Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцина Ю.А. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Птухи А.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-244/10 по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении в аренду земельного участка площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, лит. А), кадастровый номер 78:34:4166Б:1002 для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет,
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Тальвег» (далее – заявитель) о признаках нарушения статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ), Городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее – городская комиссия) при предоставлении в аренду земельного участка площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, лит. А), кадастровый номер 78:34:4166Б:1002 (далее – земельный участок) для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет.
Заявитель указал, что при предоставлении земельного участка не была обеспечена конкуренция между претендентами. Предложения претендентов, в том числе ценовые, не сравнивались и не оценивались. Победитель выбран в условиях отсутствия соответствующего порядка и критериев. Примененная процедура не регламентирована ни федеральным, ни региональным законодательством.
Рассмотрев материалы дела № К03-244/10, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
В Городских каталогах недвижимости «Коммерческая недвижимость» от 05.07.2010 № 26 (532), от 12.07.2010 № 27(533) опубликованы сообщения о предоставлении в аренду земельного участка для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет. В соответствии с публикациями ставка арендной платы за 1 кв.м. в год установлена в размере 83,4 рубля.
Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду состоялось 29 июля 2010 года на заседании городской комиссии.
Согласно выписке из протокола заседания Городской комиссии от 29.07.2010 № 16 (далее – протокол от 29.07.2010) на право заключения договора аренды земельного участка поступили заявки от шести претендентов: ООО «Виктория», ООО «Тальвег», ООО «Проспект», ООО «Версаль», ООО «Спартак» и ООО «Азамат». Один из претендентов (ООО «Спартак») на заседание комиссии не явился.
Распоряжением КУГИ от 19.08.1996. № 485-р «О порядке подготовки материалов на рассмотрение городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости и порядке издания распоряжений Комитета по итогам работы городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости» (далее распоряжение № 485-р) утвержден перечень документов, представляемых на комиссию в случае предоставления в аренду земельных участков на срок три и более лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости (приложение 13). В состав документов входят:
1.Справка-заключение установленного образца (готовит подразделение КУГИ, ответственное за подготовку материалов на городскую комиссию).
2.Письменное обращение заявителя о предоставлении земельного участка в аренду.
3.Для юридических лиц:
3.1.Заверенные нотариально либо начальником структурного подразделения Комитета, выносящего вопрос на рассмотрение Комиссии:
- копия Устава (Положения) и(или) Учредительного договора со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями;
- копия свидетельства о регистрации юридического лица либо свидетельство о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.
…
6.Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени заявителя.
7.Согласование Комитета по градостроительству и архитектуре с приложением ориентировочной схемы границ М1:2000 предполагаемого к сдаче в аренду земельного участка.
8.Кадастровая карта (план) земельного участка.
9.Акт обследования земельного участка.
10.Согласование администрации района Санкт-Петербурга по месту нахождения земельного участка.
11.Согласование землепользователя - если предоставляемый в аренду земельный участок используется на праве постоянного (бессрочного) пользования иным пользователем.
Распоряжение № 485-р не содержит указания, кто представляет на городскую комиссию документы, поименованные в п.7-11 перечня документов. Вместе с тем, согласно п.7 приложения 1 к распоряжению № 1735, КУГИ представляет городской комиссии все необходимые материалы для принятия решения по вопросу дальнейшего использования объекта недвижимости.
КУГИ письмом от 20.10.2010 № 28714-32 (вх.№ 12866 от 25.10.2010) представил заявления хозяйствующих субъектов, претендовавших на право аренды земельного участка.
Заявление ООО «Виктория» на имя начальника Приморского районного агентства КУГИ содержало, согласно поименованным в нем приложениям, в том числе:
1.заключение КГА,
12.схему земельного участка, заверенную КЗРиЗ с присвоенным кадастровым номером,
13.ведомость инвентаризации земельного участка по функциональному использованию ГУИОН,
15.согласование с ГИБДД, Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству.
Аналогичные по содержанию заявления поданы ООО «Версаль», ООО «Проспект».
Заявление ООО «Азамат» в адрес КУГИ отсутствует. Вместо него представлено письмо ООО «Азамат» на имя губернатора Санкт-Петербурга с просьбой предоставить земельный участок в аренду сроком на 10 лет под открытую охраняемую автостоянку с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга «Метельскому И.Н. Примите решение в установленном порядке». Документы, указывающие на то, что данная организация занималась разработкой и согласованием документации на земельный участок, к письму не приложены. При этом не ясен статус такого письма.
Согласно протоколу от 29.07.2010 оформленные предложения по размеру ставки арендной платы представили следующие претенденты:
ООО «Азамат» - 166,8 руб. за кв.м.;
ООО «Тальвег» - 360 руб. за кв.м.;
ООО «Виктория» - 250 руб. за кв.м.;
ООО «Проспект» - 330 руб. за кв.м..
Предложение от ООО «Версаль» в письменной форме не поступило.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что КУГИ не указал акт, которым установлен порядок и форма подачи предложения по ставке арендной платы. В публикации данные сведения также отсутствовали.
Согласно протоколу от 29.07.2010 городская комиссия отметила, что у ООО «Виктория» имеется задолженность по арендной плате по договору аренды, заключенному с КУГИ. При этом, вопрос о наличии / отсутствии задолженности по арендной плате по договорам аренды, заключенным с КУГИ иными претендентами, на городской комиссии не обсуждался.
Вместе с тем, на городскую комиссию КУГИ была представлена справка-заключение, в которой ни по одному из претендентов не отражена задолженность по арендной плате. Наличие такой справки-заключения предусмотрено распоряжением № 485-р.
Ни в протоколе, ни в справке-заключении не указано, какие согласования получены и кто осуществлял разработку и согласование документации на земельный участок, в том числе его кадастровый учет.
Вместе с тем, представитель Администрации Приморского района предложил предоставить в аренду земельный участок ООО «Азамат», поскольку данная организация занималась разработкой и согласованием документации на земельный участок.
Представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга предложил предоставить земельный участок претенденту, предложившему самую большую ставку арендной платы. Однако представитель КУГИ, указав, что «максимальная ставка арендной платы сильно завышена», предположил, что «при таком походе КУГИ может получить очередного должника».
В результате голосования за ООО «Азамат» отдано 8 голосов (6 воздержались), за ООО «Тальвег» отдано 6 голосов (8 воздержались).
Предложение ООО «Виктория» на голосование не было вынесено.
Предложение ООО «Проспект» (второе по величине арендной платы после ООО «Тальвег») также не рассмотрено (14 воздержавшихся). Аналогичное число голосов получили ООО «Версаль», не подавшее ценовое предложение в письменной форме, и ООО «Спартак», не явившееся на заседание комиссии и также не подавшее ценовое предложение в письменной форме. ООО «Спектр СПб» вообще не подававшее заявку на данный земельный участок, также получило 14 воздержавшихся голосов.
Городской комиссией принято решение (протокол от 29.07.2010 № 16) о предоставлении в аренду целевым назначением земельного участка ООО «Азамат» для использования под открытую платную охраняемую автостоянку сроком на 10 лет со ставкой арендной платы 166,8 руб. за 1 кв.м в год, при наличии предложений других претендентов, превышающих предложение победителя по величине арендной платы.
В соответствии с решением городской комиссии от 29.07.2010 протокол № 16 издано распоряжение КУГИ от 10.08.2010 № 1127-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, литера А)».
На дату рассмотрения дела и принятия решения договор аренды земельного участка между КУГИ и ООО «Азамат» не заключен.
Согласно письму КУГИ от 20.10.2010 № 28714-32 (вх.№ 12866 от 25.10.2010) при предоставлении земельного участка в аренду КУГИ руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 3.16 Положения о КУГИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589, КУГИ осуществляет в установленном порядке распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.
По мнению КУГИ, Земельным кодексом РФ не предусмотрено обязательное проведение торгов при предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости. «Процедура предоставления земельных участков на Комиссии не является торгами», и, следовательно, к ней не применяются правила организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
Согласно пояснениям КУГИ, предоставление земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее – постановление № 1735).
В соответствии с п.11.4 Регламента Городской комиссии (приложение 1 к постановлению № 1735) к компетенции городской комиссии относится принятие решений о предоставлении в аренду целевым назначением земельных участков (на срок свыше трех лет по письменному указанию (поручению) Губернатора Санкт-Петербурга либо в случаях, когда правовыми актами Российской Федерации и(или) Санкт-Петербурга установлено, что минимальный срок аренды земельного участка составляет свыше трех лет) под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости.
По пояснениям представителя КУГИ в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России «целевым назначением» означает предоставление земельного участка под определенное функциональное назначение, в данном случае, под открытую автостоянку, а не конкретному хозяйствующему субъекту. При этом постановлением № 1735 не определен порядок дачи письменного указания (поручения) Губернатора Санкт-Петербурга.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что постановление № 1735 не содержит порядка подачи и рассмотрения заявок и предложений, критериев и порядка оценки и сопоставления поданных заявок, порядка определения победителя – хозяйствующего субъекта, предложившего лучшие условия аренды.
Во исполнение постановления № 1735 КУГИ издал распоряжение от 17.11.2009 № 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости» (далее – распоряжение № 150-р), которым утверждено соответствующее Положение. В связи с тем, что городской комиссией рассматривался вопрос о предоставлении в аренду земельного участка для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет, распоряжение № 150-р не применялось.
Порядок принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок более трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости КУГИ не разработан. При этом, п.2.4 постановления № 1735 установлено, что КУГИ надлежит осуществлять подготовку документации, необходимой для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости. При принятии решения о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду КУГИ не была подготовлена документация, необходимая для проведения торгов, что ограничило конкуренцию за право аренды земельного участка.
Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, а также при наличии 6 претендентов на земельный участок у КУГИ имелись все основания для подготовки документации, необходимой для проведения торгов на право аренды земельного участка.
В соответствии с письмом КУГИ от 20.10.2010 № 28714-32 (вх.№ 12866 от 25.10.2010) при принятии решения городской комиссией учитывалось, в частности следующее:
- кто из заявителей понес затраты на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
- наличие/отсутствие задолженности по арендной плате у заявителей по договорам аренды, заключенным с КУГИ;
- предложения по ставке арендной платы.
Вместе с тем, КУГИ не указал акт, регламентировавший на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду процедуру предоставления земельного участка, в том числе порядок подачи и рассмотрения предложений и заявок, критерии и порядок оценки предложений, а также порядок определения победителя, в том числе какой из вышеуказанных показателей имеет больший вес (приоритет) перед другими показателями. В публикациях данные сведения также отсутствовали.
Статья 15 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти.
КУГИ, опубликовав информацию о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, лит. А), кадастровый номер 78:34:4166Б:1002 для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет, обеспечил гласность указанной процедуры. При этом, не подготовив документацию, необходимую для проведения торгов, ограничил конкуренцию за право аренды земельного участка и тем самым с одной стороны создал необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а с другой стороны создал ООО «Азамат» преимущества при доступе к земельному участку, которые заключаются в бесконкурентном предоставлении права аренды на земельный участок по наименьшей (из предложенных иными претендентами) ставке арендной платы, и могут обеспечить ему преимущество (более выгодные условия деятельности) на рынке услуг по хранению автомобилей на открытой охраняемой автостоянке, что является нарушением ст.15 Закона о защите конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает что в рассматриваемом случае торги КУГИ организованы не были.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неподготовке документации, необходимой для проведения торгов, что привело к ограничению конкуренции за право аренды земельного участка площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, лит. А), кадастровый номер 78:34:4166Б:1002 сроком на 10 лет для размещения открытой охраняемой автостоянки, созданию необоснованных препятствований осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, преимущества при доступе к земельному участку ООО «Азамат», что может обеспечить ему преимущество (более выгодные условия деятельности) на рынке услуг по хранению автомобилей на открытой охраняемой автостоянке.
2.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельного участка в аренду, для чего:
2.1.в срок до 05 апреля 2011 года отменить распоряжение от 10.08.2010 № 1127-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, литера А)»
2.2.совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при предоставлении права заключения договора аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., участок 60 (напротив дома 169, лит. А).
3.Прекратить рассмотрение дела № К03-244/10 о нарушении Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействия) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
А.А.Птуха
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.