Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело № К06-18/10 по признакам нарушения ОАО «Северо-западный флот» (местонахождение: 190000, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 37) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов в период с 01.11.2006 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Основанием для возбуждения дела является заключение отдела финансовых рынков Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проведения правовой экспертизы материалов, представленных ОАО «Северо-Западный Флот» по запросу управления от 23.09.2009 № 06/7429, на предмет соблюдения статьи 18 Закона о защите конкуренции.
ОАО «Северо-Западный Флот» Решением правления МАП России от 21 мая 1999 г. № 2/к-1-р включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов». Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 05.08.2003 № 61-т/1 «Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» субъекту естественной монополии ОАО «Северо-Западный Флот» присвоен регистрационный номер 78.3.19.
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении субъектов естественных монополий введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
ОАО «Северо-Западный Флот» без проведения открытого конкурса (аукциона) в период действия Закона о защите конкуренции заключены:
1) Договор банковского счета в валюте Российской Федерации № 1680 от 18.02.2008 с ОАО «Газпромбанк». Договор заключен на неопределенный срок.
2) Договор банковского счета в иностранной валюте № 1680/840 от 18.02.2008 с ОАО «Газпромбанк». Договор заключен на неопределенный срок.
3) Договор банковского счета в иностранной валюте № 1680/978 от 18.02.2008 с ОАО «Газпромбанк». Договор заключен на неопределенный срок.
4) Договор банковского счета (счет резидента в валюте Российской Федерации) № 32-2048 от 17.07.2009 с ОАО «Банк ЗЕНИТ». Договор заключен на неопределенный срок.
5) Договор банковского счета (счет резидента иностранной валюте) № 32-2048/840 от 17.07.2009 с ОАО «Банк ЗЕНИТ». Договор заключен на неопределенный срок.
6) Договор банковского счета (счет резидента иностранной валюте) № 32-2048/978 от 17.07.2009 с ОАО «Банк ЗЕНИТ». Договор заключен на неопределенный срок.
До введения в действие Закона о защите конкуренции заключены:
7) Договор банковского счета в валюте Российской Федерации № 1991-03/475 от 14.02.2003 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
8) Договор банковского счета в валюте Российской Федерации № 1991-02/930 от 31.10.2002 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
9) Договор банковского счета в иностранной валюте № 1991-02/931 от 31.10.2002 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
10) Договор банковского счета в иностранной валюте № 1991-02/932 от 31.10.2002 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
11) Договор банковского счета в иностранной валюте № 1991-03/479 от 14.02.2003 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
12) Договор специального банковского счета резидента в иностранной валюте «Р1» № 1991 - 04/904 от 28.07.2004 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
13) Договор специального банковского счета резидента в иностранной валюте «Р2» № 1991 - 04/905 от 28.07.2004 с ОАО АК Сберегательный банк Российской Федерации. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
14) Договор № РЮ-РР8632 от 24.07.2006 расчетного счета юридического лица - резидента РФ в валюте Российской Федерации с ЗАО «Номос Банк». Срок действия – до расторжения.
15) Договор № РЮ-ВТ8632 от 24.07.2006 расчетного счета юридического лица - резидента РФ в иностранной валюте с ЗАО «Номос Банк». Срок действия – до расторжения.
16) Договор № РЮ-ЕТ8632 от 24.07.2006 расчетного счета юридического лица - резидента РФ в иностранной валюте с ЗАО «Номос Банк». Срок действия – до расторжения.
В объяснении ОАО «Северо-Западный Флот» (вх. от 22.03.2010 № 2747) о причинах не соблюдения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции указано, что большая часть действующих договоров заключена до вступления в силу Закона о защите конкуренции и, по мнению ОАО «Северо-Западный Флот», указанный закон не распространяется на отношения, возникшие на основании ранее заключенных договоров.
Кроме того, ОАО «Северо-Западный Флот» в объяснении обращает внимание комиссии на уведомление МАП России № ВД/222 от 12.01.2000 об исключении ОАО «Северо-Западный Флот» из реестра субъектов естественных монополий на транспорте в связи с отсутствием в деятельности ОАО «Северо-Западный Флот» услуг по буксировке судов, попадающих под государственное регулирование и контроль.
ОАО «Северо-Западный Флот» в своем составе имеет два буксира «МБ-1209» и «МБ-1217» проекта 7521, класса III СП РМРС РФЮ мощностью 1400 л.с., которые используются в период летней навигации на внутренних водных путях на транзитных буксировках из Балтийского моря в Каспийское и эпизодически оказывают услуги на акватории порта Санкт-Петербург».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 года № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утверждены:
перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;
перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.
Услуги по буксировке судов включены в вышеназванные перечни.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ОАО «Северо-Западный Флот» является субъектом естественных монополий на транспорте, так как с 21 мая 1999 г. ОАО «Северо-Западный Флот» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов». Это подтверждается Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 05.08.2003 № 61-т/1 «Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» и приказом Федеральной службы по тарифам от 07.08.2009 № 182-т/3 «Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Северо-Западный Флот» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов, обязательному медицинскому страхованию работающих граждан в период с 01.11.2006 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов).
2.Выдать ОАО «Северо-Западный Флот» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.