Протест от 16.12.2004 г № 7-343-04
На абзацы 1, 2, 3 статьи 2, абзац 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 31.01.2001 N 90-11 «О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт-Петербурге»
31.01.2001 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга N 90-11 "О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт-Петербурге".
Отдельные положения данного Закона вступили в противоречие с Федеральным законом Российской Федерации "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19.06.2004 и подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга митинг является гражданской акцией, уведомление о проведении которой согласно статье 2 этого Закона производится ее организаторами не менее чем за десять дней до даты проведения.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного выше Федерального закона при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Статья 2 Закона Санкт-Петербурга устанавливает исчерпывающий перечень сведений, которые должны указываться в уведомлении о проведении гражданской акции, а также требование о подписании уведомления только организатором (организаторами) гражданской акции.
Однако Федеральный закон в пункте 3 статьи 7 как обязательное требование к уведомлению о проведении публичного мероприятия содержит также и указание на формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, а также фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а в пункте 4 статьи 7 этого же Закона - требование о подписании уведомления также лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга установлено время в часы "пик" и места, где не рекомендуется проводить массовые гражданские акции, что по сути не запрещает их проведение в указанных местах. К таким местам Закон Санкт-Петербурга относит улицы и площади, расположенные вблизи строящихся объектов, особо взрыво- и пожароопасных объектов, линий электропередачи высокого напряжения, газопроводов высокого давления.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона проведение публичных мероприятий на территории, непосредственно прилегающей к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, в местах газопроводов, высоковольтных линий электропередачи запрещено.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Таким образом, упомянутые нормы Закона Санкт-Петербурга, устанавливая собственное правовое регулирование, отличное от установленного Федеральным законом, противоречат указанным выше нормам федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и отменить абзац 1 статьи 2 в части слов "не менее чем за десять дней до даты проведения", абзацы 2 и 3 статьи 2, абзац 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга "О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт-Петербурге".
2.О дате рассмотрения протеста и его результатах сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции II класса
С.П.Зайцев