Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.02.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района»
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2012 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Осадчая Н.А. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
рассмотрев дело № К05-211/11, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») (адрес местонахождения: Набережная реки Фонтанки, д.105, Санкт-Петербург, 190031) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадтского района» (далее – ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района») (адрес местонахождения: ул.Мануильского, д.22, г.Кронштадт, Санкт-Петербург, 197762) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей
ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района»:
Евсюковой О.Н. – заместитель генерального директора по правовой работе (по доверенности от 11.01.2012 №11/6-721),
государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «ТЭК СПб»:
Субботин Д.А. – юрисконсульт 1 категории юридического управления (по доверенности от 10.03.2011 №98),
в отсутствие представителей: ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», привлеченного к участию в рассмотрении дела №К05-211/11 в качестве ответчика; Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, гр.Богданова Н.М. привлеченных к участию в рассмотрении дела №К05-211/11 в качестве заинтересованных лиц, не явившихся на заседание Комиссии, при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания,
Установила:
I.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступили заявления граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» (далее - Заявители) на действия ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» по выставлению в счетах за жилищно-коммунальные услуги, оказанные Заявителям в декабре, скорректированной суммы в графе «отопление и горячее водоснабжение», основанием начисления которой указан «квартальный, годовой перерасчет при отсутствии приборов учета».
По мнению Заявителей, расчет скорректированной в декабре 2010 года суммы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение произведен не в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
II. Позиция ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» по делу №К05-211/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» от 05.12.2011 исх№11/6-696, действующими Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила) предусмотрено, что оплата услуги по отоплению производится авансом по нормативу потребления в течение года с последующей сверкой расчетов и корректировкой оплаты в соответствии с реальным потреблением тепловой энергии. По данным, представленным ГУП «ТЭК СПб», и данным приборов учета тепловой энергии, имеющимся в большинстве домов района, в отопительный сезон 2008-2009 годов в жилые дома Кронштадта было поставлено 217 329,73 Гкал тепловой энергии. За аналогичный период 2009-2010 года – 258 752,53 Гкал тепловой энергии, т.е. на 41 422,8 Гкал или на 20% годового потребления больше, что обусловлено более сильными морозами в зиму 2009-2010 годов.
Право на корректировку оплаты потребленной тепловой энергии, ее порядок установлены Правилами, в пункте 19 которых предусмотрен порядок перерасчета оплаты для случаев безучетного отпуска энергоресурсов, в пункте 21 – как производить корректировку при наличии общедомовых узлов учета.
В соответствии с агентским договором №264/1-6/09 на комплексное обслуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг от 28.02.2008, заключенным ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», расчет стоимости жилищно-коммунальных услуг, а также включение в «Счета-квитанции» гражданам перерасчетов осуществляется ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании данных, предоставляемых ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» посредством установленного программного продукта АРМ «Бухгалтер». Также, в соответствии с указанным агентским договором, все денежные средства, уплачиваемые гражданам в оплату жилищных и коммунальных услуг, поступают на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», который выполняя функции расчетно-кассового центра, направляет финансовые потоки в соответствии с их назначением. Таким образом, ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» не аккумулирует на своем расчетном счете средства граждан, внесенные в оплату за предоставленные коммунальные услуги, и не производит расчетов с ресурсоснабжающими организациями. В отношениях с ресурсоснабжающими организациями управляющие компании являются агентами граждан – потребителей коммунальных ресурсов. Тем не менее, ресурсоснабжающие организации выставляют счета на оплату коммунальных ресурсов управляющей организации и требуют оплаты, как от стороны по договору энергоснабжения. Разница в реальной стоимости поставленного в жилые дома энергоресурса и той оплатой за них, что населению начисляет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в соответствии с установленными тарифами и нормативами, образует долг управляющей компании. Объемы этого долга многократно превышают задолженность населения по оплате коммунальных услуг, начисленных по действующим нормативам и тарифам.
Начисление населению платы за отопление производится ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по нормативу потребления, утвержденному Комитетом по тарифам Правительства Санкт-Петербурга (распоряжения от 31.12.2008 №232-р, от 14.12.2009 №199-р, от 07.12.2009 №196-р).
По итогам отопительного сезона 2009-2010 годов корректирующая плата была начислена всем жителям района. Приказом генерального директора ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» №207 от 30.11.2011 произведенное доначислене платы за тепловую энергию отменено. Произведен перерасчет в целях возврата денежных средств населению.
III. Позиция ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по делу №К05-211/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 27.04.2011 исх№2484, заказчиком услуг по расчету сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, формированию и печати «Счета за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги» (далее - Счет) являются управляющие организации.
Управляющая организация по договору поручает ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производить расчет, формирование, печать, сбор и обработку Счетов населения, проживающего в жилых помещениях частного жилищного фонда в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении управляющей организации. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет расчет сумм платежей на основании действующего законодательства и предоставляемой управляющей организацией информации посредством АРМ «Бухгалтер».
Руководствуясь сведениями, внесенными посредством программного продукта АРМ «Бухгалтер» уполномоченными сотрудниками управляющих организаций, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» произвело корректировку размера платы за услугу «отопление» в соответствии с положениями вышеуказанных Правил. Полномочиями, необходимыми для проверки достоверности указанных сведений, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не располагает.
Информация о наличии в многоквартирных домах приборов учета управляющими организациями посредством АРМ «Бухгалтер» в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не представлена. Соответственно расчет корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» производился исходя из отсутствия общедомового прибора учета.
Изготовленные счета ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» передает заказчику – управляющей организации во исполнение договора, заключенного между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и управляющей организацией.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не имеет договорных отношений с гражданами и не оказывает им услуг, в том числе по начислению платы. Также своими действиями ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не нарушает прав управляющих организаций, так как до настоящего времени отсутствуют судебные акты, свидетельствующие о том, что корректировка размера платы за отопление признана незаконной.
IV. Материалы дела №К05-211/11 подтверждают следующие обстоятельства.
1.В декабре 2010 года жильцы многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», получили Счета-квитанции за жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению в декабре, в графе «отопление и горячее водоснабжение» которых была выставлена скорректированная сумма, основанием начисления которой указан «квартальный, годовой перерасчет при отсутствии приборов учета».
ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» заключен агентский договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на комплексное обслуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг, в соответствии с которым расчет стоимости жилищно-коммунальных услуг, а также включение в Счета-квитанции за жилищно-коммунальные услуги гражданам перерасчетов осуществляется ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании данных, предоставляемых ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» посредством установленного программного продукта АРМ «Бухгалтер».
2.ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действия по формированию и печати платежного документа «Счет» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит в соответствии с заключенными договорами с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
• рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
• доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 25.02.2011) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит действия по формированию и печати платежного документа «Счет» в соответствии с договорами, заключенными с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
3.В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 15, 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 (далее - Правила), размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем горячей воды и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
При наличии в многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета, в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в жилых помещениях определяется по формуле:
, (1)где:
- общая площадь жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);При этом, размер платы за отопление (руб.) в жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год может корректироваться исполнителем по формуле:
, (2)где:
- размер платы за потребленную в многоквартирном доме (жилом доме) тепловую энергию, определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (руб.);
- общая площадь жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений) в многоквартирном доме или всех помещений жилого дома (кв. м);
- общий размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирном доме (жилом доме) за прошедший год (руб.).В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении определяется по формуле:
, (7)где:
- общая площадь жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле (1).
При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома (руб.) по формуле:
, (8)где:
- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
- общая площадь жилого помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
- общий размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).В соответствии с пунктом 1.1.1 договора на комплексное облуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг, заключенного ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по поручению ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» осуществляет расчет на основании действующего законодательства и предоставляемой фактической информации сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района».
Таким образом, в соответствии с положениями заключенного договора ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» при осуществлении расчета сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги должен руководствоваться нормами действующего законодательства, в т.ч. Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006, и при наличии в многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета, в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги должен определять исходя из показаний коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
4.ГУП «ТЭК СПб» письмом от 07.11.2011 б/н сообщило, что в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (зарегистрированы Министерством юстиции РФ от 25.09.1995 №954) и Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (приказ Госстроя РФ от 06.05.2000 №105), в домах не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, количество потребленной тепловой энергии на нужды ГВС определяется энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок, указанных в договоре теплоснабжения.
ГУП «ТЭК СПб» осуществляет подачу тепловой энергии только за фактически потребленную тепловую энергию. При этом тепловая энергия на нужды отопления подается только в отопительный период (в 2010 году с 01.01.2010 по 11.05.2010 и с 01.10.2010 по 31.12.2010).
В свою очередь ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», являясь исполнителем коммунальных услуг, производит расчеты и выставляет счета гражданам за предоставляемые коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в месяц равными долями в течение всего года.
В соответствии с информацией, представленной ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» письмом от 15.07.2011 исх№11/6-401, в домах, оборудованных приборами учета тепловой энергии, расчет сумм за отопление гражданам производился также как и в домах, не оборудованных приборами учета, т.е. в соответствии с формулой, указанной в подпункте 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам, применяемой при расчете размера платы за отопление в жилых помещениях при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
V.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания.
По условиям Агентского договора ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» обязано совершать юридические и фактические действия по поручению ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района». Однако, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не является хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством). Следовательно, стороны Агентского договора, заключенного ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», не являются группой лиц в соответствии с определением, данным в статье 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург, показывает:
• рынок является конкурентным, участниками рынка, кроме ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», являются еще 120 управляющих организаций;
• доля ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» (на 24.01.2012) на указанном рынке составляет менее 0,02%;
Таким образом, ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» не является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
С учетом данного обстоятельства, действия ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» не могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Действия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по начислению корректировок платы по услуге «отопление» не в соответствии с установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, порядком начисления платы за отопление в домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, с учетом доминирующего положения данного хозяйствующего субъекта на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению), имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как имели своим результатом ущемление интересов управляющих организаций и граждан, проживающих в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии.
В целях в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, возбуждённого в отношении ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», Комиссия Управления, на основании статьи 47.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесла определение от 24.01.2012 № 05/750 о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела, в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Направить в Правительство Санкт-Петербурга предложения и рекомендации о необходимости осуществления мер, направленных на предотвращение нарушения антимонопольного законодательства при принятии решений о начислении гражданам корректировок платы за коммунальные ресурсы и обеспечивающих соблюдение установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, порядка начисления платы за отопление в домах оборудованных общедомовыми приборами учета.
3.Передать материалы дела в отдел контроля электроэнергетики Санкт-Петербургского УФАС России для установления наличия или отсутствия в действиях ресурсоснабжающих организаций признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
Е.Л. Рябух
Н.А. Осадчая
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.