Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 21сентября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 5 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-188/10 о признаках нарушения ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров» (198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4) (далее - Университет) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в предоставлении принадлежащих Университету на праве оперативного управления помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 (далее - помещения) площадью 239,7 кв.м для оказания услуг по организации питания в Университете без проведения торгов,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ИП Яковлевой Н.П. от 26.07.2010 № 8865 на действия Университета при организации и проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания в Университете.
По результатам процедуры предусмотрено предоставление победителю рабочих помещений столовой по адресу по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 (далее - помещения) площадью 239,7 кв.м в аренду, что является нарушением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав объяснения сторон по делу, Санкт-Петербургское УФАС России выявило следующее.
Оперативное управление помещениями по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 Университет осуществляет на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества (реестровый номер объекта 07800339).
Приказом ректора Университета от 07.07.2010 № 102/1 принято решение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания в Университете размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Срок проведения запроса котировок: с 08.07.2010 г. по 16.07.2010 г. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 495 000 руб.
В соответствии с п. 4 котировочной документации с участником размещения заказа, с которым заключен государственный контракт на оказание услуг по организации питания в Университете, для целей исполнения государственного контракта заключается договор аренды рабочих помещений столовой, являющихся федеральной собственностью и закрепленных за Университетом на праве оперативного управления. Площадь передаваемых в аренду помещений – 239,7 кв.м. Величина арендной платы за 1 кв.м общей площади в месяц – 152 руб. Осуществляется оплата НДС – 18 %.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.07.2010 № 265 победителем запроса котировок было признано ООО «Остия».
Университетом с ООО «Остия» был заключен государственный контракт на оказание услуг по организации питания от 28.07.2010 № 259/2010 на сумму 95 000 руб.
Пунктом 4.3.2. государственного контракта предусмотрено обязательство сторон по заключению договора аренды помещений.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлен особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, может быть проведено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.
При этом конкурсы и аукционы на право заключения указанных договоров должны проводиться в порядке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Таким образом, Университет должен был провести аукцион на право аренды помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 площадью 239,7 кв.м под заявленные цели (организация питания), который проведен не был, что является нарушением ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
28.07.2010 между Университетом и ООО «Остия» заключено соглашение о расторжении государственного контракта от 28.07.2010 № 259/2010.
Заключению указанного соглашения предшествовало направление Университетом в адрес ООО «Остия» предложения от 28.07.2010 № 01/28.07 о расторжении государственного контракта в связи с тем, что заключение в соответствии с п. 4.3.2. государственного контракта договора аренды помещений, принадлежащих Университету на праве оперативного управления, приведет к нарушению ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Указанные действия свидетельствуют о добросовестном устранении Университетом нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии по делу № К03-188/10 установлено, что Университетом 29.07.2010 на сайте www.zakupki.gov.ru повторно размещен государственный заказ в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания в Университете (номер извещения 100729/006269/131). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 330 000 руб. Конкурсная документация утверждена ректором Университета.
Согласно тому 3 Техническое задание конкурсной документации, с участником размещения заказа, с которым заключен государственный контракт на право оказания услуг по организации питания в Университете, для целей исполнения государственного контракта заключается договор аренды рабочих помещений столовой, являющихся федеральной собственностью и закрепленных за Университетом на праве оперативного управления. Площадь передаваемых в аренду помещений – 239,7 кв.м. Величина арендной платы за 1 кв.м общей площади в месяц – 152 руб. Осуществляется оплата НДС – 18 %.
Пунктом 4.3.2. проекта государственного контракта (том 4 конкурсной документации) установлено обязательство сторон по заключению договора аренды помещений.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.09.2010 № 3/28-У победителем открытого конкурса признано ООО «Остия».
21.09.2010 Университетом с ООО «Остия» заключен государственный контракт № 28к/2010 на оказание услуг по организации питания на сумму 00 руб. 00 коп.
На дату заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России (21.09.2010) договор аренды помещений столовой Университетом заключен не был.
Университет при размещении государственного заказа на право оказания услуг по организации питания в Университете нарушил порядок заключения договоров аренды в отношении государственного имущества, установленный ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров» нарушение ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий, направленных на предоставление без проведения торгов принадлежащих Университету на праве оперативного управления помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 площадью 239,7 кв.м.
2.Выдать ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции за право заключения договоров в отношении помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4 площадью 239,7 кв.м, принадлежащих Университету на праве оперативного управления.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
А.А. Птуха
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.