсе и об изменениях, предоставлять разъяснения по конкурсной документации, создавать равные конкурентные условия, обеспечивать работу конкурсной комиссии, оформлять протоколы и т.п.
Администрация издала распоряжение от 27.02.2010 №128-р «Об организации проведения нового конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Колпинского района, финансируемых с использованием субсидий», в соответствии с которым определялся состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В соответствии с п.2.13 ч.2 Порядка, утвержденного распоряжением Жилищного комитета №77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация (далее КД) для проведения Конкурса была согласована исполняющим обязанности заместителя главы Администрации Колпинского района СПб 04.03.2010 и утверждена заместителем главы Администрации Колпинского района СПб 04.03.2010.
Организатором Конкурса является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсная комиссия создана при Администрации (в соответствии с п.2 распоряжения Администрации от 27.02.2010 №128-р), руководителем (председателем) конкурсной комиссии является заместитель главы Администрации, а конкурсная документация согласовывалась исполняющим обязанности заместителя главы Администрации Колпинского района СПб, и не согласовывалась конкурсной комиссией (как требует того п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета №77-р). Учитывая изложенное, Комиссия Управления по рассмотрению дела №К10-137/10 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т.ч. как органа власти, под контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.
2.3.Анализ информации и документов, представленных Администрацией Колпинского района и ООО «Фасадстрой», свидетельствует о следующем.
Обеспечение заявки ООО «Фасадстрой» было внесено 02.04.2010 по платежному поручению №233 от 02.04.2010, и зачислено на счет получателя (Администрации) 05.04.2010 в 12 часов 59 минут (согласно письму ОАО «Банк «Санкт-Петербург» от 20.04.10 №35904481).
Согласно п.11 КД, обеспечение заявки должно быть внесено с банковского счета претендента на счет Администрации в срок не позднее даты и времени начала процедуры вскрытия конвертов с заявками. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 05.04.2010 №3, вскрытие конвертов с заявками состоялось 05.04.2010 в 15 часов 00 минут. Обеспечение заявки должно было быть внесено претендентами до 15 часов 00 минут 05.04.2010.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 16.04.2010 №4, заявка ООО «Фасадстрой» была не допущена 16.04.2010 к участию в конкурсе на основании п.п.1 п.19 КД.
Администрацией представлена выписка по лицевому счету Администрации за 02.04.2010, в которой указаны организации, средства которых зачислены 02.04.2010 на счет Администрации в качестве обеспечения заявки. ООО «Фасадстрой» не было включено в список этих организаций, поскольку его денежные средства поступили на счет Администрации 05.04.2010, т.е. в день, когда происходило вскрытие конвертов с заявками. Согласно письму ОАО «Банк «Санкт-Петербург» в адрес ООО «Фасадстрой» от 20.04.2010 №35904481, денежные средства были зачислены на счет получателя в 12 часов 59 минут, то есть до момента вскрытия конвертов с заявками. Администрацией не была проверена выписка по счету за 05.04.2010 (Протокол заседания Комиссии УФАС от 23.07.10 б/н). Согласно п.10 раздела 14 КД, претендент в составе своей заявки представляет документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки. ООО «Фасадстрой» было представлено в составе своей заявки платежное поручение №233, подтверждающее внесение обеспечения заявки в срок.
Таким образом, Администрация не проверила надлежащим образом дату и время поступления средств, внесенных ООО «Фасадстрой» в качестве обеспечения заявки на счет организатора конкурса, и необоснованно отклонила заявку ООО «Фасадстрой», не допустив к участию в конкурсе, как непредставившего обеспечение заявки. Указанными действиями Администрация ограничила допуск ООО «Фасадстрой» на рынок услуг по капитальному ремонту фасадов зданий многоквартирных домов.
2.4.Анализ Конкурсной документации (далее КД), свидетельствует о следующем.
а) Администрация провела открытый конкурс по ремонту фасадов зданий многоквартирных домов 16.04.2010 (далее – Конкурс; протокол заседания конкурсной комиссии от 16.04.10 №5 оценки и сопоставления заявок участников).
В соответствии с п.20 КД «Порядок определения победителя конкурса», утверждена балльная система оценки заявок с учетом показателей (критериев):
- Цена договора – 350 баллов,
- Сроки выполнения работ – 200 баллов,
- Опыт выполнения аналогичных работ – 200 баллов,
- Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами – 100 баллов
- Предоставляемые гарантии качества выполненных работ – 150 баллов,
Суммарный балл определяется по каждой заявке путем суммирования баллов по каждому показателю (критерию). Максимальный суммарный балл составляет 1000 баллов.
25.03.2010 заместитель главы Администрации утвердил изменения в КД, согласно которым в п.20 КД «Порядок определения победителя конкурса» была установлена следующая система оценки заявок:
- Цена договора – 350 баллов,
- Сроки выполнения работ – 150 баллов,
- Опыт выполнения аналогичных работ – 150 баллов,
- Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами – 200 баллов
- Предоставляемые гарантии качества выполненных работ – 150 баллов.
В результате внесения изменений в КД в два раза увеличилась значимость критерия «Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами», и понизилась значимость критериев «опыт выполнения работ» и «Сроки выполнения работ».
Анализ Протокола заседания конкурсной комиссии от 05.04.10 №3 по вскрытию конвертов с заявками и Протокола заседания конкурсной комиссии от 16.04.10 №5 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе показал, что для оценки заявок участников конкурса Администрацией применялась система оценки заявок, утвержденная в результате внесенных изменений в КД.
б) Согласно п.п.6 п.14 КД, заявка, подготовленная претендентом, должна обязательно содержать следующую форму:
«Форма «Опыт выполнения аналогичных работ» (по форме, представленной в образцах форм для заполнения конкурсной документации с приложением копий государственных контрактов (за каждый год 2007-2009), в т.ч. государственных контрактов, за счет средств государственной корпорации ФСР ЖКХ (за 2009г.), актов выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, копии не менее 3-х отзывов об исполнении претендентом своих обязательств по договорам подряда).
В соответствии с приложением №3 КД, утверждена форма «Опыт выполнения аналогичных работ». В примечании организатор поясняет, что в указанной форме должны быть указаны сведения об исполненных государственных контрактах, в т.ч. государственных контрактах за счет средств государственной корпорации ФСР ЖКХ за 2009 год, предметом которых является выполнение работ по ремонту фасадов зданий. Обязательным приложением к форме являются:
1.Сведения об опыте выполнения работ, соответствующих предмету Конкурса за последние 3 года;
2.Копии государственных контрактов;
3.Копии отзывов об исполнении обязательств по государственным контрактам.
В конкурсной документации не указано, является ли непредставление претендентом в составе своей заявки формы №3 или незаполнение указанной формы основанием для отклонения заявки. Согласно п.п.4.2 п.19 КД «Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе» следует, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе может служить несоответствие требованиям КД. Таким образом, если у претендента на участие в Конкурсе отсутствует опыт выполнения аналогичных работ по государственным контрактам (но имеется опыт выполнения работ по иным договорам) и он, соответственно, не может заполнить форму №3, которая требуется конкурсной документацией и не может предоставить государственный контракт, то заявка этого претендента может быть оценена как не соответствующая требованиям КД, на основании чего претендент может быть не допущен к участию в конкурсе.
В соответствии с п.20 КД победителем по Конкурсу признается участник, чье конкурсное предложение набрало максимальное количество баллов, рассчитанное в соответствии с критериями и порядком оценки конкурсных предложений.
Лица, которые обладают на момент проведения конкурса такими контрактами, имеют возможность получить количество баллов от 1 до 150, тогда как лица, не обладающие такими контрактами, такой возможности не имеют. Таким образом, указанные условия ставят в преимущественное положение тех участников рынка услуг по капитальному ремонту домов, которые имеют заключенные по региональной программе контракты, поскольку участники рынка, не имеющие на момент проведения конкурса аналогичные контракты, заведомо получают суммарное количество баллов меньшее, чем участники, которые такими контрактами обладают.
в) В КД, утвержденной 04.03.2010, была установлена форма №4 «Кадровые ресурсы участника для выполнения работ» в соответствии с которой претендент указывает свои трудовые ресурсы. По указанной форме претендент должен по каждому работнику указать:
- должность (специальность, профессия), разряд, класс (категория), квалификации работников участника;
- ФИО работника участника;
- ИНН;
- Правовой статус работника (постоянно, по совместительству, по гражданско-правовому договору – указать нужное для каждого работника).
Таким образом, участник конкурса мог включить в указанную форму работников, оформленных по гражданско-правовому договору.
В новой редакции КД, утвержденной 25.03.2010, в указанную форму внесены изменения, в результате которых в «Кадровые ресурсы претендента» не должны включаться работники, работающие по гражданско-правовому договору. Таким образом, те организации, которые имеют гражданско-правовые договоры с работниками, поставлены в более худшие условия, поскольку не могут учитывать таких работников в конкурсном предложении. В соответствии со ст.1068 части второй Гражданского кодекса РФ, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору.
Таким образом, Администрацией предоставлены при проведении Конкурса преимущества тем организациям, которые имеют опыт выполнения работ по государственным контрактам и которые в 2009 году приняли участие в региональной адресной программе, тогда как организации, которые не участвовали в региональной адресной программе в 2009 году, и/или не выполнявшие работы по государственным контрактам, либо имеющие небольшой опыт выполнения таких работ (например, предприятия малого бизнеса), а также, организации, продолжительное время существующие на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов, имеющие большой опыт выполнения таких работ, но имеющие работников, отношения с которыми оформлены по гражданско-правовым договорам, поставлены в более худшие условия.
3.Позиция Администрации по делу №К10-137/10 отражена в письмах от 11.05.2010 №16-67/10-0-1, от 15.07.2010 №16-93/10-0-1, а также в устных пояснениях представителей на заседании Комиссии от 23 июля 2010, и состоит в следующем.
- Правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, определены в Положении о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий» (далее Порядок), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р (далее Распоряжение) в редакции на момент проведения конкурсов.
- Представители Администрации признали, что конкурсная комиссия недопустила ООО «Фасадстрой» к участию в конкурсе незаконно, поскольку обеспечение заявки было перечислено на счет организатора конкурса (Администрации) до вскрытия конвертов с заявками претендентов (Письмо Администрации №8441 от 16.07.10, Протокол Комиссии УФАС по рассмотрению дела №К10-137/10 б/н от 23.07.2010).
4.Таким образом:
- Администрацией разработана и утверждена КД, из которой следует (п.20 КД), что претендент обязан приложить к своей заявке копии государственных контрактов (за каждый год 2007-2009), в т.ч. государственных контрактов, за счет средств государственной корпорации ФСР ЖКХ (за 2009г.), а, следовательно, должен иметь соответствующий опыт выполнения аналогичных работ по государственным контрактам. Введением указанного требования, Администрация ограничила участие в конкурсе организаций, не имеющих опыт выполнения аналогичных работ по государственным контрактам, в том числе в рамках адресной программы ФСР ЖКХ в 2009 г., и создала преимущества тем организациям, которые имеют опыт выполнения работ по государственным контрактам и которые в 2009 году приняли участие в региональной адресной программе.
- Администрация 25.03.10 внесла изменения в КД, согласно которым претенденты на участие в Конкурсе не могли указывать в своих конкурсных предложениях в критерии «Квалификация претендента, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами» работников, оформленных по гражданско-правовому договору. Введением указанного требования, Администрация ограничила в возможности принять участие в конкурсе организации, которые имеют гражданско-правовые договоры с работниками, и предоставила преимущества в участии в Конкурсе тем организациям, у которых работники осуществляют деятельность на основании трудовых договоров, а не гражданско-правовых.
Указанными действиями Администрация Колпинского района СПб нарушила часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе при проведении данного Конкурса.
Указанные требования, предъявленные Администрацией к участникам не предусмотрены законодательством Российской Федерации, в т.ч. распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р. Кроме того, указанные требования также не установлены «Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722, которое регламентирует аналогичные правоотношения в сфере размещения государственного заказа.
Данные требования не соответствуют статье 1 ГК РФ, в соответствии с которой юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также противоречат статье 49 ГК РФ, в силу которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, не запрещенные законом. Негосударственные контракты, гражданско-правовые договоры не запрещены законом.
Кроме того:
- Администрация необоснованно не допустила к участию в конкурсе ООО «Фасадстрой».
Указанными действиями Администрация Колпинского района СПб нарушила часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч.1 статьи 15 и ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Колпинского района, выразившихся в:
- осуществлении действий при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по капитальному ремонту фасадов зданий многоквартирных домов, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе отдельным участникам конкурса (имеющим опыт выполнения работ по государственным контрактам и имеющим трудовые договоры с сотрудниками).
2.Администрации Колпинского района выдать предписание по статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, следующих действий, которые являются препятствием для возникновения конкуренции (могут привести к ограничению конкуренции):
- создание преимущественных условий участия в конкурсе участникам, имеющим опыт выполнения работ по государственным контрактам и имеющим трудовые договоры с сотрудниками (при оценке конкурсных предложений участников учитывалось наличие только исполненных государственных контрактов (по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ») и кадровые ресурсы работников только по трудовым договорам (по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами»)).
3.Администрации Колпинского района выдать предписание по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, следующих действий, которые являются препятствием для возникновения конкуренции (могут привести к ограничению конкуренции):
- нарушение порядка определения победителя в конкурсе (необоснованно была не допущена к участию в конкурсе заявка ООО «Фасадстрой»).
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
А.В. Поляков
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.