Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-102/10 о признаках нарушения ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий» (191002, Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9) (далее - Университет) ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в предоставлении принадлежащего Университету на праве оперативного управления помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, лит. М. площадью 420,6 кв.м для оказания услуг по организации питания сотрудников, студентов и гостей Университета без проведения торгов,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «РНК» от 19.04.2010 № 4111 на действия Университета по организации и проведению процедуры по привлечению хозяйствующих субъектов для оказания услуг по организации питания сотрудников, студентов и гостей университета по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, лит. М.
В результате проведения указанной процедуры помещения, являющиеся федеральной собственность предоставлены Университетом с нарушением антимонопольного законодательства, поскольку такое имущество может быть передано только в аренду и исключительно на торгах.
Санкт-Петербургским УФАС России установлено следующее.
Информация о проведении отбора исполнителя на оказание услуг по организации питания студентов и сотрудников Университета была размещена на официальном сайте Университета 12.02.2010 (извещение-приглашение, проект контракта, техническое задание).
Приказом ректора Университета от 10.02.2010 № 35-о создана комиссия по проведению отбора и окончательному выбору организации-исполнителя указанных услуг. Согласно протоколу № 1 от 11.03.2010, комиссией проведена проверка документации участников отбора, и по критериям: опыт работы в данной сфере; наличие квалифицированного персонала; отзывы, рекомендации; инвестиционная программа, включающая ремонт помещений, ремонт производственного оборудования, приобретение технологического оборудования и прочее; ассортимент блюд; иные дополнительные предложения по сотрудничеству с высшим учебным заведением, осуществлен выбор победителя. Вышепоименованные критерии не были утверждены техническим заданием.
По утверждению представителя Университета, победителем была признана организация, предложившая наилучшие условия реализации предусмотренных проектом контракта инвестиционных программ. Требование о наличии инвестиционной программы обусловлено отсутствием бюджетных средств на ремонт и реконструкцию помещений Университета.
С победителем Университетом заключен контракт от 26.03.2010 № 16/А-2010 на оказание услуг по организации питания сотрудников, студентов и гостей Университета и осуществление поставки продуктов для проведения лабораторных работ на кафедрах Университета в специально отведенном для этого помещении, предоставленном Заказчиком, с использованием материально-технической базы Заказчика и своей собственной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9 (далее - Контракт), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) (п. 1.1. Контракта).
В соответствии с п. 1.4., п. 1.5. Контракта исполнителем за свои средства в течение трех лет срока действия договора должны быть реализованы следующие инвестиционные программы.
В течение первого года работы исполнителем (с 13.04.2010 по 12.04.2011) за собственные средства должна быть реализована инвестиционная программа, направленная на усовершенствование материально-технической базы Заказчика (ремонт холодильного оборудования, демонтаж ветхого потолка, демонтаж покрытия пола, укладка керамогранита, реставрация и покраска оконных рам и проемов и т.д.). Общая сумма инвестиционной программы составляет 5 430 000,00 руб. (протокол № 1 к Контракту).
В течение второго, третьего годов работы (с 13.04.2011 по 12.04.2012; с 13.04.2012 по 12.04.2013, соответственно) исполнитель должен реализовать инвестиционные программы для обеспечения функционирования столовой (штукатурка и покраска стен, демонтаж перегородок из гипрока, открытие кафе «Кулинария») на общую сумму за три года 3 000 000, руб. (протоколы №№ 2,3 к Контракту).
Кроме того, Исполнителю необходимо за счет своих средств в течение одного месяца с момента заключения контракта осуществить «подготовку и ремонт помещений столовой, доукомплектованность технологическим и холодильным оборудованием производственные цеха, осуществить проверку и ремонт системы вентиляции с заменой фильтров, ремонт электрооборудования, при необходимости заменить систему холодного и горячего водоснабжения».
Также в соответствии с контрактом, исполнитель обязан:
- предъявить помещения столовой органам пожарного надзора и Роспотребнадзора с получением заключения на право оказания услуг по контракту;
- за счет своих средств осуществлять своевременный сбор, вывоз мусора и пищевых отходов;
- за счет своих средств заключить договор о ежемесячном техническом обслуживании грузового лифта.
В соответствии с п. 2 технического задания, место оказания услуг – Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, помещения столовой Заказчика общей площадью 420,6 кв.м. В соответствии с п. 2.2.1. Контракта, Заказчик обязуется в целях оказания услуг по организации питания предоставить исполнителю помещения площадью 420,6 кв.м, а также оборудование согласно акту приема-передачи.
Согласно п. 2.1.1, помещения и материально-техническая база переданы Университетом исполнителю по акту. Право пользования помещениями и материально-технической базой Университета предоставлено исполнителю без проведения торгов на право аренды данных помещений.
По представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее – Росимущество СПб) информации, в Реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Росимущество СПб, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» учтены объекты недвижимого имущества (в том числе Учебный корпус по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, лит. М), закрепленные за Университетом на праве оперативного управления, на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления: серия 78-АБ № 210637 от 15.10.2004.
Таким образом, основанием для совершения Университетом действий по распоряжению имуществом явилось закрепление указанных помещений за Университетом на праве оперативного управления.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, может быть проведено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.
При этом конкурсы и аукционы на право заключения указанных договоров должны проводиться в порядке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Таким образом, Университет должен был провести аукцион на право аренды помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, лит. М. площадью 420,6 кв.м под заявленные цели, который проведен не был, что является нарушением ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции .
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий» нарушение ч. 3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении принадлежащего Университету на праве оперативного управления помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, д. 9, лит. М. площадью 420,6 кв.м для оказания услуг по организации питания сотрудников, студентов и гостей Университета без проведения торгов.
2.Выдать ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий» предписание о недопущении ограничения конкуренции при распоряжении имуществом, находящимся в оперативном управлении.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.