Решение от 02.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №99-ОВ от 03.10.2009, в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Поляков А.В. - заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии
рассмотрела дело №К10-45/10, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Фрунзенского района СПб статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее Управление) поступило заявление ЗАО «ЛИФТЕК» (вх. №2442 от 15.03.2010, вх. №2550 от 17.03.2010) участника рынка услуг по ремонту лифтового оборудования на действия Администрации Фрунзенского района (далее Администрации) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Конкурс).
В жалобе указано, что Администрация провела конкурс по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонту (замене) лифтового оборудования в многоквартирных домах. ЗАО «ЛИФТЕК» приняло участие в конкурсе по лотам №№ с 1 по 25.
В своем обращении ЗАО «ЛИФТЕК» указывает на то, что организатор Конкурса в конкурсной документации установил критерии определения победителя Конкурса, а при оценке заявок претендентов, заказчиком применяется балльная система с учетом определенных показателей. В числе этих показателей включена квалификация участников Конкурса, выраженная в опыте выполнения аналогичных работ.
Заявитель считает, что организатор конкурса – администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга, включив в критерии оценки конкурсных предложений положения, повлекшие создание участникам и потенциальным участникам Конкурса, имеющим опыт выполнения аналогичных работ по государственным контрактам по ремонту (или замене) лифтового оборудования за 2007-2009 годы, преимущественных условий, нарушил ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель считает, что требования Администрации необоснованны и ограничивают конкуренцию.
2.Позиция Администрации по делу №К10-45/10 отражена в письмах от 31.03.2010 №11/1529, а также в устных пояснениях представителей на заседании Комиссии от 02 апреля 2010 и состоит в следующем.
Правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, определены в Положении о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий» (далее Положение), утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р (далее Распоряжение).
Согласно п.п. 6 п.6.2 Положения, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них, в том числе, опыта работы, необходимого для исполнения обязательств по договору.
С целью привлечения наиболее квалифицированных, имеющих опыт выполнения работ подрядных организаций, обеспечение выполнения работ с надлежащим качеством, указанное право было установлено через показатели квалификации участников, выраженных в опыте выполнения аналогичных работ, которые определяются исходя из сведений исполненных государственных контрактов по ремонту (или замене) лифтового оборудования за 2007-2009 годы. Государственные контракты подлежат регистрации и общедоступны в электронной форме. Достоверность текстов обычных договоров и их результаты не могут быть проверены. Добросовестность стороны по государственному контракту может быть проверена на официальном сайте в Реестре. Указанное требование не может быть рассмотрено как ограничение конкуренции в форме создания организациям, имеющим опыт по государственным контрактам преимущественных условий, поскольку это не единственный критерий определения победителя, не препятствует участию малых и средних предприятий. К участию было допущено от 6 до 10 организаций по каждому лоту.
Заявитель был допущен к участию по каждому заявленному лоту. ЗАО ЛИФТЭК ознакомилось с условиями конкурса и согласилось, запросы за разъяснениями не направляло. По оспариваемому показателю заявителю установлено максимальное количество баллов. Позицию заявителя считает необоснованной.
3.Материалы дела №К10-45/10 свидетельствуют о следующем.
3.1 В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создан Фонд с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем представления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет средств взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств (статья 5 Закона №185-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Закона №185-ФЗ, получателями средств Фонда являются субъекты РФ (п.1), порядок привлечения ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями подрядных организаций может устанавливаться субъектом РФ.
Между Фондом и субъектом РФ городом федерального значения Санкт-Петербург заключен Договор №60-3с «О долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и(или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда», который регулирует порядок взаимодействия сторон.
Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных работ, расположенных на территории Санкт-Петербурга» от 09.07.2008 №484-81 регулирует отношения, связанные с предоставлением управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - многоквартирные дома), а также отношения, связанные с определением объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга как обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и реализации Закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 484-81 "О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга».
Распоряжением от 10.04.2009 №77-р Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга утвердил Положение о порядке привлечения управляющими организациями, ТСЖ (ЖСК) подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий (далее – Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, руководство работой конкурсной комиссией осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие заместитель. В соответствии с п.6 раздела 6 Порядка, организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам о наличии у них опыта работы, оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.
Письмом от 20.04.2009 №2-1073/09 Жилищный комитет СПб сообщает главам Администраций следующее. Во исполнение поручения Губернатора СПб (п. 5.2 протокола №9 от 24.03.2009 заседания Правительства СПб) вице-губернатором СПб А.И.Сергеевым 14.04.2009 утвержден «График проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории СПб». Распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р утверждено «Положение о порядке привлечения …». Данным положением организаторами конкурсов определены администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых находится объект конкурса, уполномоченного управляющей организацией или ОСЖ. Учитывая изложенное, администрациям районов СПб надлежит организовать проведение вышеназванных открытых конкурсов по отбору подрядных организаций со сроком исполнения апрель-май. Указанным письмом Жилищный комитет предлагает при подготовке конкурсной документации использовать систему балльной оценки предложений (заявок) участников. При этом рекомендовано учитывать квалификацию участников конкурса, выраженной в опыте работы (сумма по контрактам за последний год в руб.), а также иные показатели, определенные заказчиком и отражающие квалификационные требования к участникам и требования к выполняемым работам. Приоритетность показателей, характеризующих квалификационные требования к участникам, рекомендовано определять большим количеством баллов.
3.3 Администрация Фрунзенского района в целях реализации закона Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 №13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», провела открытый Конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования в многоквартирных домах Фрунзенского района Санкт-Петербурга в 2010 году (далее Договор).
Между Администрацией и управляющими организациями (ЖСК, ТСЖ, управляющие компании) заключены договоры на организацию конкурса на право заключения Договора. Администрации поручено подготовить и организовать конкурс на право заключения Договора. В рамках договора Администрация обязана: разработать конкурсную документацию, обеспечить ее согласование, публиковать объявления о конкурсе, своевременно информировать претендентов о конкурсе и об изменениях, предоставлять разъяснения по конкурсной документации, создавать равные конкурентные условия, обеспечивать работу конкурсной комиссии, оформлять протоколы и т. п.
Администрация издала распоряжение от 21.01.2010 №30-р «О проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по ремонту (замене) лифтового оборудования и на выполнение работ по экспертному обследованию лифтов или полному техническому освидетельствованию лифтов в многоквартирных домах, финансируемых с использованием субсидий согласно адресной программы».
В соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета №77-р, к полномочиям конкурсной комиссии относится согласование конкурсной документации. Конкурсная документация (далее КД) для проведения Конкурса была согласована на заседании конкурсной Комиссии 15.01.2010 и 18.02.2010 и утверждена Главой Администрации 15.01.2010 и 18.02.2010.
Учитывая те обстоятельства, что организатором Конкурса является Администрация (п. 1.2 Порядка), конкурсная комиссия создана при Администрации (в соответствии с п. 1 распоряжения Администрации от 21.01.2010 №30-р Фрунзенского района), руководителем (председателем) конкурсной комиссии является первый заместитель главы Администрации, а конкурсная документация согласовывалась конкурсной комиссией (в соответствии с п. 2.13 ч. 2 Порядка, утв. распоряжением Жилищного комитета №77-р), Комиссия по рассмотрению дела №К10-45/10 не рассматривала действия конкурсной комиссии как самостоятельные действия, а оценивала действия Администрации, в т. ч как органа власти, под контролем которого находится деятельность конкурсной комиссии.
3.4.Анализ Конкурсной документации в редакции, утвержденной и согласованной 18.02.2010 (далее КД), свидетельствует о следующем.
В соответствии с разделом 5.8 КД «Документы и формы, входящие в состав заявки», заявка претендента должна обязательно содержать следующие документы и формы (п.5.8.1):
1.Форма «Конкурсное предложение» (по форме №10.1) п. 5.8.1.3
Форма 10.1 содержит наименование 6-ти критериев оценки конкурсных предложений:
- Цена договора,
- Квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (года),
- Квалификация, выраженная в опыте выполнения аналогичных работ (совокупная стоимость исполненных государственных контрактов по ремонту (замене) лифтового оборудования должна быть не меньше двухкратной стоимости лота) за 2007 – 2009,
- Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами,
- Качество работ, выраженное в наличие сертификата соответствия услуг,
- Срок предоставления гарантии качества работ.
2.Форма «Квалификация участника выраженная в опыте выполнения аналогичных работ» (представляется по форме 10.2 с приложением копий государственных контрактов, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и актов о приемке лифта в эксплуатацию), за период 2007-2009 годов, предметом которых является ремонт (замена лифтового оборудования) (п 5.8.1.4 КД).
Форма 10.2 содержит примечание:
В форме должны быть указаны сведения об исполненных государственных контрактах, предметом которых является выполнение работ по ремонту (или замене) лифтового оборудования, суммарная стоимость которых должна быть не меньше двухкратной стоимости лота, на который подается предложение. Дата завершения работ по государственному контракту не ранее 01.01.2007 года и не позднее 31 12.2009.
В соответствии с п. 7.2.3. раздела 7.2 «Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе», основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, является нарушение претендентом порядка оформления конкурсного предложения (в заявке отсутствует конкурсное предложение, не представлена форма «Конкурсное предложение», а в форме отсутствует значение конкурсного предложения претендента)
В соответствии с разделом 7.3 «Порядок определения победителя конкурса», всем участникам конкурса устанавливается рейтинг в порядке убывания, составленный на основании сопоставления конкурсных предложений по мере уменьшения степени выгодности содержащихся условий выполнения договора.
В соответствии с разделом 7.4 «Критерии определения победителя», при оценке заказчиком применяется балльная система с учетом следующих показателей:
- цена договора (максимальный балл 300),
- квалификация выраженная в продолжительности деятельности (максимальный балл 250),
- квалификация, выраженная в опыте выполнения аналогичных работ (совокупная стоимость исполненных работ по государственным контрактам по ремонту или замене лифтового оборудования должна быть не меньше двукратной стоимости лота, на который подается предложение) (максимальный балл 250),
- квалификация, выраженная в обеспечении кадровыми ресурсами (максимальный балл 100),
- качество работ, выраженное в сертификате соответствия услуг, срок предоставления гарантии (максимальный балл 50),
- срок представления гарантий качества (максимальный балл 50)
Суммарный балл определяется по каждой заявке, путем суммирования баллов по каждому показателю (критерию). В сумме суммарный балл составляет 1000 баллов.
Таким образом, в конкурсной документации содержится требование к претендентам по представлению информации согласно установленным формам (10.1 и 10.2). В частности, претендент обязан указать продолжительность деятельности организации (года) и опыт выполнения аналогичных работ, указав совокупную стоимость исполненных за 2007 – 2009 государственных контрактов по ремонту (замене) лифтового оборудования, которая должна быть не меньше двухкратной стоимости лота, а также представить соответствующие договоры.
При этом, КД не содержит требования или пояснения по представлению документов, подтверждающих информацию о продолжительности деятельности. Отсутствие информации по какому-либо показателю (см. форму 10.1) является основанием отклонения заявки (см. п. 7.2.3. раздела 7.2).
КД содержит порядок оценки заявок претендентов, в котором применяется 6 показателей, которые условно можно разделить на две группы:
- показатели, рассчитанные по соответствующей формуле (цена предложения; квалификация, выраженная в продолжительности деятельности),
- показатели, определяющиеся с учетом соответствия (несоответствия) показателя претендента показателю, которому соответствует максимальный балл (если показатель претендента равен или превышает величину показателя, которому соответствует максимальный балл, указанный в КД, то присваивается максимальный балл, если не достигает этого показателя, то присваиваемый балл рассчитывается по формуле, либо понижается до «0»). К таким показателям относятся: квалификация, выраженная в опыте выполненных аналогичных работ; срок предоставления гарантии качества работ; квалификация, выраженная в обеспечении кадрами; наличие сертификата.
Значимость критериев установлена в баллах. Наиболее значимые критерии: «Цена контракта» - 300 баллов (составляет 30% от суммарного балла), критерии «квалификация выраженная в продолжительности деятельности» и критерий «квалификация, выраженная в опыте выполнения аналогичных работ (совокупная стоимость исполненных работ по государственным контрактам по ремонту или замене лифтового оборудования должна быть не меньше двукратной стоимости лота, на который подается предложение)», которые оценены в 250 баллов каждый (составляет 25% от суммарного балла). Наиболее значимые критерии составляют в совокупности 80% от общей суммы по всем критериям.
Таким образом, КД определены критерии, влияющие на определение победителя открытого конкурса при прочих равных условиях.
3.5 В материалах дела № К10-45/10 содержится 25 протоколов заседания конкурсной комиссии Администрации по проведению конкурсных процедур №1 от 18.03.2010, №2-1, №2-2, №2-3, №2-4…№2-25 от 25 марта 2010 года , свидетельствуют о следующем:
Конкурс проводился по 25-ти лотам. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками состоялось 18 марта 2010 года, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок состоялось 25 марта 2010 года
Заявки ЗАО «ЛИФТЕК» по всем 25-ти лотам были признаны конкурсной комиссией соответствующими и были рассмотрены, оценены и сопоставлены конкурсной комиссией.
Анализ протокола №2-1 по лоту №1 свидетельствует о следующем.
Всего было подано 9 заявок по лоту №1, двум претендентам отказано в участие в конкурсе.
Оценка и сопоставление заявок по данному лоту производились следующим образом.
1) По критерию №1 «Цена контракта»: производился расчет количества баллов путем умножения максимального балла (300) на коэффициент отклонения, который рассчитывается, как отношение минимально предложенной цены к цене, предложенной участником.
Итоговые оценки сводятся к следующему:
ЗАО «ЛИФТЕК» предложило минимальную цену контракта – набрано 300 баллов.
Победитель ООО «РСУ-5» предложило более высокую цену – набрано 267, 742 балла.
ЗАО «Подъемник» предложило максимальную цену и набрало 254, 081 баллов.
Максимально возможное количество заработанных баллов – 300, минимально возможное – 248. Таким образом, возможный разброс баллов по данному показателю не существенный, составляет не более 5%.
2) По критерию №2 «Квалификация, выраженная в продолжительности деятельности»: производился расчет путем произведения максимального балла (250) на коэффициент отклонения, который равен отношению продолжительности деятельности на отечественном рынке участника предложения (год) к максимальной продолжительности деятельности, предложенной на конкурсе по лоту №1.
Итоговые оценки сводятся к следующему:
Победитель ООО «РСУ-5» - имеет максимально продолжительную деятельность на рынке – 47 лет, что соответствует 250-ти баллам.
ЗАО «ЛИФТЕК» - 5 лет (минимальное значение) – 26,5 баллов,
Таким образом, максимально возможное количество баллов – 250, минимально возможное – «0». Разброс баллов по данному показателю значительный – 25%, максимально возможный разброс баллов – 100%.
3) По критерию № 3 «Квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ»: расчет производился путем умножения максимального балла на коэффициент, который рассчитан отношением суммы выполненных за 2007-2009 работ по государственным контрактам по ремонту (замене) лифтового оборудования, к двукратной стоимости лота.
Однако, из пояснений КД ясно, что если стоимость работ претендента превышает двукратную стоимость лота, в любом случае присваивается 250 баллов, если ниже, то исчисляется коэффициент по формуле.
Итоги оценки такие:
Победитель ООО «РСУ-5» – 23 млн. рублей, что соответствует 250 баллам.
ЗАО «ЛИФТЕК» - 50 млн. рублей, что также соответствует 250 баллам.
ООО «НПО Мостовик» - отсутствует показатель, что соответствует – «0»
По данному показателю 4 претендента из 7 соответствовали максимальному показателю – 250, не смотря на то, что абсолютные показатели претендентов имели достаточно большое различие.
4) по критерию №4 «Срок представления гарантии качества работ»: у всех претендентов установлено одинаковое количество баллов – 50, поскольку по условиям конкурса срок не должен быть менее 36 месяцев,
5) по критерию №5 «Обеспечение кадровыми ресурсами»: расчет баллов производился исходя из условий: наличие более 13 инженерно-технического персонала и более 26 работников основных профессий соответствует 100 баллам, менее – 40 и 20 баллов), Пяти из 7 претендентов присвоено 100 баллов, несмотря на то что абсолютные показатели этих претендентов имеют различия (Например, три участника конкурса по данному критерию получили по 100 баллов: ЗАО «Лифтек» - 50 и 218 сотрудников, ООО «Лифт РСУ№5» - 13 и 27 сотрудников, МГУП «Мослифт» - 19 и 1934 сотрудников).
6) по критерию №6 «Наличие сертификата соответствия»: при наличие сертификата установлено 50 баллов, его отсутствие соответствует «0»). Всем претендентам присвоено 50 баллов.
Таким образом, соперничество претендентов в основном происходит по трем показателям: «цена контракта», квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (год)», «квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ».
При этом разброс по баллам по показателю «цена контракта» не велик, поскольку по условиям конкурса установлена максимально возможная величина этой цены – первоначальная цена. То же самое можно сказать по показателю «квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ», все заявки с объемом аналогичных работ выполненных по государственным контрактам более двухкратной стоимости лота (например, по лоту №1 21 млн. рублей) автоматически оцениваются максимальным баллом – 250 баллов.
Таким образом, при указанных условиях конкурса выбор победителя фактически зависит от одной оценки по критерию «квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (года)».
При этом, как следует из заявок претендентов, для подтверждения продолжительности деятельности претенденты представляли свидетельства о регистрации, документы о приватизации и о правопреемственности. Однако, доказательство фактической деятельности фирмы на протяжении указанных претендентом лет, претендентом не представились (исключение составляют последние три года с 2007 – по 2009 годы). Согласно представленным в заявках государственным контрактам, сумма, выполненных в течении трех последних лет работ ЗАО «Лифтек» (организация зарегистрирована 5 лет назад), составляет около 50 млн. рублей, тогда как у победителя ООО «Лифт РСУ№5» (организация существует как юридическое лице 47 лет) эта же сумма за такой же период чуть более 23 млн. рублей. Формулировка критерия, приведенного в конкурсной документации, не предполагает осуществление качественной оценки деятельности организации на рынке услуг по ремонту (замене) лифтового оборудования, а предполагает только наличие документов, свидетельствующих о регистрации, реорганизации юридического лица, в то время как правовая природа конкурса как вида торгов предполагает проведение такой оценки.
Таким образом, данный показатель нельзя рассматривать как адекватный показатель квалификации претендентов, поскольку он не в полной мере отражает уровень квалификации организации. Однако, является наиболее значимым критерием, оказывающим существенное влияние при определении победителя открытого конкурса (разброс баллов до 100%) при прочих равных условиях.
При такой системе оценки в преимущественном положении находятся фирмы, срок существование которых в качестве юридического лица более продолжительный. Кроме того, в преимущественном положении находятся также организации, которые имеют опыт аналогичных работ, выполненных по государственным контрактам, причем с объемом работ, равным более двухкратной стоимости лота (например, по лоту №1, это составляет более 21 млн. рублей).
Таким образом, указанные положения Конкурсной документации создает отдельным претендентам на участие в Конкурсе преимущественные условия участия в конкурсе.
Кроме того, требование КД (формы 10.1 и 10.2) о представлении претендентами договоров по исполненным государственным контрактам и порядок оценки заявок претендентов по значимому критерию «Квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ» только с учетом выполненных государственных контрактов также создают отдельным претендентам на участие в Конкурсе преимущественные условия участия в конкурсе, что ограничивает доступ на рынок услуг по ремонту (замене) лифтового оборудования.
Указанные требования не предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Комиссией также было установлены аналогичные обстоятельства по остальным 24-м лотам.
Лот №2, лот №3 , лот №4, 5, 6, 10 , 12, 13, 14, 15, 16, 21, 23, 24, 25 Победитель ООО «Лифт РСУ5» (по указанным лотам не участвовала заявка ОАО «РСУ №3»)
Лот №7, 8, 11, 17, 18 ОАО «РСУ №3» (не участвовала заявка ООО «Лифт РСУ №5»)
Лот № 9, 19 , 20, 22 ООО «Лифтстройуправление» (не участвовали заявки ОАО «РСУ №3» и ООО «Лифт РСУ №5»).
Указанные положения КД противоречат статьям 15, 17 Закона о защите конкуренции, так как могут создать препятствия к осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, необоснованно ограничивают право юридических лиц с общей правоспособностью на участие в Конкурсе, могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту лифтового оборудования, направлены фактически на ограничение доступа к участию в конкурсе. Указанные положения КД также противоречат статье 1 Гражданского кодекса РФ.
Указанные действия Администрации являются нарушением статьи 15, а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на право заключения договора в части:
- осуществления действий, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту (замене) лифтового оборудования, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе претендентам (применение критериев «квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (год)», «квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ (только по государственным контрактам)»,
- осуществление действий, которые могли привести к ограничению конкуренции путем установления в КД требований к претендентам по наличию исполненных государственных контрактов, не позволяющего широкому кругу претендентов участие в Конкурсе принять в нем участие.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать наличие нарушения статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Фрунзенского района, выразившихся в:
- осуществлении действий, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту (замене) лифтового оборудования, путем создания преимущественных условий участия в конкурсе претендентам (применение критериев «квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (год)», «квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ (только по государственным контрактам)»,
- осуществление действий, которые могли привести к ограничению конкуренции путем установления в КД требований к претендентам по наличию исполненных государственных контрактов, не позволяющего широкому кругу претендентов принять участие в конкурсе.
2.Администрации Фрунзенского района выдать предписание о недопущении при проведении конкурсов по отбору организаций для выполнения работ по проведению ремонта (замене) лифтового оборудования многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий, следующих действий, которые являются препятствием для возникновения конкуренции (могут привести к ограничению конкуренции):
- создание преимущественных условий участия в конкурсе претендентам (применение критериев «квалификация, выраженная в продолжительности деятельности организации (год)», «квалификация, выраженная в опыте аналогичных работ (только по государственным контрактам)»,
- установление в КД требований к претендентам по наличию исполненных государственных контрактов, не позволяющего широкому кругу претендентов принять участие в конкурсе.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
А.В.Поляков

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.