Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Потапов Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Мордовец В.А. - специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-05/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ИНН: 7803002209) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ОАО «Ленэнерго» – ответчик:
Шаврова О.В. – главный юрисконсульт юридического отдела Департамента правового обеспечения, по доверенности.
Установила:
1.Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) возбудило дело № К12-05/10 по собственной инициативе на основании поступавших многочисленных обращений граждан в связи с действиями ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В частности поступили заявления 11-ти следующих граждан:
По результатам рассмотрения заявлений и документов, приложенных к ним, установлено следующее:
Заявители подали заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВА включительно.
Заявитель <...> подала заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 6,6 кВА к уже существующей мощности в размере 5,4 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4355 от 14.10.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подала заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 12 кВА к уже существующей мощности в размере 3 кВА. Заявителем <...> получен от ОАО «Ленэнерго» проект договора № ОД-СПБ-4614-09/14010-Э-09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, плата по которому за технологическое присоединение составляет 247195,37 руб.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 6 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4862 от 8.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 5 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4350 от 14.10.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 4 кВА к уже существующей мощности в размере 6 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/03-03/2/875 от 25.09.2009 с требованием предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 10.7 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/5220 от 27.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявители <...> и <...> подали заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 3,5 кВА. Заявителями <...> и <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/5067 от 23.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 3 кВА к уже существующей мощности в размере 3 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4848 от 18.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 3 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4874 от 18.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности в размере 3 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/4769 от 13.11.2009 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
Заявитель <...> подал заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 11,5 кВА к уже существующей мощности в размере 3,5 кВА. Заявителем <...> получено письмо от ОАО «Ленэнерго» исх. № ЛЭ/16-01/781 от 12.02.2010 с отказом об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.
2.ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).
ОАО «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50% Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
К лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения относятся заявители - физические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В связи с этим, отказ сетевой организации заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения, в связи с отсутствием технической возможности противоречит нормам Правил технологического присоединения, что ущемляет интересы потребителей.
3.ОАО «Ленэнерго» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий (письма от 30.12.2009 исх. № ЛЭ/15-01/1799, от 08.02.2010 исх. № ЛЭ/06-01/163, от 08.02.2010 исх. № ЛЭ/06-01/164, от 09.02.2010 исх. № ЛЭ/06-01/166, от 26.03.2010 исх. № ЛЭ/06-06/92, от 06.04.2010 исх. № ЛЭ/06-01/446, от 07.05.2010 исх. № ЛЭ/15-01/442).
ОАО «Ленэнерго» обосновывает свои действия по отказу в заключении договора об осуществлении технологического присоединения с гражданами <...> тем, что согласно нормам пунктов 3, 12.1, 14 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана заключить договор и выполнить мероприятия по технологическому присоединению (увеличение существующей мощности) в отношении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт (с заявителями - юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями) и до 15 кВт (заявителями - физическими лицами) включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
Вместе с тем, точками присоединения энергопринимающих устройств, расположенных во встроенных помещениях в многоквартирных жилых домах является главный распределительный щит (далее – ГРЩ) жилого дома. Максимальная мощность на ГРЩ жилого дома, как правило, превышает 100 кВА. По этим причинам сетевая организация отказывает заявителям в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения, ссылаясь на отсутствие технической возможности технологического присоединения согласно нормам подпункта «а» пункта 28 Правил технологического присоединения.
ОАО «Ленэнерго» обосновывает установление стоимости мероприятий по технологическому присоединению заявителю <...> в размере более 247195,37 рублей тем, что ГРЩ жилого дома, где расположена точка присоединения энергопринимающих устройств <...>, превышает 15 кВА.
ОАО «Ленэнерго» обосновывает требование предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом заявителю <...> подпунктом «з» пункта 9 Правил технологического присоединения.
4.Рассмотрев информацию по делу № К12-05/10, Комиссия отмечает следующее.
4.1.В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения к заявке на заключения договора об осуществлении технологического присоединения прилагаются следующие документы:
• план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
• однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
• перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
• копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
• формы модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации, - для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 12.1 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:
• реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
• место нахождения заявителя;
• сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
• поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.
• максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
• характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
• предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем – физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
• фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• место жительства заявителя;
• наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
• сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
• максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Правил технологического присоединения, на который ссылается ОАО «Ленэнерго» в письме от 30.12.2009 исх. № ЛЭ/15-01/1799, в заявке должны быть указаны величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии). Вместе с тем в пункте 9 Правил технологического присоединения прямо указано, что этот пункт не относится к заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.
4.2.В соответствии с пунктом 16.1. Правил технологического присоединения заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
В соответствии с абзацем вторым пункта 16.1 Правил технологического присоединения под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил технологического присоединения, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Следовательно, энергопринимающее устройство заявителя должно находиться в границах его земельного участка, либо в границах иного недвижимого объекта.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания данных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
4.3.В соответствии с абзацем первым пункта 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго» по уклонению от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере более 550 рублей не соответствуют нормам Правил технологического присоединения, ущемляют интересы потребителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в:
• необоснованном уклонении от заключения договоров об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям с лицами, указанными в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения:
- отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с отсутствием технической возможности,
- необоснованное требование для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом.
• необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВА включительно в размере более 550 рублей для лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.
2.Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
Д.В. Потапов
В.А. Мордовец
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.