Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
И.П.Соколова – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Ахромова Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-11/10, возбужденное по заявлению гр. <...> определением от 09.02.2010 № 09/975 по факту размещения рекламы об оказании медицинских услуг, оказываемых Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №81» (зарегистрировано по адресу: 190000, СПб, Вознесенский пр., д.19, ИНН 7812026622), содержащей признаки нарушения части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), в присутствии доверенного представителя Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №81» Певзнер Людмилы Залмановны (доверенность от 16.02.2010 б/н),
Установила:
В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило обращение гр.<...> от 09.12.2009 №12142 относительно размещения рекламы услуг, предоставляемых Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №81» (далее – Поликлиника), содержащей признаки нарушения ФЗ «О рекламе».
В своём заявлении потребитель указывает:
1.Поликлиникой неправомерно используется название «Максимилиановская лечебница»;
2.на сайте www.max-med.spb.ru, в наружной рекламе, в газете «Площадь труда» №42 (160) от 29.10.2009 рекламируются услуги, разрешение на оказание которых приостановлено;
3.рекламные конструкции размещены без разрешения на установку рекламных конструкций.
Заявителем предоставлены: распечатка сайта www.max-med.spb.ru и фотографии рекламных конструкций от 05.11.2009, содержащих информацию об услугах, оказываемых Поликлиникой, копия страницы газеты «Площадь труда» №42 (160) от 29.10.2009.
Для выяснения фактов, изложенных в обращении гр. <...>, в адрес Поликлиники Санкт-Петербургским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации.
В результате анализа представленных документов и материалов (Вх.№13241 от 29.12.2009 и Вх.№ 1087 от 08.02.2010) установлено:
1.В действиях Поликлиники по размещению информации «Максимилиановская лечебница» на вывеске и в рекламе признаков нарушения ФЗ «О рекламе» не установлено.
2.Вопрос размещения рекламных конструкций без разрешения на установку рекламных конструкций находится вне компетенции антимонопольных органов.
3.Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №81» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от 14.07.2005 №78-01-000375.
Согласно номенклатуре работ и услуг, указных в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.07.2005 №78-01-000375, Поликлиника имеет право оказывать следующие услуги:
Доврачебная помощь: лабораторная диагностика, медицинский массаж, медицинская статистика, рентгенология, сестринское дело, физиотерапия, функциональная диагностика. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, аллергология и иммунология, гастроэнтерология, дерматовенерология, детская хирургия, клиническая лабораторная диагностика, кардиология, неврология, мануальная терапия, рефлексотерапия, отоларингология, офтальмология, психотерапия, психиатрия-наркология, рентгенология, терапия, пульмонология, трансфузиология, травматология и ортопедия, функциональная диагностика, физиотерапия, хирургия, колопроктология, онкология, эндоскопия, эндокринология, педиатрия, ультразвуковая диагностика, урология. Прочие работы и услуги: организация сестринского дела, общественное здоровье и организация здравоохранения, применение методов традиционной медицины, экспертиза временной нетрудоспособности, предварительные и периодические медицинские осмотры, косметология: терапевтическая, эпидемиологическая.
3.1.Согласно Уставу общества местонахождение юридического лица – 190000, СПб., Вознесенский пр., д.19, Лиговский пр., д.29, пом.12 Н, к осуществляемым видам деятельности относится, в т.ч. оказание платных медицинских услуг.
3.2.На сайте www.max-med.spb.ru содержится следующая информация:
«Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника №81 «Максимилиановская лечебница» более 150 лет является многопрофильным учреждением и оказывает платную амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь жителям г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, а также гостям города независимо от места прописки.
Представлены услуги врачей всех специальностей в основном первой и высшей квалификационной категории, а также кандидатами и докторами медицинских наук.
На четырёх этажах здания разместилось двенадцать служб, прошедших лицензирование:
1.терапевтическая;
2.психоневрологическая (невропатологи, наркологи, психотерапевты);
3.физиотерапевтическая;
4.хирургическая;
5.офтальмологическая;
6.отоларингологическая;
7.гинекологическая;
8.урология;
9.дерматологическая;
10.клинико-диагностическая лаборатория (с возможностью обследования пациента по всем позициям в течение трех часов);
11.лучевая диагностика (осуществляющая R-диагостику и УЗИ на цветном, цифровом аппарате).
12.медицинскую помощь на дому.
3.3.На рекламной конструкции, указана следующая информация:
«Максимилиановская лечебница», Городская поликлиника №81 (доступные цены), 159 лет безупречной работы. Многопрофильная клиника, специалисты: хирурги, терапевты, окулисты, гинекологи, урологи, эндокринолог, психоневрологи, дарматовенерологи, гастроэнтеролог, пульмонолог, УЗДГ, ЭКГ (суточное мониторирование а/д, экг), ЛОР-врачи, рентген, УЗИ, массаж, мануальный терапевт; оснащенная современная лаборатория, наркология и венерология анонимно».
3.4.В газете «Площадь труда» №42 (160) от 29.10.2009 содержится следующая информация:
«Максимилиановкая лечебница, Городская поликлиника №81 (доступные цены) 159 лет безупречной работы. Многопрофильная клиника. Специалисты: хирурги, терапевты, окулисты, гинекологи, урологи, эндокринолог, психоневрологи, дерматовенерологи, гастроэнтеролог, пульмонолог, УЗДГ, ЭКГ (суточное мониторирование а/д, экг), ЛОР-врачи, рентген, УЗИ, массаж, мануальный терапевт. Оснащенная современная лаборатория. Наркология и венерология – анонимно. Справки по тел. 315 82 29. Вознесенский пр., 19, www.max-med.spb.ru, обязательно необходима консультация специалиста».
3.5.В соответствии с Распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 18.11.2008 №662-р приостановлено оказание следующих платных услуг: амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: работы и услуги по специальностям: гастроэнтерология, офтальмология, психотерапия, рентгенология, травматология и ортопедия, трансфузиология, эндоскопия; доврачебная помощь: работы и услуги по специальности рентгенология.
3.6.Распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 11.08.2009 №497-р Поликлинике разрешено оказание платных услуг: амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: по специальностям: гастроэнтерология, офтальмология, рентгенология; доврачебная помощь: работы и услуги по специальности рентгенология.
Таким образом, на сайте www.max-med.spb.ru, на рекламной конструкции и в газете «Площадь труда» №42 (160) от 29.10.2009 размещена реклама услуги по специальности психотерапия, разрешение на оказание которой приостановлено.
В соответствии с частью 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений.
На основании части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».
Согласно документам и объяснениям, предоставленным Главным врачом Поликлиники В.А.Арвентьевым, рекламодателем вышеуказанной информации является Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №81».
18.02.2010 на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №81» указал, что информация на сайте предназначалась только для страховых компаний. В период приостановления разрешения на оказания платных медицинских услуг услуги оказывались исключительно по договорам добровольного медицинского страхования, заключенным со страховыми компаниями на основании лицензии, действие которой не приостановлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №81» как рекламодателя нарушение части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы услуг по специальности психотерапия на сайте www.max-med.spb.ru, рекламной конструкции, в газете «Площадь труда» №42 (160) от 29.10.2009, в отсутствии разрешения на оказание вышеуказанной услуги.
2.Выдать Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №81» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела № Р09-11/10 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления
И.П.Соколова
Члены Комиссии
Н.С.Плошкина
Н.А.Ахромова