Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Жилищного комитета Санкт-Петербурга

Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 марта 2012 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Птуха А.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело № К05-148/11, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургского казенного учреждения «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга») (адрес местонахождения: ул. Тамбовская, д.35, Санкт-Петербург, 192007) и Жилищным комитетом Санкт-Петербурга (адрес местонахождения: пл.Островского, д.11, Санкт-Петербург, 191023) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей
общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СТАКС» (далее – ООО «Управляющая компания «СТАКС»):
Назаров В.А. – представитель по доверенности (на основании доверенности от 01.11.2011 б/н),
СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга»:
Гапеевой О.П. – начальник юридического отдела (на основании доверенности №2128/3 от 07.12.2011),
Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга:
Колесниченко Г.Б. – главный специалист юридического отдела (на основании доверенности от 12.01.2011 №01-12-3/11),
в отсутствие представителей: Жилищного комитета Санкт-Петербурга, привлеченного к участию в рассмотрении дела №К05-148/11 в качестве ответчика; Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»), общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунальных платежей» (далее - ООО «Центр коммунальных платежей»), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилкомсервис» (далее - ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис»), общества с ограниченной ответственностью «Энергокомсервис» (далее - ООО «Энергокомсервис»), привлеченных к участию в рассмотрении дела №К05-148/11 в качестве заинтересованных лиц; ТСЖ «Софийская, 39-2», ТСЖ «Софийская, 47-2», ТСЖ «Софийская, д.43, корп.1», ТСЖ «Софийская, 37-3», ТСЖ «Белы Куна, 15-2», ТСЖ «Софийская, 57», ТСЖ «Турку, 28-1», ТСЖ «Бухарестская, 120-1», ТСЖ «Софийская, 51», ТСЖ «Турку, 26» ТСЖ «Турку, 28-3», привлеченных к участию в рассмотрении дела №К05-148/11 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не явившихся на заседание Комиссии, при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания,
Установила:
I.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ООО «Управляющая компания «СТАКС» (далее - Заявитель) на действия СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга». По мнению Заявителя, одновременно с квитанциями на оплату за жилищно-коммунальные услуги, выставляемые Заявителем для нанимателей жилых помещений на основании договоров управления, заключенных с ТСЖ «Софийская, 39-2», ТСЖ «Софийская, 47-2», ТСЖ «Софийская, д.43, корп.1», ТСЖ «Софийская, 37-3», ТСЖ «Белы Куна, 15-2», ТСЖ «Софийская, 57», ТСЖ «Турку, 28-1», ТСЖ «Бухарестская, 120-1», ТСЖ «Софийская, 51», ТСЖ «Турку, 26» ТСЖ «Турку, 28-3», квитанции на оплату за жилищно-коммунальные услуги для нанимателей помещений выставляет СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга».
II. Позиция СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» по делу №К05-148/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» от 05.05.2011 №712, СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» организует перечисление управляющим компаниям и ТСЖ денежных средств, поступивших от населения, проживающего в помещениях государственной собственности, за жилищные и коммунальные услуги, на основании распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 16.03.2001 №310-р, Устава СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга», доверенностей Администрации Фрунзенского района от 16.03.2011 №01-12-346/11 и №01-12-345/11, договоров, заключенных между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» и данными управляющими компаниями и ТСЖ. При отсутствии заключенного договора с СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» производится приостановление перечисления денежных средств.
Формы договоров управления многоквартирными домами ежегодно утверждаются распоряжениями Жилищного комитета.
В 2011 году форма договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме утверждена распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №38-р. Форма договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, находящимся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в котором расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг утверждена распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р.
Счета-квитанции за жилищно-коммунальные услуги СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» выставляет в соответствии со ст.155 Жилищного кодекса на основании договоров социального найма, заключенных между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга», как представителя собственника жилого помещения (распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 16.03.2001 №310-р) и нанимателя жилого помещения.
Не имея договорных отношений с нанимателями жилых помещений ТСЖ и управляющие компании не вправе выставлять счета-квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг напрямую нанимателям.
На основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: Софийская, 39-2, Софийская, 47-2, Софийская, д.43, корп.1, Софийская, 37-3, Белы Куна, 15-2, Софийская, 57, Турку, 28-1, Бухарестская, 120-1, Софийская, 51, Турку, 26, Турку, 28-3 были созданы товарищества собственников жилья. В соответствии с положением о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций, утвержденном распоряжением Жилищного комитета от 01.03.2005 №21-р, многоквартирные дома по указанным адресам в 2006 году были переданы в управление ТСЖ.
Счета за жилищно-коммунальные услуги нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах выставляются с момента передачи дома в управление ТСЖ. От СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» в ООО «Управляющая компания «СТАКС» многоквартирные дома не передавались.
Письмом от 18.11.2011 исх№1988 СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» сообщило, что распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 06.02.1998 №142-р «О создании Санкт-Петербургского ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»», в целях обеспечения эффективного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга путем информационно-вычислительного обслуживания, программного обеспечения жилищно-эксплуатационных организаций и организаций – поставщиков коммунальных услуг создано ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
В соответствии с п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 №1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» и письмом Жилищного комитета №2-582/10 от 17.02.2010, государственный заказ Санкт-Петербурга на предоставление услуг по расчету, сбору и обработке платежей за жилые помещения и коммунальные услуги на 2010 год размещен способом у единственного исполнителя и заключен государственный контракт между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на оказание услуг по расчету, сбору и обработке платежей за коммунальные услуги №21/1-1/09 от 14.05.2010, который прошел регистрацию в реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга в связи с наличием в составе платежей по данному договору оплаты из бюджета по многоквартирным домам не переданным ТСЖ и управляющим компаниям.
В соответствии с письмом Жилищного комитета №18-775/11 от 16.02.2011, в 2011 году между СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» заключен договор №21/1-1/09 от 27.04.2011. Данный договор не проходил регистрацию в реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга, так как финансирование расходов на оплату услуг по расчету, сбору и обработке платежей за жилые и коммунальные услуги на 2011 год полностью осуществляются за счет средств платежей нанимателей.
Управляющим компаниям, которые отказываются от заключения договора, платежи за жилищно-коммунальные услуги нанимателей помещений государственного жилищного фонда поступившие в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не перечисляются на их расчетный счет, а аккумулируются на расчетном счете ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», поскольку такое перечисление возможно только на основании договора (письмо Жилищного комитета №2-355/10 от 03.02.2010). После подписания договора, аккумулированные денежные средства от нанимателей квартир государственной собственности перечисляются на расчетный счет ТСЖ и управляющих компаний.
В соответствии с действующим законодательством, уполномоченными представителями в жилых домах, в т.ч. находящихся в управлении ТСЖ являются государственные бюджетные учреждения – районные жилищные агентства, осуществляющие свою финансовую деятельность с учетом положений Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст.219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. При этом получателем бюджетных средств в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ является, в том числе бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, в целях исполнения бюджетного финансирования содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, жилищное агентство, являясь бюджетным учреждением, независимо от членства в ТСЖ, обязано заключить с ТСЖ соответствующий договор.
Распоряжением Жилищного комитета от 21.01.2010 №12-р утвержден примерный договор «На содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг». Распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р утвержден примерный договор «На содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг».
При заключении договоров СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» с ТСЖ, ЖСК, ЖК и уполномоченных собственниками помещений в этих домах управляющих организаций по форме утвержденной распоряжениями Жилищного комитета №12-р на 2010 год и №37-р на 2011 год условия договоров не изменялись.
Для заключения договора «на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг», управляющей организации необходимо представить в СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» следующие документы: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, протокол собрания членов ТСЖ, ЖСК, ЖК о выборе председателя, акт приемки-передачи в соответствии с типовой межведомственной формой №ОС-1а «Акт о приемке-передаче здания (сооружения)». После предоставления вышеперечисленных документов СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» направляет договор по форме, утвержденной распоряжением Жилищного комитета на текущий год в адрес управляющей компании для рассмотрения, согласования и подписания. При возникновении разногласий происходит согласование разногласий между сторонами, после подписания сторонами договора и окончательного согласования разногласий договор считается заключенным.
Информация и копии заключенных договоров в соответствии с Положением о порядке организации расчетов при выполнении договоров на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга на 2010 и 2011 годы (письма Жилищного комитета №2-582/10 от 17.02.2010, №18-775/11 от 16.02.2011) направляется в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», которое в соответствии с п.2.2.3 указанного положения перечисляет на расчетные счета ТСЖ, ЖК, ЖСК в счет оплаты по договору поступившие платежи нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений.
Письмом от 02.02.2012 исх№212 СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» сообщило, что СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» переписку с ООО «Управляющая компания «СТАКС», ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис», ООО «Энергокомсервис» по вопросу заключения договора «на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ, ЖСК, ЖК в котором расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг» не вело, поскольку обращений от указанных организаций с предложением о заключении договора управления многоквартирным домом в СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» не поступало.
III. Позиция Жилищного комитета Санкт-Петербурга по делу №К05-148/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 13.05.2011 исх№16-66/11-1-1, примерный договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утвержден распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №38-р. Распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р утверждена примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ (далее – договор с ТСЖ), в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг. Утвержденные Жилищным комитетом Санкт-Петербурга примерные договоры соответствуют положениям действующего законодательства.
Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В связи с изложенным, конкретный договор заключается районным жилищным агентством (далее - Агентство) с конкретным ЖСК, ЖК, ТСЖ, условия которого устанавливаются по соглашению сторон договора с учетом положений действующего законодательства.
Агентство на основании заключенного Договора с ТСЖ дает поручение ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о перечислении платежей за жилищно-коммунальные услуги нанимателей помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на расчетный счет ЖСК, ЖК, ТСЖ, управляющих организаций.
Даже при наличии у Агентства договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», основанием для перечисления денежных средств, полученных от нанимателей жилых помещений в виде платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на расчетный счет ТСЖ и управляющих организаций является договор, заключенный Агентством с указанными организациями. В начале календарного года, в период заключения Договора с ТСЖ, Агентство направляет в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмо с перечнем договоров, находящихся на стадии заключения. В случае, если процесс заключения Договора с ТСЖ затягивается, Агентство вынуждено приостановить перечисление средств на расчетный счет ЖСК в связи с отсутствием оснований (отсутствие договора с ТСЖ), о чем уведомляет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письменно.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 27.06.2011 исх№16-160/11-0-1, примерная форма договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утверждена распоряжением Жилищного комитета от 07.02.2011 №38-р (далее - Договор). Как следует из наименования, данная форма договора является примерной, и положения указанного договора, подписанного сторонами, могут содержать условия, отличные от утвержденной Жилищным комитетом формы (при достижении согласия сторон).
Т.о. при заключении данных договоров (ГКУ ЖА и ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющие компании) вправе изменить условия примерной формы и заключить договоры на условиях, принятых по соглашению сторон, в том числе, при изменении расчетного центра. Жилищный комитет не является стороной по договорам, заключаемым ГКУ ЖА и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в связи с чем не обладает информацией о ходе заключения данных договоров.
Вместе с тем, пунктом 3.3. Договора установлено, что собственник обеспечивает перечисление управляющей организации платежей нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений, платежей за коммунальные услуги, а также пеней в размере, рассчитанном в соответствии с действующим законодательством, поступивших на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании предъявленных нанимателям жилых помещений платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», формируемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В случае предоставления управляющей организацией услуг ненадлежащего качества, не в полном объеме, равно как и непредоставления услуг, сумма платежа по Договору подлежит перерасчету (снижению) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
Расчеты по договору приостанавливаются в случае вступления в силу нормативных правовых актов РФ и Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга, регулирующих вопросы, относящиеся к предмету Договора, до приведения положений Договора в соответствие с действующим законодательством (п.3.13.).
Поступившие в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» платежи нанимателей жилых помещений за содержание и ремонт жилых помещений, за вычетом сумм, затраченных собственником на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по обеспечению формирования и изготовления «Счетов» нанимателям жилых помещений, а также платежи за коммунальные услуги (за исключением платы за услуги по газоснабжению помещений), а также поступившие пени, начисленные нанимателям жилых помещений (за вычетом пени за несвоевременное внесение нанимателями жилых помещений платы за наем этих помещений), перечисляются ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет в счет оплаты по Договору (п.3.15.).
Таким образом, при заключении указанных договоров в случае исключения участия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» из организации расчетов за жилищные и коммунальные услуги, у ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» будут отсутствовать основания для перечисления управляющей организации платежей граждан, несущих обязанности перед Санкт-Петербургом по договорам социального найма в соответствии с пп.1 п.2 ст.153 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 09.02.2012 исх№14-53/12, примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг (распоряжения Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р и №38-р) утверждена Жилищным комитетом в пределах своей компетенции, установленной Положением о Жилищном комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 №175 (далее – Положение о Жилищном комитете).
Поскольку между управляющей организацией и нанимателем отсутствуют договорные отношения, в связи с которыми у нанимателей возникает обязанность по оплате за жилищные и коммунальные услуги, без заключения соответствующего договора с ГКУ «Жилищное агентство района» как представителя собственника помещений – Санкт-Петербурга, управляющая компания не имеет право выставлять счета нанимателям.
В приложении к распоряжению Жилищного комитета от 07.02.2011 №37-р (примерная форма договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, ЖСК, ЖК, ТСЖ в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, и предоставление коммунальных услуг) в качестве расчетного центра указано ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в связи с тем, что на момент издания Жилищным комитетом указанного правового акта у всех ГКУ ЖА районов Санкт-Петербурга были заключены договоры с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В случае заключения договоров с иными расчетными центрами ГКУ ЖА вправе указать в договорах с управляющими организациями, ТСЖ, ЖК, ЖСК указанные расчетные центры.
IV. Материалы дела №К05-148/11 подтверждают следующие обстоятельства.
1.Жилищный комитет Санкт-Петербурга является органом исполнительной власти, который в своей работе руководствуется Положением о Жилищном комитете. В соответствии с Положением о Жилищном комитете, основными задачами Комитета являются:
п.2.1. Проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления, содержания и ремонта, в том числе капитального, жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга, а также в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
п.2.4. Создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
п.2.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также взаимодействие с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге в целях выполнения возложенных на Комитет задач.
Также, к полномочиям Комитета отнесено:
п.3.1.18. Издание правовых актов в пределах своей компетенции.
п.3.2.1. Осуществление общего руководства деятельностью государственных организаций, осуществляющих содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также координация деятельности организаций, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург, осуществляющих деятельность в данной сфере.
п.3.2.23. Осуществление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению организации управления многоквартирными домами.
п.3.2.29. Оказание методической и консультативной помощи собственникам помещений в многоквартирном доме при выборе ими способа управления многоквартирным домом, при формировании договорных отношений с управляющими организациями, лицами, осуществляющими оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также лицами, предоставляющими коммунальные услуги.
п.3.2.30. Разработка методических рекомендаций, оказание консультационной помощи собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов.
2.Во многих многоквартирных домах Санкт-Петербурга присутствуют помещения (жилые и нежилые) являющиеся собственностью Санкт-Петербурга. СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» является учреждением, в полномочия которого входит представление интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах Санкт-Петербурга, в том числе в части заключения договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме.
3.ООО «Управляющая компания «СТАКС» является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Санкт-Петербурга. В 2005 году ТСЖ созданные в многоквартирных домах по адресам: ул.Софийская д.37-3, ул.Софийская д.47-2, ул.Софийская д.51, ул.Софийская д.39-2, ул.Софийская д.43-1, ул.Софийская д.57, ул.Турку д.24-1, ул.Турку д.28-1, ул.Турку д.28-3, ул.Турку д.26, ул.Белы Куна д.15-2, у.Бухарестская д.120-1, заключили договоры управления указанными многоквартирными домами с ООО «Управляющая компания «СТАКС».
ООО «Управляющая компания «СТАКС» и ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» являются группой лиц в соответствии с определением, данным в статье 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
С 01.09.2011 на основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в управлении ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» переданы дома по адресам: ул.Софийская д.37-3, ул.Софийская д.47-2, ул.Софийская д.51, ул.Софийская д.39-2, ул.Софийская д.43-1, ул.Софийская д.57, ул.Турку д.24-1, ул.Турку д.28-1, ул.Турку д.28-3, ул.Турку д.26, ул.Белы Куна д.15-2, ул.Дмитрова д.26, Южное шоссе д.108, ул.Ольги Берггольц д.24, ул.Ленсовета д.95 (письмо ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» вх№1500 от 02.02.2012), в которых расположены квартиры, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга.
ООО «Управляющая компания «СТАКС» вело переписку с СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» по вопросу заключения договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, в отношении указанных многоквартирных домов. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, в отношении указанных многоквартирных домов на 2011 год не был подписан. СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» не согласилось с внесением изменений в указанный договор, ссылаясь на распоряжения Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012, что подтверждается устными пояснениями представителя СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» на заседаниях Комиссии по рассмотрению дела №К05-148/11.
Управляющие организации обязаны ежемесячно выставлять собственникам и нанимателям Счета, на основании которых производится оплата жилищных и коммунальных услуг. Указанную обязанность управляющие организации, ТСЖ, ЖСК вправе исполнять как собственными силами, так и в соответствии с договором с подрядной организацией.
В соответствии с информацией, представленной письмом ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» вх№1500 от 02.02.2012, ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» заключены договоры с ООО «Центр коммунальных платежей» №Ц/УО/2011 от 01.08.2011 на услуги по перечислению собранных с населения денежных средств за жилищные услуги в ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис», и с ООО «Энергокомсервис» №УО/ЭКС от 01.08.2011 на услуги по сбору и начислению денежных средств за коммунальные услуги, и расчеты с ресурсоснабжающими организациями по договорам, заключенным с управляющей компанией и осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.
В соответствии с информацией, представленной письмом ООО «Центр коммунальных платежей» вх№1501 от 02.02.2012, ООО «Центр коммунальных платежей» заключены договоры на формирование и печать счетов-извещений для населения, проживающего в 19 многоквартирных домах Санкт-Петербурга. ООО «Центр коммунальных платежей» оказывает услуги аналогичные услугам, предоставляемым ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Цена договора с управляющими компаниями, ТСЖ и ЖСК на оказываемые услуги составляет 1% от начислений.
В соответствии с информацией, представленной письмом ООО «Энергокомсервис» вх№1502 от 02.02.2012, ООО «Энергокомсервис» заключен договор с ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» на услуги по сбору и начислению денежных средств за коммунальные услуги, и расчеты с ресурсоснабжающими организациями по договорам, заключенным с управляющей компанией и осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 01.02.2012) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, рынок услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) является конкурентным, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
5.Распоряжениями Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012 утверждены примерные формы договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме (далее - Договор) на 2010, 2011 и 2012 годы соответственно.
Анализ указанных типовых договоров и имеющегося в материалах дела №К05-148/11 договора предлагаемого СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» к заключению управляющим организациям позволяет установить следующее.
Пунктом 3.3. Договоров, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга» обеспечивает перечисление управляющей организации платежей нанимателей жилых помещений за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, платежей за коммунальные услуги, а также пеней в размере, рассчитанном в соответствии с действующим законодательством, поступивших на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании предъявленных нанимателям жилых помещений платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», формируемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга».
Пунктом 3.4.1. Договоров, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №12-р от 21.12.2010, №37-р от 07.02.2011, платежи нанимателей жилых помещений, перечисляемые ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет управляющей организации за содержание и ремонт жилого помещения в размере, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в том числе за услуги по управлению многоквартирным домом; по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка, содержанию и уходу за элементами озеленения, находящимися на земельном участке, а также иными объектами, расположенными на земельном участке, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, очистке мусоропроводов, уборке лестничных клеток, содержанию и ремонту лифтов, содержанию и ремонту ПЗУ (кодового замка), содержанию и ремонту АППЗ, содержанию и текущему ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (за вычетом суммы в размере вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору на предоставление услуг по расчету, формированию и печати платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», сбору и обработке поступивших платежей, а также выполнению иных поручений заключенному ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга»). В рассматриваемых Комиссией обстоятельствах СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» предлагает управляющим организациям оплачивать услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» - в размере 0,5% от суммы всех платежей, оплаченных нанимателями жилых помещений в отчетном периоде плюс НДС.
Из пункта 3.4.1. примерного договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга №35-р от 23.01.2012, исключено условие о вычете из платежей нанимателей жилых помещений, перечисляемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет управляющей организации за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за услуги по управлению многоквартирным домом, суммы в размере вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору, заключенному ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с СПб ГКУ «ЖА района Санкт-Петербурга», на предоставление услуг по расчету, формированию и печати платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», сбору и обработке поступивших платежей, а также выполнению иных поручений.
Жилищный комитет Санкт-Петербурга в целях организации расчетов при заключении Договоров в соответствии с распоряжениями Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, письмами в адрес СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга», ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» рекомендовал использовать направляемые с указанными письмами Положения о порядке организации расчетов при выполнении договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме на соответствующий год (далее - Положение). В соответствии с указанным Положением Жилищный комитет Санкт-Петербурга рекомендует СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» применять утвержденный распоряжениями Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011 Договор, пункты 3.3., 3.4.1. которого вводят ограничения деятельности на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) со стороны иных организаций, кроме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
V.В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статье 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Действующим законодательством органы исполнительной власти субъекта РФ не наделены полномочиями по утверждению форм договора на управление, содержащих указание на перечисление денежных средств нанимателей за жилищные и коммунальные услуги определенным расчетным центром и формирование Счета-квитанции.
Материалы дела №К05-148/11 и анализ примерных форм договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, утвержденных распоряжениями Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012, а также письма, направленные Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в адрес СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга», подтверждают факт того, что целью включения в указанные договоры наименования конкретной коммерческой организации - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», является создание преимуществ и поддержание деятельности хозяйствующего субъекта - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению). Указанные распоряжения, письма Жилищного комитета, Договор понуждают СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» в приоритетном порядке включать в договоры управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, конкретную коммерческую организацию - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», устанавливают не предусмотренные законодательством РФ требования в части приобретения управляющими организациями, ЖСК, ЖК, ТСЖ, услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Такие действия органа исполнительной власти ограничивают ЖСК, ЖК, ТСЖ, управляющие организации в самостоятельном выборе поставщиков и в ассортименте закупаемых услуг.
Материалами дела №К05-148/11 подтверждено, что письма и распоряжения Жилищного комитета №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012 восприняты СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» в качестве указания, обязательного для исполнения. В связи этим довод Жилищного комитета о рекомендательном характере указанных распоряжений и примерных форм договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, ими утвержденных, необоснован.
Таким образом, действия Жилищного комитета Санкт-Петербурга при утверждении распоряжениями №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012 примерных форм договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, в части включения в текст указанного договора наименование конкретной коммерческой организации ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», а также направление в СПб ГКУ «ЖА районов Санкт-Петербурга» писем о необходимости применения указанных договоров, могут привести к ограничению конкуренции, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
VI. Материалами дела №К05-148/11 не подтверждено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в отношении СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга», в связи с отсутствием в действиях СПб ГКУ «ЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга» нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать в действиях Жилищного комитета Санкт-Петербурга нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении распоряжениями №13-р от 21.12.2010, №38-р от 07.02.2011, №35-р от 23.01.2012 примерных форм договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, и направлении в государственные учреждения – жилищные агентства районов Санкт-Петербурга писем о необходимости применения указанных договоров, которые вводят ограничения на осуществление деятельности на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) со стороны иных организаций, кроме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
3.Выдать Жилищному комитету Санкт-Петербурга предписание о внесении изменений в распоряжение №35-р от 23.01.2012 путем исключения из текста примерного договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этом доме, наименования конкретной коммерческой организации - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии:
Е.Л.Рябух
А.А.Птуха