Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 07 июля 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом от 25.05.2010 № 230-ОВ с изменениями, внесенными приказом от 22.06.2010 № 294-ОВ, в составе:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-107/10 по признакам нарушения ОАО Фонд имущества Санкт-Петербурга» (190000, Санкт-Петербург, пер.Гривцова, д.5) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в проведении торгов единым лотом на право заключения договора аренды десяти земельных участков, расположенных по адресам, указанным в приложении 1 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 21.02.2008 № 40-р, сроком на 6 лет в целях разработки в установленном порядке документации по планировке территории и разработки проектной документации для размещения торговых центров, в том числе торгово-складских объектов (далее торги), что привело или могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление граждан – Красавиной Т.В., Юхиной З.Б., Мироненко В.И. (вх.№ 4516 от 27.04.2010) с просьбой проверить процедуру распоряжения земельным участком, находящимся в собственности Санкт-Петербурга, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, участок 1 (западнее пересечения с Таллинской улицей), на соответствие антимонопольному законодательству.
Распоряжение КУГИ от 21.02.2008 № 40-р «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков» (далее распоряжение № 40-р) рассмотрено в деле № К03-106/10 о нарушении антимонопольного законодательства. В пункте 3 распоряжения № 40-р указано, что организатором торгов является ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга».
ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» создано постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 № 1002 (в ред.от 12.07.2006) как специализированная организация по подготовке имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга. В соответствии с Уставом ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», утвержденным распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 07.09.2005 № 275-р и договором № Фао-1/2005 от 20.09.2005, заключенным между КУГИ Санкт-Петербурга и ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» исполняет функции организатора торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. В своей деятельности ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» руководствуется, в числе прочих нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (в ред. 29.12.2008) «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 № 405 «О предоставлении в аренду находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков».
Согласно ст.38 Земельного кодекса РФ единым лотом (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Пунктом 4 ст.38 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.
В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее Правила).
В соответствии с Правилами организации и проведения торгов, утвержденных постановлением № 808
Извещение о проведении торгов должно содержать в т.ч. следующие сведения (п.8):
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
е) начальную цену предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
м) дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
В оформленном по результатам торгов протоколе также указываются (п.25 Правил):
б) местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок;
д) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы;
е) срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа);
ж) порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей).
Согласно п 26. Правил протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Таким образом, из содержания статьи 38 Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 следует, что аукцион проводится в отношении каждого земельного участка с установленным местоположением, площадью, кадастровым номером, начальной ценой права на заключение договора аренды.
Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в журнале «Официальный бюллетень «Вестник Фонда имущества Санкт-Петербурга» № 6 (142) от 22.02.2008. Согласно извещению подведение итогов аукциона назначено на 01.04.2008 года.
Предмет аукциона – «право заключения договора аренды земельных участков, указанных в таблице 1 сроком на 6 лет в целях разработки в установленном порядке документации по планировке территории и разработки проектной документации для размещения торговых центров, в том числе торгово-складских объектов. Таблица 1 извещения включает 10 земельных участков по адресам (расположенным в разных районах Санкт-Петербурга), с указанием кадастрового номера и площади:
г.Санкт-Петербург, Сиреневый бульвар, участок 1 (северо-восточнее пересечения с улицей Ивана Фомина), кадастровый № 78:36:5514:5 площадь 6500 кв.м.
г.Санкт-Петербург, ул.Коллонтай, участок 1 (северо-западнее дома 25, корпус 1, Литера Ю, по ул.Коллонтай), кадастровый № 78:12:6315Б:7, площадь 1403 кв.м.
г.Санкт-Петербург, ул.Олеко Дундича, участок 1 (юго-западнее дома 35, корпус 1, литера А, по ул.Олеко Дундича), кадастровый № 78:13:7448:23, площадь 1796 кв.м.
г.Санкт-Петербург, ул.Димитрова, участок 1 (севернее пересечения с Загребским бульваром), кадастровый № 78:13:7415:11, площадь 1400 кв.м.
г.Санкт-Петербург, Богатырский пр., участок 1 (западнее дома 61, корпус 1, литера А, по Богатырскому пр.), кадастровый № 78:34:4153:16, площадь 3667 кв.м.
г.Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, участок 1 (западнее пересечения с Таллинской улицей), кадастровый № 78:11:6026А:1, площадь 7061 кв.м.
г.Санкт-Петербург, пр.Энергетиков, участок 1 (северо-западнее пересечения с Магнитогорской ул.), кадастровый № 78:11:6047:24, площадь 2729 кв.м
г.Санкт-Петербург, Октябрьская набережная,участок 2(севернее дома 48, литера А, по Октябрьской наб.), кадастровый № 78:12:6334:37, площадь 4722 кв.м.
г.Санкт-Петербург, ул.Ильюшина, участок 1 (южнее дома 13, корпус 2, литера А, по ул.Ильюшина), кадастровый № 78:34:4133А:13, площадь 3064 кв.м.
г.Санкт-Петербург, Софийская ул, участок 1 (восточнее дома 17, литера А, по Софийской ул.), кадастровый № 78:13:7405:31, площадь 1622 кв.м.
При этом в извещении отсутствует начальная цена права заключения договора аренды каждого земельного участка, не указан шаг аукциона и сумма задатка, а указана общая начальная цена предмета аукциона - начальный размер годовой арендной платы десяти земельных участков – 33522000 руб., сумма задатка за десять земельных участков – 33522000 руб. и шаг аукциона – 1400000 руб.
Сведения о земельных участках, включенных в извещение, содержат сведения о каждом земельном участке, а именно – адрес, фактическое использование, ограничения в использовании, условия инженерного обеспечения.
Согласно протоколу определения участников аукциона от 31.03.2008 в ОАО «Фонд имущества» поступили заявки ООО «НОРМА», ООО «Лента», ООО «Фортуна Девелопмент», ООО «Центр ипотечный кредитов», которые были признаны участниками аукциона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 01.04.2008 на аукцион явились три участника - ООО «НОРМА», ООО «Лента», ООО «Фортуна Девелопмент». В ходе аукциона было сделано одно предложение о повышении начального размера годовой арендной платы на 1 шаг аукциона, которое поступило от ООО «Фортуна Девелопмент», признанного победителем аукциона. От иных участников аукциона ценовых предложений не поступало.
Письмом от 02.04.2008 № 1519/33 «О направлении пакета документов по результатам торгов, проведенных 01.04.2008г.» ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» направил в Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга комплект документов для заключения договора аренды земельных участков с победителем аукциона - ООО «Фортуна Девелопмент». В состав комплекта документов, согласно описи приложений к письму, включены, в числе прочих, оригиналы кадастровых планов земельных участков, 10 пакетов инвестиционно-тендерной документации, 10 отчетов об оценке.
Таким образом, в ходе организации аукциона ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» располагал документами, индивидуализирующими каждый земельный участок и позволяющих организовать торги по каждому земельному участку отдельно.
Несмотря на это, ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» не предпринял действий, направленных на проведение аукциона по правилу: один лот – один земельный участок.
Объединение десяти земельных участков в один лот лишает лицо, заинтересованное в приобретении права аренды одного земельного участка, возможности реализации такого права, навязывая ему приобретение десяти земельных участков.
Реализация земельных участков укрупненными лотами нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных инвесторов, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения договора аренды земельного участка в целях разработки документации по планировке территории и разработки проектной документации, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов и запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
Кроме того, объединение при проведении аукциона в один лот десяти земельных участков противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации (ст.38) и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в проведении аукциона на право заключения договора аренды десяти земельных участков единым лотом, что может нарушить принцип равнодоступности при проведении торгов, исключить возможность участия в торгах отдельных инвесторов, ограничить возможность соперничества на аукционе за право заключения договора аренды земельного участка в целях разработки документации по планировке территории и разработки проектной документации и привести к ограничению конкуренции при проведении торгов
2.Выдать ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь при организации торгов исключить объединение в один лот нескольких земельных участков с установленными границами, определенным адресом местоположения, площадью, кадастровым номером, начальной ценой земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л.Илларионов