Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
О.В. Коломийченко - руководитель управления, Председатель Комиссии;
В.Л. Илларионов - начальник юридического отдела, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев по заявлению гражданина <...> дело №К10-165/10, возбужденное по признакам нарушения ООО «ПетербургГаз» (наб. реки Фонтанки, д.90, к.1, лит.А, Санкт-Петербург, 191180) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика – ООО «ПетербургГаз»;
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела №К10-165/10,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) (в т. ч. из прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга) поступили заявления гр.<...> на действия ООО «ПетербургГаз» при установлении платы за услугу по копированию технической документации на газопровод.
Из заявлений следует, что гр.<...> обратился 30.06.2009 г. в ООО «ПетербургГаз» с заявлением о выдаче копии исполнительной документации на газопровод, проходящий по его земельному участку. ООО «ПетербургГаз» потребовало оплаты 1 673 рублей за данную услугу. Оплата гр.<...> была произведена, после чего ООО «ПетербургГаз» выдало гр.<...> лист ксерокопии проекта газовых сетей заявителя, датированного 1976 годом, оригинал которого уже имелся у заявителя в наличии. Заявитель рассчитывал на получение более актуализированной информации по сравнению с теми данными, которыми он обладал.
2.Позиция ООО «ПетербургГаз» по делу №К10-165/10 отражена в письмах от 06.09.2010 №01/6647, от 07.06.10, представлена в устных пояснениях и состоит в следующем.
Гр. <...> была выдана копия имеющейся в архивах ООО «ПетербургГаз» технической документации. Расчет цены за услугу «Изготовление выкопировки на производство работ» был осуществлен с учетом средних трудозатрат на изготовление одного экземпляра исполнительной документации. ООО «ПетербургГаз» не ведет раздельного учета услуги «Изготовление выкопировки на производство работ» в случае, если она включена в состав нескольких услуг по одному договору.
Хранение технической документации обязан осуществлять собственник газовых сетей и внутридомового газового оборудования (далее – газовые сети и ВДГО). В архив ООО «ПетербургГаз» предоставляются копии проектно-исполнительной документации. Обновление документации осуществляется только в том случае, если были осуществлены какие-либо изменения на газовых сетях и ВДГО при условии, что собственник газопровода уведомит об изменениях на газопроводе.
3.Материалы дела №К10-165/10 свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
3.1.ООО «ПетербургГаз» является газораспределительной организацией Санкт-Петербурга, субъектом естественной монополии (в соответствии со. ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», деятельность по транспортировке газа относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии). В соответствии с ч. 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ ООО «ПетербургГаз» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по транспортировке сетевого газа на территории Санкт-Петербурга.
На территории Санкт-Петербурга (в т. ч. в г. Пушкин и г. Павловск) ООО "ПетербургГаз" осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание сетей газоснабжения, которые относятся к сетям инженерно-технического обеспечения объектов недвижимости. ООО «ПетербургГаз» получило техническую документацию на городские газовые сети и газовое оборудование, а также на внутридомовое газовое оборудование и газовые сети потребителей в январе 2009 г. от ОАО «Ленгаз-эксплуатация». ОАО «Ленгаз-эксплуатация» владело всей указанной документацией на правах эксплуатирующей организации (письмо ООО «ПетербургГаз» №01/7932 от 11.10.10).
В силу этого ООО «ПетербургГаз» оказывает услуги по выдаче копий (выкопировок) архивной технической документации на газовые сети юридических и физических лиц.
Техническая документация, полученная от ОАО «Ленгаз-эксплуатация», включает в себя проекты на газификацию объекта с пояснительными записками к проектам и технические условия на проектирование, с комплектом исполнительных чертежей газопроводов, профили, поэтажные платы аксонометрические схемы, документы по строительству и приемке объекта. Техническая документация требуется на все виды работ, связанные с внесением существенных конструктивных изменений в схему газоснабжения.
В случае передачи собственнику газовых сетей технической документации, копии такой документации остаются в архиве ООО «ПетербургГаз». В архивах ООО «ПетербургГаз» также хранится техническая документация на газовые сети, проходящие по участку физических лиц и ВДГО, либо копия этой документации (в случае, если сама документация передана собственнику сетей).
Согласно информации, представленной ОАО «ЛенжилНИИпроект» (письмо от 12.10.2010 №12-р/206), институт, в котором была произведена проектная документация газовых сетей (в т. ч газовых сетей и ВДГО гр. <...>), в настоящее время не оказывает услуги по выдаче копий и самих проектов технической документации на газовые сети, расположенные в многоквартирных домах и на территориях, принадлежащих собственникам.
Таким образом, ООО «ПетербургГаз» является единственным лицом на территории Санкт-Петербурга, у которого физические лица (в т. ч. гр. <...>) могут получить копии технической документации на газовые сети и ВДГО.
3.2.Между гр. <...> и ООО «ПетербургГаз» отсутствует договор на техническое обслуживание газовых сетей и ВДГО (письмо ООО «ПетербургГаз» от 07.06.2010 №02/3917).
Гражданин <...> обратился 30 июня 2009 года с заявлением в ООО «ПетербургГаз» о выдаче ему копии исполнительной документации на газопровод, проходящий по его участку к дому, расположенному в Санкт-Петербурге (Павловск-2). Оплатив услугу в размере 1673 рублей, получил копию проекта 1976 года.
Гр. <...> обратился с письмом от 10.04.2010 в адрес ООО «ПетербургГаз» (вх. ООО «ПетербургГаз» от 15.04.10 №500) с просьбой вернуть деньги, уплаченные за оказанную услугу, либо предоставить актуализированную документацию на газопровод.
ООО «ПетербургГаз» ответило гр. <...> письмом 29.04.2010 №41, в котором сообщило, что заявленная услуга оказана в полном объеме, предложило подписать акты выполненных работ.
Согласно письму гр. <...> в адрес Управления (вх.№6775 от 15.06.10), в обосновании размера суммы денег (1673 р.), уплаченной за лист ксерокопии, в ООО «ПетербургГаз» гр. <...> отказали.
3.3.Стоимость услуги по изготовлению выкопировки технической документации не регулируется государством, и устанавливается исполнителем услуг.
Согласно письму ООО «ПетербургГаз» №01/6647 от 06.09.10, расчет цены за услугу «Изготовление выкопировки на производство работ» осуществлен с учетом средних трудозатрат на изготовление одного экземпляра исполнительной (технической) документации. В составе услуги учтены следующие действия:
- «получение заявки,
- работа в техническом архиве предприятия (подборка необходимых чертежей, сверка с паспортом на газопровод на предмет возможных изменений по результатам ремонтных работ),
- подготовка выкопировки на производство работ, при необходимости ее согласование,
- регистрация в журнале,
-выдача выкопировки».
Выкопировка производится ООО «ПетербургГаз» с исполнительной документации в форматах А4 и А3, включает в себя копии схемы, продольного профиля и первого листа проекта и составляет в среднем 3-5 листов (письмо от 06.09.2010 №01/6647).
В материалах дела №К10-165/10 имеется приказ ООО «ПетербургГаз» №450 от 31.12.2008 «О внесении дополнений и изменений в Приказ №435 от 25.12.08», в соответствии с которым введен в действие Прейскурант для физических лиц на услуги, оказываемые инженерно-техническими работниками ООО «ПетербургГаз». П.п.4 данного прейскуранта утверждена услуга «Изготовление выкопировки на производство работ» и стоимость услуги составила 1673 руб. за 1 шт. Письмом от 07.06.10 №02/3917 ООО «ПетербургГаз» представило обоснование указанной стоимости услуги, в соответствии с которым цена услуги формируется исходя из себестоимости услуги (зарплата, налоги, накладные расходы) и плановых накоплений (прибыли).
Таким образом, услуга по изготовлению выкопировки технической документации, находящейся в архивах ООО «ПетербургГаз», предполагает не только копирование документов, их поиск в архивном фонде, удостоверение, но и актуализацию сведений, содержащихся в документах ( вт. ч. и сверка с другими документами).
Материалы дела свидетельствуют, что при оказании услуги гр. <...> ООО «ПетербургГаз» актуализация сведений документов не была произведена.
Таким образом, в случае, если физическое лицо желает получить копии технической документации на принадлежащие этому лицу газовые сети и ВДГО, оно обязано оплатить ООО «ПетербургГаз» в т. ч и услугу по актуализации сведений, содержащихся документов. Отдельную услугу по изготовлению копии с технической документации (не включающую сверку с иными документами) ООО «ПетербургГаз» не оказывало, и вышеуказанными прейскурантами цен на услуги ООО «ПетербургГаз» ее оказание не предусмотрено. Таким образом, ООО «ПетербургГаз» навязывало указанным физическим лицам услугу по актуализации сведений, содержащихся в технической документации.
3.4.Письмом от 10.05.2011 №КВ-4301/11 ООО «ПетербургГаз» представило в Управление Приказ №113 от 06.05.11 «О внесении дополнений в приказ от 20.12.10 №547», согласно которому к Прейскуранту на другие услуги (работы), утвержденному ООО «ПетербургГаз» внесено дополнение. А именно, утверждена новая услуга «Выдача копий архивных документов», стоимость которой для физических лиц составила 229 руб. за объект, а для юридических лиц – 782 руб. за объект.
Кроме того, ООО «ПетербургГаз» утвердило 10.05.2011 Инструкцию о мероприятиях при оказании услуг по «Выдаче справок и копий (дубликатов) документов на производство работ» и «Выдаче копий архивных документов». В соответствии с п.2 Инструкции, услуга по «Выдаче копий архивных документов» включает следующие действия: прием заявки, поиск документации в архиве, заверение штампом «Копия верна» и подписью соответствующего должностного лица. Услуга по «Выдаче справок и копий (дубликатов) документов на производство работ» включает в себя помимо вышеперечисленных действий сверку архивной документации с данными ГИС «Газоснабжение Санкт-Петербурга», схемами маршрутных карт и данными о производстве подключения потребителей газа (п.3 Инструкции), о чем делается соответствующая запись на выкопировке технической документации.
Таким образом, в результате внесения дополнений к приказу ООО «ПетербургГаз» утвердило новую услугу - «Выдача копий архивных документов», которая позволяет потребителям получить копии технической документации в архивах ООО «ПетербургГаз», и при этом исключается возможность навязывания со стороны ООО «ПетербургГаз» услуги по актуализации сведений, содержащихся в технической документации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К10-165/10 о нарушении ООО «ПетербургГаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «ПетербургГаз».
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
В.Л. Илларионов
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.