Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н

Дата оглашения резолютивной части – 20 октября 2010 года.
Дата изготовления в полном объеме – 27 октября 2010 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Илларионов В.Л. - начальник юридического отдела, член Комиссии,
рассмотрев дело №К05-81/10, возбужденное приказом от 05.05.2010 №192-ОВ по заявлениям ООО «Призма» (Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д.52-В), ООО «ПМФ «Акцент» (Санкт-Петербург, ул. Разъезжая, д.44, лит.И), ООО «Антэн-1» (Санкт-Петербург, Каменностроостровский пр., д.54), ООО «Импульс-монтаж» (Санкт-Петербург, ул.Полевая Сабировская, д.46, п.208), ООО «Профспецмонтаж» (Санкт-Петербург, ул. Яблочкова, д.12, лит.Ц), ООО «Горстрой» (Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д.134-138, лит.А, корп.71, пом.7-Н, офис 228), ООО «Неон плюс» (Санкт-Петербург, Южное ш., д.39, корп.5), ООО «Сигнал» (Санкт-Петербург, Ломоносов, ул. Пароходная, д.6) по признакам нарушения ООО «ЛЮКС» (Санкт-Петербург, Плуталова, д.12) и ООО «Альгеро» (Санкт-Петербург, Большеохтинский пр., д.16, к.1) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии законных представителей:
1.ООО «Антэн-1» <...> (главного инженера);
2.ООО «Импульс-монтаж» <...> (генерального директора);
3.ООО «Горстрой» <...> (генерального директора); <...> (заместителя генерального директора);
4.ООО «Альгеро» <...> (генерального директора), в отсутствии законных представителей ООО «Призма», ООО «ПМФ «Акцент», ООО «Профспецмонтаж», ООО «Неон плюс», ООО «Сигнал», ООО «ЛЮКС», извещенных о дате, месте и времени проведения заседания Комиссии
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступили заявления ООО «Призма», ООО «ПМФ «Акцент», ООО «Антэн-1», ООО «Импульс-монтаж», ООО «Профспецмонтаж», ООО «Горстрой», ООО «Неон плюс», ООО «Сигнал» о нарушении участниками аукционов ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» антимонопольного законодательства, выразившимся в согласованных действиях, направленных на заключение государственных контрактов с последним, который предложил минимальное снижение от его начальной цены.
СПб ГОУ МУК Петродворцового района СПб «Перспектива», СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи», СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины», СПб ГУЗ «Городская поликлиника №37», СПб ГОУ средняя общеобразовательная школа №424 Кронштадского района Санкт-Петербурга», ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга, СПб ГУ молодежно-подростковый центр «Московский», СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пушкинского района», СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» 02.04.2010 и 05.04.2010 проводили электронные аукционы, предметом которых явилось техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и установка комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов.
ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» приняло участие в вышеуказанных торгах.
Заявители считают, что в действиях участников аукционов ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» содержатся признаки согласованных действий, поскольку они направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, исключив других участников аукционов возможности подавать свои заявки о цене контракта.
2.Из анализа имеющейся информации, следует:
2.1.СПб ГОУ МУК Петродворцового района СПб «Перспектива» (вх.№5932 от 28.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №07/2010 от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5395 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 76288,35 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ФГУП «Охрана» МВД России в 10:02:22 с ценовым предложением 76 288,00 руб.;
2-е и 3-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:10:31 и 10:10:41 с ценовыми предложениями 76 200,00 руб. (снижение 0,01%);
4-е предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:10:42 с ценовым предложением 3000 рублей (снижение 96,1%).
ООО «ЛЮКС» признано победителем. На дату принятия решения по данному делу ООО «ЛЮКС» условия государственного контракта не исполняет.
2.2.СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи» (вх.№4652 от 29.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №10 от 20.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5475 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 442773,00 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «ПрестижСтандарт» в 10:01:16 с ценовым предложением 442 770,00 рублей;
2-е и 3-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:01:27 и 10:01:45 с ценовыми предложениями 442 700,00 рублей;
4-е предложение поступило повторно от ООО «Альгеро» в 10:02:08 с ценовым предложением 441 000,00 рублей (снижение 0,04%);
5-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:02:14 с ценовым предложением 5000 рублей (снижение 98,9%);
6-е не считанное предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:02:18 с ценовым предложением 441 000,00 рублей.
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Заказчик своим письмом от 29.04.2010 №343 сообщил, что победитель не представил обеспечение исполнения контракта, а именно предъявленная банковская гарантия №00039-БГ/2010 от 19.04.2010, выданная ООО «СК «Европолис», не соответствует действующему законодательству РФ и условиям государственного контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта. Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным. СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи» 05.07.2010 повторно провело электронный аукцион, на котором победителем выявлено ООО «ЭлтисСервис» (ИНН 7801109316). Заказчик пояснил, что «…ООО «ЛЮКС» своими недобросовестными действиями сорвало Заказчику заключение государственного контракта на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации. Повторное проведение открытого аукциона в электронной форме требует дополнительного времени. Установки автоматической пожарной сигнализации на длительный срок останутся без технического обслуживания, что может привести к риску возникновения пожара в помещениях СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи», кроме того «…в нарушение требований правил противопожарной безопасности на протяжении длительного времени не будет производиться должным образом обслуживание указанной системы, что может повлечь за собой привлечение Заказчика к административной ответственности пожарной инспекцией Центрального района».
По заявлению СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» 10.06.2010 (№ РНП.04695-10) Санкт-Петербургским УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЛЮКС», вследствие уклонения победителя аукциона от заключения государственного контракта.
2.3.СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины» (вх.№5467 от 20.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №36 от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5504 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 350000,00 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ФГУП «Охрана» МВД России в 10:01:48 с ценовым предложением 349000 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «ПрестижСтандарт» в 10:03:09 с ценовым предложением 348999 рублей;
3-е и 4-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:03:13 и 10:03:16 с ценовым предложением 345000 рублей;
5-е и 6-е предложение поступило повторно от ООО «Альгеро» в 10:03:32 и 10:03:41 с ценовым предложением 340000 рублей (снижение 2,9%);
7-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:04:01 с ценовым предложением 5000 рублей (снижение 98,6%);
ООО «ЛЮКС» признано победителем. После заключения государственного контракта ООО «ЛЮКС» не приступило к исполнению условий контракта СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины»
2.4.СПб ГУЗ «Городская поликлиника №37» (вх.№4638 от 29.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы видеонаблюдения по адресу: Санкт-Петерубрг, ул. Гороховая д.6 заключило государственный контракт №50/37-10 от 21.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5322 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 179403,00 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:09:11 с ценовым предложением 179400 рублей (снижение 0,1%);
2-е предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:09:15 с ценовым предложением 3000 рублей (снижение 98,3%).
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Заказчик сообщил, что победитель не представил обеспечение исполнения контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта.
2.5.СПб ГОУ «Средняя общеобразовательная школа №424 Кронштадского района Санкт-Петербурга» (вх.№5275 от 17.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №18/10-424 от 21.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5406 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 233744,43 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:06:09 с ценовым предложением 233744 рублей;
2-е и 3-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:06:27 и 10:06:39 с ценовым предложением 233700 рублей (снижение 0,02%);
4-е предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:06:48 с ценовым предложением 3000 рублей (снижение 98,7%).
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
К исполнению, заключенного государственного контракта ООО «ЛЮКС» не приступило.
2.6.ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга (вх.№4846 от 05.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдению заключило государственный контракт №дс84/вн от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5703 от 05.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 150000,00 рублей. Аукцион состоялся 5 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Твинтэк» в 10:05:36 с ценовым предложением 149000 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «Легион-Строй» в 10:06:34 с ценовым предложением 148000 рублей;
3-е предложение поступило от ООО «Антэн-1» в 10:14:29 с ценовым предложением 148000 рублей;
4-е предложение поступило от ООО «Фердинанд» в 10:18:57 с ценовым предложением 100000 рублей;
5-е предложение поступило от ООО «Неон плюс» в 10:22:35 с ценовым предложением 99999 рублей;
6-е предложение поступило от ООО «ИмпериалСтрой» в 10:24:42 с ценовым предложением 99998 рублей;
7-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:27:00 с ценовым предложением 99998 рублей (снижение 33,3%);
8-е предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:27:08 с ценовым предложением 10000 рублей (снижение 93,3%).
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Победитель не представил обеспечение исполнения контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта. ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга в своем письме №47 от 05.05.2010 сообщило, что «с момента подписания контракта никто из представителей фирмы не объявлялся. В реквизитах контракта нет ни одного контактного телефона ООО «ЛЮКС».
2.7.СПб ГУ молодежно-подростковый центр «Московский» (вх.№4681 от 30.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №11 от 20.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5465 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 266250,85 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «ПрестижСтандарт» в 10:02:07 с ценовым предложением 266250 рублей;
2-е предложение поступило от ФГУП «Охрана» МВД России в 10:03:56 с ценовым предложением 266249 рублей;
3-е и 4-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:04:46 и 10:04:48 с ценовым предложением 266200 рублей;
5-е предложение поступило повторно от ООО «Альгеро» в 10:05:15 с ценовым предложением 265000 рублей (снижение 0,5%);
6-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:05:15 с ценовым предложением 5000 рублей (снижение 98,1%).
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
По причине неисполнения государственного контракта ООО «ЛЮКС» контракт был расторгнут.
2.8.СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пушкинского района» (информация с сайта www.gz-spb.ru) по итогам состоявшегося аукциона по техническому обслуживанию установок охранной (охранно-пожарной тревожной) сигнализации заключило государственный контракт с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5338 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 162000,00 рублей. Аукцион состоялся 2 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ФГУП «Охрана» МВД России в 10:04:21 с ценовым предложением 161 000,00 рублей;
2-е и 3-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:07:44 и 10:07:45 с ценовым предложением 160 000,00 рублей;
4-е предложение поступило повторно от ООО «Альгеро» в 10:08:01 с ценовым предложением 150 000,00 рублей (снижение 1,9%);
5-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:08:10 с ценовым предложением 3 000 рублей (снижение 98,2%);
6-е не усчитанное предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:08:19 с ценовым предложением 150 000,00 рублей.
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
По причине неисполнения государственного контракта ООО «ЛЮКС» контракт был расторгнут.
2.9.СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» (вх.№4757 от 04.05.2010) проводило 5 апреля 2010 года 5 аукционов в электронной форме, предметом которых явилась установка комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов города Санкт-Петербург, а именно:
2.9.1.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу пр.Обуховской обороны д.163 с начальной (максимальной) ценой контракта 959 473,68 рублей. Аукцион состоялся в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:02:54 с ценовым предложением 575 684,00 рублей;
2-е и 3-е предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:04:19 и 10:05:05 с ценовым предложением 575 680,00 рублей;
4-е предложение поступило от ООО «ГК «ПЕРЕКРЕСТОК» в 10:05:13 с ценовым предложением 575 679,00 рублей;
5-е предложение поступило от ООО «Центр Авто» в 10:05:46 с ценовым предложением 575 000,00 рублей;
6-е последнее предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:06:51 с ценовым предложением 574 000 рублей (снижение 40,2%);
7-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:06:52 с ценовым предложением 100 000 рублей (снижение 89,6%);
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Однако Заказчиком установлены факты, являющиеся основанием для отказа от заключения контракта – в соответствии с ч.12 ст.41 ФЗ №94 победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта. Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным.
2.9.2.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу Северный пр. – пр.Культуры – Тихорецкий пр. с начальной (максимальной) ценой контракта 879 148,77 рублей. Аукцион состоялся в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:02:00 с ценовым предложением 527 490,00 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «Центр Авто» в 10:04:56 с ценовым предложением 527 000,00 рублей;
3-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:07:32 с ценовым предложением 520000,00 рублей;
4-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:08:26 с ценовым предложением 519 000,00 рублей.
5-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:08:36 с ценовым предложением 100 000 рублей (снижение 88,6%);
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным.
2.9.3.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу ул. Пролетарская – ул.Веры Слуцкой с начальной (максимальной) ценой контракта 469560,70 рублей. Аукцион состоялся 5 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «ВИРА» в 10:02:12 с ценовым предложением 280000,00 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:03:18 с ценовым предложением 279000,00 рублей;
3-е и 4-е предложение поступило от ООО «ВИРА» в 10:04:44 и 10:05:28 с ценовым предложением 278000,00 рублей;
5-е предложение поступило от ООО «ГК «Перекресток» в 10:06:00 с ценовым предложением 277999,00 рублей;
6-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:09:12 с ценовым предложением 270000,00 рублей;
7-е предложение поступило от ООО «ВИРА» в 10:09:52 с ценовым предложением 260000,00 рублей;
8-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:14:18 с ценовым предложением 255000,00 рублей;
9-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:14:50 с ценовым предложением 100 000 рублей (снижение 78,7%);
10-е не учитанное предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:14:50 с ценовым предложением 254 000,00 рублей.
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта.
2.9.4.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу пр. Наставников – ул. Хасанская с начальной (максимальной) ценой контракта 689872,34 рублей. Начало аукциона в 10 часов 00 минут 5 апреля 2010 года.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:04:11 с ценовым предложением 413923,00 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «Центр Авто» в 10:07:45 с ценовым предложением 412 000,00 рублей;
3-е предложение поступило от ООО «Альгеро» в 10:09:51 с ценовым предложением 410 000,00 рублей (снижение 40,6%);
4-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:10:07 с ценовым предложением 100 000 рублей (снижение 85,5%);
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта.
2.9.5.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресам пр. Энгельса – ул. Сикейроса, пр. Энгельса – Выборгское шоссе с начальной (максимальной) ценой контракта 617688,49 рублей. Начало аукциона в 10 часов 00 минут 5 апреля 2010 года.
Согласно протоколу:
1-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:01:33 с ценовым предложением 370613,00 рублей;
2-е предложение поступило от ООО «ГК «Перекресток» в 10:04:44 с ценовым предложением 370612,00 рублей;
3-е предложение поступило от ООО «Промышленно-инвестиционная группа» в 10:07:18 с ценовым предложением 360 000,00 рублей;
4-е последнее предложение поступило от ООО «ЛЮКС» в 10:13:13 с ценовым предложением 100 000 рублей (снижение 41,7%);
ООО «ЛЮКС» признано победителем.
Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем заказчик отказался от заключения государственного контракта.
На основании обращения СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» Санкт-Петербургским УФАС России ООО «ЛЮКС» внесено в Реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчиком 31.08.2010 повторно проведены торги в форме открытого аукциона, где победителями стали – ООО «РСК», ООО «Город», ООО «ГК «ПЕРЕКРЕСТОК» и ЗАО «Конвера-Дор».
3.Материалами дела установлено и документально подтверждено следующее:
3.1.ООО «ЛЮКС» явилось победителем в 5 электронных аукционов, заказчиком которых явилось СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения».
Последние ценовые предложения ООО «ЛЮКС» подавало в размере 100 000 рублей по всем 5 госконтрактам с начальной (максимальной) ценой контрактов от 254 000 руб. до 574 000 руб., при этом процент снижения составил от 78.7% до 89,6% от начальной (максимальной) цены, предпоследние предложения подавало ООО «Альгеро» со средним снижением 42% от начальной (максимальной) цены контракта, с разницой в подаче предпоследних и последних ценовых предложений составила 1-3 секунды.
Цена, предложенная ООО «ЛЮКС» при участии в аукционах, не соответствует уровню цен на рынке установки комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов.
От заключения государственных контрактов ООО «ЛЮКС» уклонилось.
3.2.ООО «ЛЮКС» явилось победителем еще в 8 электронных аукционах, где заключило контракты по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности. Последние ценовые предложения ООО «ЛЮКС» подавало в размере от 3000 до 10000 рублей, при этом процент снижения составил от 93.3% до 98.9% от максимальной цены, предпоследние предложения подавало ООО «Альгеро» со средним снижением на 1% от начальной (максимальной) цены контракта, с разницой в подаче предпоследних и последних ценовых предложений составила 1-3 секунды.
Цена, предложенная ООО «ЛЮКС» при участии в аукционах, не соответствует уровню цен на рынке по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов.
4.Из анализа ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №25 по Санкт-Петербургу на запрос Санкт-Петербургского УФАС России следует, что ООО «ЛЮКС» зарегистрировано по адресу: 197136, Россия, Санкт-Петербург, ул. Плуталова, д.12, лит.А, пом.1Н. Общество не отчитывается с момента регистрации о ведении экономической деятельности, не находится в состоянии ликвидации.
Исходя из учредительных документов (выписки из ЕГРЮЛ ООО «Альгеро», сайта Федеральной налоговой службы, касаемо ООО «ЛЮКС»), полученная информация и сведения, подтверждают, что ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» являются хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории города Санкт-Петербурга.
При определении продуктовых границ товарного рынка по выполнению работ по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и поставке светофорных объектов использовался метод, основанный на сведениях Заказчиков, и данными о размещении государственных заказов с официального сайта государственных закупок г.Санкт-Петербурга.
Определение продуктовых границ товарного рынка проведено на основе положения п.14 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 25 апреля 2006 №108, с учетом сведений, представленных Заказчиками, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, условий государственных контрактов, предмет которых является работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и поставке светофорных объектов.
Потенциальный круг участников рынка не ограничен, поскольку деятельность по указанным работам не является лицензируемой (не требует специальных разрешений). Фактически, применительно к процедуре электронных аукционов конкурентами являются все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в аукционе.
Географические границы рынка по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и установка комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов совпадают с административными границами г. Санкт-Петербурга.
Географические границы определены исходя из оценки экономической целесообразности перемещения рабочей силы к месту технического обслуживания систем пожарной сигнализации и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также с учетом мест нахождения участников электронных аукционов и Заказчиков соответствующих работ.
5.В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается «сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами».
Частью 1 статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что «согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке».
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулированных тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В силу статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к: установлению стоимости на торгах и созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно разъяснением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан, исходя из фактических обстоятельств их совершения».
6.Согласованность действий ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» усматривается в следующем:
- победителем во всех указанных электронных аукционах является ООО «ЛЮКС» (ИНН 7813461191) с заведомо убыточной стоимостью преследовало единственную цель снизить начальную стоимость контракта до минимального в отсутствие реального намерения по выполнению работ, являющихся предметом государственного контракта. Следовательно, изначально зная о неисполнимости им условий выигранных таким способом контрактов, ООО «ЛЮКС» исключило иных участников в качестве реальных конкурентов в вышеуказанных торгах.
- цена контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» является заведомо заниженной настолько, что выполнить работы по предмету аукционов не представляется возможным (из объяснений 8 участников электронных аукционов);
- время подачи предложений между предпоследней ценой (ООО «Альгеро») и минимальной ценой (ООО «ЛЮКС») настолько минимально (составляет 1-3 секунды), что не позволило никому из участников предложить свою более низкую цену и не могло быть простым совпадением во всех электронных аукционах.
Учитывая систематический характер (14 электронных аукционов) вышеописанных действий ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» при проведении торгов на размещение государственных заказов, такое поведение ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» можно характеризовать как действия, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем создания препятствий хозяйствующим субъектам – конкурентам в получении соответствующих контрактов, а именно заключении государственного контракта с участником, предложивший лучшие условия по цене, т.е. ООО «Альгеро».
Таким образом, данные действия ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» причинили ущерб хозяйствующим субъектам - конкурентам в форме упущенной выгоды.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу выявило и то, что после отказа от исполнения государственных контрактов, заключенных с ООО «ЛЮКС», Заказчики повторно провели процедуру размещения государственного заказа в отношении тех же работ. Тем самым, действия ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» привели к необходимости проведения Заказчиком повторной процедуры размещения заказа. Именно такими действиями Обществ грубо нарушены права Заказчиков относительно условий (выявлены им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, не обеспечено соблюдение публичных интересов в этих правоотношениях.
7.Результатом согласованных действий ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» являлось создание препятствий другим участникам рынка по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов в получение доступа к государственным заказам и заключении государственных контрактов с предыдущим участником по максимально-возможной цене.
Кроме того, один из участников согласованных действий, признанный победителем торгов, несмотря на последующий отказ от заключения контракта или фактическое неисполнение подписанного контракта, имел возможность использовать сведения о победе в торгах за государственные контракты для продвижения своего предприятия на товарном рынке.
2.Результат данных действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых участников торгов, при условии, что действия заранее известны каждому из них.
3.Действия не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты.
Согласованные действия ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» на электронных аукционах 02.04.2010 и 05.04.2010 являются нарушением п.1 и п. 8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции.
Принимая во внимание, изложенное выше, и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» в ходе проведения электронных аукционов на право заключения государственных контрактов по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов 02.04.2010 и 05.04.2010 нарушение п.1 и п. 8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро» предписания о недопущении при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
3.Материалы дела №К05-81/10 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛЮКС» и ООО «Альгеро».
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
В.Л. Илларионов

Примечание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.