Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.02.2009 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части – 11 февраля 2009 года
Дата изготовления решения в полном объеме – 26 февраля 2009 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела № К10-357/08 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член комиссии;
Соколова М.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
рассмотрев дело №К10-357/08 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Бугровское сельское поселение» (далее по тексту – АМО «Бугровское сельское поселение») (место нахождения: 188660, Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Бугры, ул. Шоссейная, д.7) статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей:
АМО «Бугровское сельское поселение»:
Мещерякова Нелли Николаевна – ведущий специалист муниципального образования. Доверенность от 21.01.2009 №57;
Государственное учреждение Министерства обороны РФ 59 отделение морской инженерной службы Северного флота:
Ильин Андрей Николаевич – начальник.
Николаев Юрий Викторович – заместитель начальника. Доверенность №534 от 26.11.2008;
Граждане:
<...>
<...> – по доверенности <...> от 13.10.2008.
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратился гражданин <...> с заявлением от 07.06.2008 входящий №5130 (дополнения к заявлению от 24.06.2008 вход. №5648, от 08.08.2008 вход. №7496, от 22.08.2008 б/н, от 02.09.2008 вход. №8349, от 02.02.2009 вход. №766, от 05.02.2009 вход. №859 и от 09.02.2009 вход.№934) на действия органов местного самоуправления, связанные с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: 188660, Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная дом 36 (далее – дом №36). Заявитель утверждает, что многоквартирный дом №36, в котором он проживает, был передан в управление муниципальному унитарному предприятию «Бугровская управляющая компания» (далее – МУП «БУК») без проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании.
2.Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-357/08 установлены и документально подтверждены следующие обстоятельства.
2.1.16.07.2007 начальник ГУ МО РФ 59 ОМИС СФ обратился к МУП «БУК» с просьбой заключить договор на техническое обслуживание жилого дома №36 до решения общего собрания собственников помещений по выбору способа управления жилым домом (письмо ГУ МО РФ 59 ОМИС от 16.07.2007).
01.10.2007 ГУ МО РФ 59 ОМИС заключило договор №1 с МУП «БУК» на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №36.
2.2.Согласно акту от 25.12.2006 №15 дом №36 был принят и введен в эксплуатацию. В соответствии со справкой ГУ МО РФ 59 ОМИС СФ от 21.11.2007 №576 многоквартирный дом №36 был принят на баланс ГУ МО РФ 59 ОМИС СФ.
Дом №36 не принимался в муниципальную собственность МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и, вследствие этого, не мог быть передан в муниципальную собственность МО «Бугровское сельское поселение» в рамках областного закона Ленинградской области от 09.07.2007 №118-ОЗ «Об утверждении перечня имущества, передаваемого от МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в муниципальную собственность МО «Бугровское сельское поселение». (Письмо Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.01.2009 №5405/01-15).
В соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1, объекты жилого и нежилого фондов, расположенные на территориях соответствующего муниципального образования, относятся к муниципальной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся.
На момент заключения договора управления домом №36 между ГУ МО РФ 59 ОМИС СФ и МУП «БУК», ГУ МО РФ 59 ОМИС СФ не являлся единственным собственником помещений дома №36, что подтверждается письмом МУП «БУК» от 26.03.2008 №67 в адрес гражданина Кравцова И.Ю.
В материалах дела также имеются копии свидетельств от 18.07.2007 (№№ 709022, 709025, 709024 и 709023) о государственной регистрации права собственности физических лиц на доли в квартире, находящейся по адресу: пос. Бугры, Всеволожский район, Ленинградской области, ул. Шоссейная дом 36, кв. 67.
В материалах дела №10-357/08 отсутствует протокол общего собрания собственников помещений дома №36 по выбору способа управления домом №36.
АМО «Бугровское сельское поселение» открытый конкурс по управлению домом №36 не проводила.
2.3.Согласно объяснению АМО «Бугровское сельское поселение», представленному в Санкт-Петербургское УФАС (вход. от 03.02.2009 №785), открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Бугровское сельское поселение» не проводились.
АМО «Бугровское сельское поселение» письмами от 06.02.2009 №101 и от 30.01.2009 №73 сообщает, что собственники помещений многоквартирных домов, находящихся на территории МО «Бугровское сельское поселение» по адресам: ул. Шоссейная дом 4, ул. Шоссейная дом 7 (100% муниципальная собственность), ул. Зеленая дом 3 и ул. Зеленая дом 5, на момент представления информации, не реализовали свое право по выбору способа управления своими многоквартирными домами.
АМО «Бугровское сельское поселение» открытый конкурс по управлению домами, находящимися на территории пос. Бугры по адресам: ул. Шоссейная дом 4, ул. Шоссейная дом 7, ул. Зеленая дом 3 и ул. Зеленая дом 5, не проводила. Управление выше названными домами осуществляется МУП «БУК» согласно Постановлению Главы АМО «Бугровское сельское поселение» от 23.05.2007 №50.
Кроме того, из письма АМО «Бугровское сельское поселение» от 30.01.2009 №73 следует, что способ управления 29 многоквартирными домами, находящимися на территории МО «Бугровское сельское поселение», и выбор МУП «БУК», как управляющей компании, было принято на общем собрании собственников помещений в период с 11.12.2008 по 15.01.2009.
2.4.В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ).
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Порядок).
В соответствии с п. 1 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм.
Согласно пункту 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ «управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса».
Таким образом, АМО «Бугровское сельское поселение», наделенная полномочиями по организации и проведению открытого конкурса в срок до 01.05.2008 на территории МО «Бугровское сельское поселение», в 29 многоквартирных домах, собственники помещений которых выбрали способ управления многоквартирным домом после 01.05.2008, а также в домах, находящихся по адресам: ул. Шоссейная дом 4, ул. Шоссейная дом 7 (100% муниципальная собственность), ул. Зеленая дом 3 и ул. Зеленая дом 5, и ул. Шоссейная дом №36 на 01.05.2008 не организовала и не провела открытый конкурс, что является нарушением жилищного законодательства.
На территории МО «Бугровское сельское поселение» функции управления домами, находящимися по адресам ул. Шоссейная дом 4, ул. Шоссейная дом 7, ул. Зеленая дом 3 и ул. Зеленая дом 5, осуществляет управляющая компания МУП «БУК», выбранная АМО «Бугровское сельское поселение» не по конкурсу, предусмотренному жилищным законодательством.
Указанные действия (бездействия) АМО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области при организации управления многоквартирными домами привели к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях (бездействиях) АМО «Бугровское сельское поселение», выразившихся:
1.в неорганизации и непроведении в срок, установленный жилищным законодательством, открытого конкурса по выбору управляющей компании в многоквартирных домах на территории МО «Бугровское сельское поселение», в том числе в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная дом №36, собственники помещений которых не выбрали или не реализовали способ управления;
2.в назначении управляющей компании МУП «БУК» для управления многоквартирными домами, находящимися по адресам: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная дом 4, ул. Шоссейная дом 7, ул. Зеленая дом 3 и ул. Зеленая дом 5, Постановлением Главы АМО «Бугровское сельское поселение» от 23.05.2007 №50, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории МО «Бугровское сельское поселение».
2.Выдать АМО «Бугровское сельское поселение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
В.В. Мультановская
М.Н. Соколова