Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 2 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Птухи А.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-222/10 по признакам нарушения ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении аукциона на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (извещение от 21.06.2010 № 100621/001490/231, дата проведения аукциона – 15.07.2010),
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России с учетом информации, содержащейся в жалобе ООО «Охранное предприятие «Фаворит» о нарушении законодательства о размещении заказов, по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» (далее – СПб ГУАП) при организации и проведении аукциона на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд СПб ГУАП (извещение от 21.06.2010 № 100621/001490/231, дата проведения аукциона – 15.07.2010).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «Охранное предприятие «Фаворит» на действия СПб ГУАП при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг в рамках дела № 94-379/10, по результатам которого признала в действиях СПб ГУАП нарушения:
- части 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившееся в установлении в документации требований к оформлению заявки на участие в аукционе, не предусмотренных Законом о размещении заказов;
- части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в документации об аукционе требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения материалов дела № К03-222/10 выявлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте государственного заказа Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, дата опубликования - 21.06.2010. Начальная (максимальная) цена договора составляет 12 500 000 рублей.
Аукционная документация утверждена ректором СПб ГУАП 18.06.2010.
Предметом аукциона является право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд СПб ГУАП. ООО «Охранное предприятие «Фаворит» претендовало на заключение указанного договора, подав в установленные сроки заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010 № 29-10/К на процедуру рассмотрения были предоставлены заявки двух хозяйствующих субъектов: ООО «Охранное предприятие «Фаворит» и ООО «Охранное предприятие «Нарвская застава». По результатам рассмотрения заявок ООО «Охранное предприятие «Фаворит» отказано в допуске к участию в аукционе ввиду непредставления документов (копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну). Аукционной комиссией принято решение: «открытый аукцион признать несостоявшимся и заключить контракт с ООО «Охранное предприятие «Нарвская застава» по максимальной (начальной) цене».
В соответствии с разделом 5 технического задания документации об аукционе (VI. Техническая часть документации об аукционе) местом оказания услуг по предмету аукциона являются семь объектов:
- главный корпус (объект № 1), адрес: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67 (Адмиралтейский район Санкт-Петербурга);
- общежитие студентов № 1 (объект № 2), адрес: Санкт-Петербург, пр. Передовиков, д. 13 (Красногвардейский район Санкт-Петербурга);
- общежитие студентов № 2 (объект № 3), адрес: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 24 (Кировский район Санкт-Петербурга);
- учебный корпус (объект № 4), адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149 (Московский район Санкт-Петербурга);
- учебный корпус (объект № 5), адрес: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 14 (Московский район Санкт-Петербурга);
- учебный корпус (объект № 6), адрес: Санкт-Петербург, ул. Гастелло, д. 15 (Московский район Санкт-Петербурга);
- учебный корпус (объект № 7), адрес: Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 8 (Московский район Санкт-Петербурга).
При разработке документации об аукционе на право заключения договора на оказание охранных услуг в п. 10.2 технического задания аукционной документации в список требований к участникам размещения заказа отнесено требование по наличию двух видов лицензии:
- действующей лицензии на охранную деятельность;
- действующей лицензии на деятельность, связанную с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну.
Также к участникам размещения заказа предъявлено требование к наличию у персонала охранного предприятия (для постов на Объекте № 1) действующих допусков по третьей форме к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну.
В соответствии с п. 2.1. технического задания документации об аукционе Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» является режимным объектом.
При этом, согласно документации об аукционе, статусом «режимного объекта» обладает только объект № 1 (главный корпус, адрес: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67).
В п. 6.7 технического задания аукционной документации указано, что объект № 1 характеризуется наличием специальных режимных помещений, подлежащих особому порядку вскрытия, приему и сдаче под охрану.
Таким образом, на объекте № 1 услуги по охранной деятельности должны оказываться организациями, имеющими наряду с лицензией на охранную деятельность лицензию на допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Охрана остальных шести объектов наличие указанной лицензии не требует, охранную деятельность могут осуществлять хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию только на охранную деятельность.
Согласно пояснениям СПб ГУАП (письмо от 25.10.2010 № 14-1257/10), в соответствии с требованиями, изложенными в Инструкции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1 (далее – Инструкция), и письмом Министерства общего и профессионального образования от 01.06.1999 № 37-55-8дсп, СПб ГУАП в целом, а не его отдельные корпуса и здания, является режимным объектом. Таким образом, во всех корпусах и зданиях университета устанавливается однообразный по содержанию пропускной режим. Требования Инструкции регламентируют порядок приема-сдачи под охрану режимных помещений сотрудниками охранного предприятия, согласно которому персонал охранного предприятия обязан осуществлять контроль правильности опечатывания режимных помещений, что вызывает необходимость прохода персонала на режимные территории университета.
В соответствии с требованиями Инструкции о порядке вскрытия режимных помещений, очередности и порядке эвакуации и дальнейшего хранения носителей сведений, составляющих государственную тайну, при возникновении чрезвычайных ситуаций сотрудники охранных предприятий привлекаются к проведению работ по ликвидации чрезвычайных происшествий, эвакуации и охране носителей сведений, составляющих государственную тайну.
Выше перечисленные обстоятельства, по указанию СПб ГУАП, вызывают необходимость допуска сотрудников охранного предприятия к государственной тайне. Следовательно, охранному предприятию необходимо иметь в наличии лицензию на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В пояснениях указано, что СПб ГУАП имеет один юридический адрес и расположен на улице Большая Морская, д. 67, что позволяет рассматривать его как один объект, объединяющий ряд факультетов, лабораторий, научно-исследовательскую часть и других подразделений.
В подтверждение изложенного представителем СПб ГУАП представлена лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданная СПб ГУАП Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В лицензии указано место нахождения юридического лица (190000, Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно представленной лицензии, место осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67. Следовательно, лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, распространяется только на один из объектов юридического лица, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67.
Таким образом, утверждение о том, что СПб ГУАП в целом, а не его отдельные корпуса и здания, является режимным объектом, не подтвержден документально, о чем свидетельствует выданная СПб ГУАП лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Продуктовые границы товарного рынка определены как рынок охранных услуг. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на указанном рынке, законодательством Российской Федерации предъявляются обязательные требования, в том числе требования о наличии соответствующей лицензии - лицензии на охранную деятельность.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке охранных услуг, входят хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм, физические лица) при выполнении требований правовых актов, составляющих основу деятельности в сфере охранных услуг, в том числе ООО «Охранное предприятие «Фаворит» и ООО «Охранное предприятие «Нарвская застава».
К хозяйствующим субъектам, оказывающим охранные услуги, связанные с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну, Законодательством предъявляются дополнительные требования о наличии лицензии на деятельность, связанную с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну, что сужает круг хозяйствующих субъектов, оказывающих охранные услуги.
Для хозяйствующих субъектов, уже являющихся субъектами рынка охранных услуг, нет иной возможности осуществления охранных услуг для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (аукционе). Поэтому Заказчик указывает на продуктовые границы того товарного рынка, на котором будут оказываться для него соответствующие услуги, в данном случае – охранные услуги для нужд СПб ГУАП.
Географические границы товарного рынка охранных услуг определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местоположением приобретателя товара - СПб ГУАП, а также тем, что объектом исследования является процедура открытого аукциона на оказание охранных услуг, проведенного в Санкт-Петербурге.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция).
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» по объединению в аукционной документации в один предмет договора охранных услуг неоднородных объектов (к охране которых предъявлены различные требования) ограничили конкуренцию при проведении аукциона, что подтверждается результатом открытого аукциона, и нарушили статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в объединении в аукционной документации в один предмет договора охранных услуг неоднородных объектов (к охране которых требуются различные требования), что ограничило доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка охранных услуг, ограничило конкуренцию при проведении аукциона.
2.Выдать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственного контракта (договора) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения», для чего впредь при формировании лотов исключить объединение в один лот товаров (работ, услуг), к поставщикам (производителям) которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
А.А. Птуха

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.