Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 14 января 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Мультановская В.В. - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии,
Кузнецова Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-119/09 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ОАО «ТГК-1»; 191186, Санкт-Петербург, Марсово поле, д. 1; ИНН 7841312071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ОАО «ТГК-1» – ответчик:
представитель ответчика на заседание Комиссии 23.12.2009 не явился, извещен надлежащим образом,
от ГУ «Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга» (далее – ГУ «ЖА Василеостровского района») – заинтересованное лицо:
Горева О.Н. – начальник юридического отдела, по доверенности,
от ООО «Жилкомсервис № 2 Василеостровского района» (далее – ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района») – заинтересованное лицо:
Солокова Е.А. – ведущий юрисконсульт юридической службы, по доверенности,
от СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» – лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
Павлов Ф.Н. – ведущий юрист, по доверенности,
Установила:
1.Дело № К12-119/09 возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России (далее - Управление), с учетом поступившего заявления от 21.07.2009 б/н (вх. № 7452 от 03.08.2009) гражданки <...>, в связи с действиями ОАО «ТГК-1», выразившимися в прекращении подачи тепловой энергии в многоквартирный дом по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 11-ая линия, д. 52, несмотря на отсутствие задолженности по оплате потребленной тепловой энергии.
ОАО «ТГК-1» является доминирующим хозяйствующим субъектом, приказом № 01-РР от 27.11.2009 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, по следующему виду деятельности: обеспечение (реализация) потребителей (предприятий и населения) тепловой энергией с долей более 50% на административной территории Санкт-Петербурга в границах, определенных объектами недвижимости этих потребителей.
ОАО «ТГК-1» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению потребителей многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, 11-ая линия В.О., д. 52, лит А (далее – Многоквартирный Дом), тепловой энергией.
В соответствии с требованиями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию по договору энергоснабжения при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.
В соответствии с актом приема-передачи здания (сооружения) от 10.07.2008 Многоквартирный Дом был передан в управление ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района». В состав общего имущества многоквартирного дома входит водомерный узел, ГРЩ, канализационные и электрические сети, сети второго контура, лифты.
Подача тепловой энергии (в горячей воде) в Многоквартирный Дом осуществляется в соответствии с условиями договора теплоснабжения (в горячей воде) от 01.12.2006 № 10016, заключенного между ГУ «ЖА Василеостровского района» и ОАО «ТГК-1» через тепловой центр, расположенный в нежилом здании по адресу: Санкт-Петербург, 11-ая линия В.О., д. 54 (далее – нежилое здание).
Собственником нежилого здания является ООО «МГ-ДОМ» на основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка, на котором расположено нежилое здание, от 31.03.2009 и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 01.07.2009 исх. № 78-АД 154577. Подпунктом 5 пункта 4.1. договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка, на котором расположено нежилое здание, установлена обязанность собственника обеспечивать сохранность и использование без изменения целевого назначения водомерного узла и теплового центра.
По информации ГУ «ЖА Василеостровского района», в соответствии с указанным договором теплоснабжения по состоянию на 01.07.2009 осуществляется теплоснабжение 877 многоквартирных домов, часть из которых в последствии была передана в управление соответствующим управляющим организациям.
Между ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» и ГУ «ЖА Василеостровского района» заключен договор возмещения затрат на приобретение коммунальных ресурсов от 18.07.2008 № 62-08, в том числе в отношении Многоквартирного Дома. Задолженность по указанному договору у ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по состоянию на 01.07.2009 отсутствует.
Теплоснабжение Многоквартирного Дома было прекращено 13.07.2009, о чем свидетельствует акт ОАО «ТГК-1» об отключении теплопотребления от 13.07.2009 в связи с наличием у ГУ «ЖА Василеостровского района» задолженности по оплате тепловой энергии.
2.В обоснование своих действий ОАО «ТГК-1» представило в Управление следующие доказательства (письма от 18.09.2009 исх. № 3173/215/10/05, от 20.11.2009 исх. № 3907/215/10/05, от 16.12.2009 № 459/215/10).
Письмом от 09.06.2009 исх. № 2005/215/2-3/05 в адрес ГУ «ЖА Василеостровского района» ОАО «ТГК-1» сообщило, что в случае непогашения задолженности по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016 в срок до 18.06.2009 ОАО «ТГК-1» вводит ограничение подачи тепловой энергии, для чего предписывает снизить теплопотребление на 25 %. Если по истечении пяти дней с указанной даты не будет погашена образовавшаяся задолженность, то ОАО «ТГК-1» вправе полностью прекратить подачу тепловой энергии.
По мнению ОАО «ТГК-1», ГУ «ЖА Василеостровского района» должно было самостоятельно выполнить мероприятия технического характера, направленные на снижение теплопотребления на 25%, и сообщить об этих мерах в ОАО «ТГК-1».
По данным ОАО «ТГК-1», по состоянию на 01.07.2009 задолженность ГУ «ЖА Василеостровского района» перед ОАО «ТГК-1» составляла 38 459 709,94 руб.
В то же время ОАО «ТГК-1» сообщило, что по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016, заключенному с ГУ «ЖА Василеостровского района», денежных средств от ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» не поступало.
ОАО «ТГК-1» в адрес ГУ «ЖА Василеостровского района» направило уведомление от 29.06.2009 исх. № 215/1-1/733 о том, что 02.07.2009 в 11 часов 00 минут будет произведено отключение теплоснабжения определенных объектов, в том числе Многоквартирного Дома, в связи с неоплатой задолженности по договору после предупреждения (предписания) ОАО «ТГК-1» от 09.06.2009 исх. № 2005/215/2-3/05. Для этого ГУ «ЖА Василеостровского района» необходимо обеспечить доступ представителя ОАО «ТГК-1» в теплоцентры и направить ответственного представителя с целью участия в отключении и составления акта.
Письмом от 09.07.2009 исх. № 06/07 ОАО «ТГК-1» поставило в известность ГУ «ЖА Василеостровского района», что в связи с неоплатой задолженности и самовольным подключением после отключений, произведенных ОАО «ТГК-1», 13.07.2009 будет произведено прекращение теплоснабжения шести домов, в том числе Многоквартирного Дома и нежилого здания.
Ограничение поставки тепловой энергии (горячего водоснабжения) в Многоквартирный Дом было произведено 13.07.2009 в связи с нарушением ГУ «ЖА Василеостровского района» обязательств по оплате потребленной тепловой энергии на основании статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» от 05.01.1998 № 1.
При этом ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» не было уведомлено об ограничении поставки тепловой энергии (горячего водоснабжения) в Многоквартирный Дом, так как не является абонентом по договору теплоснабжения.
Перечень конкретных домов, в отношении которых ОАО «ТГК-1» планирует ограничить / прекратить подачу тепловой энергии в связи с задолженностью абонента по договору теплоснабжения, ОАО «ТГК-1» определяет путем случайного выбора. В частности, Многоквартирный Дом был также случайно включен ОАО «ТГК-1» в перечень домов, прекращение горячего водоснабжения которых произошло в период с 13.07.2009 по 18.09.2009 (письмо ОАО «ТГК-1» в адрес Управления от 16.12.2009 исх. № 459/215/10).
Представители ОАО «ТГК-1» на заседании Комиссии, состоявшемся 26.11.2009, сообщили, что с целью получения информации о перечне многоквартирных домов, содержащихся в договоре теплоснабжения, заключенном с ГУ «ЖА Василеостровского района», и имеющих фактическую задолженность по оплате тепловой энергии, ни в ГУ «ЖА Василеостровского района», ни в ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района», ни в СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обращалось.
Также ОАО «ТГК-1» сообщило, что ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» 20.08.2008 обращалось в ОАО «ТГК-1» с целью заключения договора теплоснабжения. Возможность заключения с ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» договора теплоснабжения в отношении Многоквартирного Дома отсутствует, так как тепловой центр, через который осуществляется теплоснабжение указанного дома отсутствует (что отмечено в акте приема-передачи здания (сооружения) формы ОС-1 от ГУ «ЖА Василеостровского района» в ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района»). Тепловой центр, от которого запитан тепловой энергией Многоквартирный Дом, расположен в нежилом здании (письмо ОАО «ТГК-1» в адрес Управления от 18.09.2009 исх. № 3173/215/10/05).
3.ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» представило в Управление следующие пояснения и информацию по существу рассматриваемых обстоятельств (письмо от 17.09.2009 исх. № 1325).
По состоянию на 01.07.2009 задолженность у ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по оплате тепловой энергии в счет договора теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016, заключенного между ОАО «ТГК-1» и ГУ «ЖА Василеостровского района», отсутствовала.
В результате отключения теплоснабжения ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» письмами от 28.07.2009 исх. № 1020, от 06.08.2009 исх. № 1151 обратилось в ОАО «ТГК-1» с просьбой в кратчайшие сроки решить вопрос о возобновлении горячего водоснабжения в жилых домах, в том числе в Многоквартирном Доме, ввиду отсутствия возможности надлежащим образом исполнять обязательства, установленные договорами управления многоквартирных домов, в части предоставления коммунальной услуги – горячего водоснабжения. Однако ОАО «ТГК-1» письмом от 25.08.2009 исх. № 2898/215/1-1/05 в адрес ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» сообщило, что стороной по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016 является ГУ «ЖА Василеостровского района». Подача тепловой энергии в жилые дома, в том числе в Многоквартирный Дом, была прекращена на основании пункта 3.2.1. договора, в связи с ненадлежащим исполнением денежных обязательств ГУ «ЖА Василеостровского района». Вопрос о возобновлении горячего водоснабжения будет рассматриваться при отсутствии задолженности за потребленную тепловую энергию.
В этой связи ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» письмом от 06.08.2009 исх. № 1152 обратилось в ГУ «ЖА Василеостровского района» с просьбой решить вопрос о возобновлении горячего водоснабжения Многоквартирного Дома ввиду отсутствия задолженности у ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по оплате тепловой энергии.
Расчеты с ресурсоснабжающими организациями ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» осуществляет в соответствии с Порядком организации расчетов за услуги, оказываемые организациями, осуществляющими управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 03.03.2008 № 44-р через СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В целях рациональной организации работы по финансированию расходов районных жилищных агентств и организаций, осуществляющих управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда, а также для осуществления контроля за использованием бюджетных средств, ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» заключило договор с СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Платежи проживающих в Многоквартирном Доме граждан за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) перечисляются на счет ОАО «ТГК-1» через СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в централизованном порядке.
4.ГУ «ЖА Василеостровского района» представило в Управление следующие пояснения и информацию по существу рассматриваемых обстоятельств (письма от 24.09.2009 исх. № 18-2069, от 14.12.2009 исх. № 1-10/АК-3).
Теплоснабжение Многоквартирного Дома осуществляется по договору теплоснабжения, заключенному между ГУ «ЖА Василеостровского района» и ОАО «ТГК-1» через тепловой центр, расположенный в нежилом здании.
Задолженность ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по договору возмещения затрат на приобретение коммунальных ресурсов от 18.07.2008 № 62-08. перед ГУ «ЖА Василеостровского района» по состоянию на 01.07.2009 отсутствует. Переплата ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по указанному договору по состоянию на 01.07.2009 составляет 671 990 руб.
Теплоснабжение Многоквартирного Дома было прекращено 13.07.2009 после направления ОАО «ТГК-1» уведомления в адрес ГУ «ЖА Василеостровского района» о прекращении подачи тепловой энергии (в горячей воде) в жилых домов в связи с кредиторской задолженностью ГУ «ЖА Василеостровского района» перед поставщиком услуг в сумме 38 459,7 тыс.руб. по состоянию на 01.07.2009.
В связи с отключением жилых домов от теплоснабжения ГУ «ЖА Василеостровского района» вело переписку с ОАО «ТГК-1», содержащую просьбы возобновить в жилых домах подачу тепловой энергии (в горячей воде).
По информации ГУ «ЖА Василеостровского района», 13.07.2009 произошло отключение теплоснабжения (в горячей воде) в двенадцати жилых домах.
ОАО «ТГК-1» с целью получения информации о перечне многоквартирных домов, содержащихся в договоре теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016 и имеющих фактическую задолженность по оплате тепловой энергии, в ГУ «ЖА Василеостровского района» не обращалось. Перечень многоквартирных домов, указанных в уведомлении ОАО «ТГК-1» от 29.06.2009 исх. № 215/1-1/733, определен ОАО «ТГК-1» самостоятельно.
5.СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» представило в Управление следующие пояснения и информацию по существу рассматриваемых обстоятельств (письма от 24.11.2009 исх. № 5902, от 17.12.2009 № 6455, от 29.12.2009 исх. № 6698).
Между СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» заключен двухсторонний договор от 27.12.2007 № 1103/1-09 на комплексное обслуживание управляющих компаний по организации расчетов с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг. Пунктом 1.1.5. вышеуказанного договора предусмотрено перечисление на счета ресурсоснабжающих организаций распределенных в их пользу денежных средств при наличии у ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» договора ресурсоснабжения или заменяющего его договора. При распределении денежных средств между ресурсоснабжающими организациями, поступивших от населения за коммунальные услуги, СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» использует информацию, предоставленную ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района», которая приведена в Приложении № 1 вышеуказанного договора.
В период с 01.01.2008 по 31.10.2008 СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляло перечисление платежей, поступивших от населения Многоквартирного Дома за услуги «отопление» и «горячее водоснабжение», в ОАО «ТГК-1» в счет погашения оплаты ГУ «ЖА Василеостровского района» по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016. В октябре 2008 года ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» представило копию заключенного с ОАО «ТГК-1» договора теплоснабжения от 01.06.2008 № 10021. С 01.11.2008 СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет перечисление платежей, поступивших от населения Многоквартирного Дома, в ОАО «ТГК-1» в счет погашения оплаты ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района».
На основании вышеизложенного за период май-июль 2009 года оплату тепловой энергии, внесенную жителями Многоквартирного Дома, перечислило в ОАО «ТГК-1» в счет погашения оплаты ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по договору от 01.03.2008 № 10021.
В соответствии с условиями договора, заключенного между СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ОАО «ТГК-1» на сопровождение расчетов, перечисление денежных средств осуществляется два раза в неделю.
СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» представило в Управление платежные документы, свидетельствующие о перечислении поступивших от населения Многоквартирного Дома платежей за период май-июль 2009 года в ОАО «ТГК-1».
Информацию о гражданах, имеющих задолженность по оплате жилищных, коммунальных и прочих услуг, СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» может сформировать в программе АРМ «Генератор отчетов», установленной на рабочих местах ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» в соответствии с условиями договора от 27.12.2007 № 1103/1-09 Ведение сальдо по договору, заключенному между ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» и ОАО «ТГК-1», в обязанности СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не входит.
На заседании Комиссии, состоявшемся 23.12.2009, представитель СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщил, что ОАО «ТГК-1» с целью получения информации о перечне многоквартирных домов, имеющих фактическую задолженность по оплате тепловой энергии по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016, на момент планирующегося ограничения теплопотребления жилых домов, в том числе Многоквартирного Дома, в СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обращалось.
Кроме того, СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что разработало программный модуль (в рамках действующей системы), который позволяет с 01.01.2010 вести учет по всем поступившим денежным средствам в разрезе каждого многоквартирного дома. Таким образом, управляющие организации могут видеть как поступления, так и перечисления денежных средств по каждому жилому дому.
Предоставление информации ресурсоснабжающим организациям о денежных средствах (в разрезе каждого жилого дома), поступивших и перечисленных в пользу ресурсоснабжающих организаций, будет решаться в рабочем порядке путем внесения изменений в действующие договоры либо по их запросу.
6.Рассмотрев представленную информацию по делу № К12-119/09, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с требованиями статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию по договору энергоснабжения при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.
Теплоснабжение Многоквартирного Дома осуществляется по договору теплоснабжения (в горячей воде) от 01.12.2006 № 10016, заключенному между ОАО «ТГК-1» и ГУ «ЖА Василеостровского района» (абонент). На момент прекращения подачи тепловой энергии (в горячей воде) в период с 13.07.2008 по 18.09.2009 единственной возможностью теплоснабжения Многоквартирного Дома являлась подача тепловой энергии через тепловой центр, расположенный в нежилом здании, в рамках договора теплоснабжения, заключенного между ОАО «ТГК-1» и ГУ «ЖА Василеостровского района». При этом в соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1. договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка, на котором расположено нежилое здание, от 31.03.2009, установлена обязанность собственника нежилого здания ООО «МГ-ДОМ» обеспечивать сохранность и использование без изменения целевого назначения водомерного узла и теплового центра.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее – Порядок), определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (тепловой энергии) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено право энергоснабжающей организации при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, предупредить организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения (пункт 3 Порядка).
Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов может быть произведено энергоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).
Акт ОАО «ТГК-1» об отключении теплопотребления от 13.07.2009 в связи с наличием у ГУ «ЖА Василеостровского района» задолженности по оплате тепловой энергии свидетельствует о том, что Многоквартирный Дом был отключен от теплоснабжения без участия представителей государственного энергетического надзора и ГУ «ЖА Василеостровского района», что противоречит пункту 3 Порядка.
В соответствии с пунктом 4 Порядка в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
ОАО «ТГК-1» прекратило поставку тепловой энергии (горячего водоснабжения) в Многоквартирный Дом в период с 13.07.2009 по 18.09.2009 в связи с нарушением абонентом (ГУ «ЖА Василеостровского района») обязательств по оплате потребленной тепловой энергии.
СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в своих пояснениях в адрес Санкт-Петербургского УФАС России сообщило, что за период май-июль 2009 года оплату тепловой энергии, внесенную жителями Многоквартирного Дома, СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в полном объеме перечислило в ОАО «ТГК-1» в счет погашения оплаты ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района» по договору теплоснабжения от 01.03.2008 № 10021.
Кроме того, перед запланированным ограничением теплопотребления жилых домов, в том числе Многоквартирного Дома, с целью получения информации о перечне многоквартирных домов, имеющих фактическую задолженность по оплате тепловой энергии по договору теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016, ОАО «ТГК-1» ни в СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ни в ГУ «ЖА Василеостровского района» (как к абоненту по договору теплоснабжения) не обращалось.
Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что на момент прекращения теплоснабжения (в горячей воде) в Многоквартирном Доме ОАО «ТГК-1» не обладало информацией о наличии задолженности как у ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района», в том числе по Многоквартирному Дому, так и у других домов, содержащихся в договоре теплоснабжения от 01.12.2006 № 10016, заключенном между ОАО «ТГК-1» и ГУ «ЖА Василеостровского района», и не предприняло никаких мер по ее получению.
В пояснениях, представленных в Санкт-Петербургское УФАС России (письмо ОАО «ТГК-1» от 16.12.2009 № 459/215/10), ОАО «ТГК-1» сообщило, что прекращение подачи тепловой энергии (в горячей воде) именно в отношении Многоквартирного Дома произошло путем случайного выбора. При этом ОАО «ТГК-1» не использует специальных принципов для определения перечня конкретных домов абонента (в частности, ГУ «ЖА Василеостровского района»), в отношении которых планируется ограничение поставки тепловой энергии в связи с задолженностью данного абонента.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила). Коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил).
Исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в обязанности которых входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги (подпункт «в» пункта 49 Правил).
Следовательно, в обязанности управляющих организаций входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплата услуг по ее предоставлению, в связи с чем управляющие организации будут являться посредниками между теплоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирном доме и являются непосредственными потребителями.
Согласно пункту 85, подпунктом «а» пункта 86 Правил, приостановление или ограничение предоставления подачи коммунальных ресурсов потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается. Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.
Таким образом, ОАО «ТГК-1» произвело прекращение теплоснабжения двенадцати жилых домов, в том числе Многоквартирного Дома, находящегося в управлении ООО «ЖКС № 2 Василеостровского района», путем случайного выбора, что ущемляет интересы управляющей организации и населения.
Кроме того, Комиссия учитывает информацию представленную ГУ «ЖА Василеостровского района» письмом от 24.09.2009 исх. № 18-2069, согласно которой в отношении жилых домов (находящихся в управлении у управляющих организаций УК «ЖКС № 1 Василеостровского района», УК ЖЭК «Созвездие» и др.), получающих тепловую энергию через ГУ «ЖА Василеостровского района» и имеющих фактическую задолженность по оплате тепловой энергии по состоянию на 01.07.2009, ОАО «ТГК-1» ограничение / прекращение подачи тепловой энергии 13.07.2009 не производило.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, теплоснабжающая организация не имеет права приостановить или прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирный дом, если созданное в нем товарищество или кооператив имеют задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (вопрос 28).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в результате анализа информации и доказательств по делу № К12-119/09 пришла к выводу, что прекращение теплоснабжения Многоквартирного Дома было произведено в нарушение требований действующего законодательства (Порядка и Правил).
Таким образом, при осуществлении прекращения теплоснабжения Многоквартирного Дома ОАО «ТГК-1» не предприняло никаких мер по получению информации о наличии / отсутствии фактической задолженности многоквартирного дома по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 11-ая линия, д. 52 по оплате тепловой энергии, что привело к необоснованному прекращению теплоснабжения Многоквартирного Дома, тем самым, ущемило интересы потребителей (добросовестных плательщиков), что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате анализа информации и документов, содержащихся в материалах дела № К12-119/09, также установлено следующее.
Прокуратура Василеостровского района по обращению администрации Василеостровского района провела проверку по вопросу законности отключения от горячего водоснабжения жилых домов, в том числе Многоквартирного Дома (письмо Прокуратуры Василеостровского района от 27.08.2009 № 1/108-2009 в адрес администрации Василеостровского района).
По итогам проведенной проверки Прокуратура Василеостровского района в действиях предприятия «Энергосбыт» филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» по ограничению подачи тепловой энергии в горячей воде в жилые дома, в том числе в Многоквартирный Дом, при наличии в них добросовестных потребителей, оплачивающих данный вид услуги, признала нарушение требований действующего законодательства, что повлекло нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг в полном объеме. В адрес руководителя ОАО «ТГК-1» внесено представление.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «ТГК-1», выразившихся в прекращении теплоснабжения многоквартирных домов (в том числе многоквартирного дома по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 11-ая линия, д. 52) в отсутствие доказательств наличия задолженности по оплате потребленной тепловой энергии по данным многоквартирным домам.
2.Выдать ОАО «ТГК-1» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.Л. Рябух
В.В. Мультановская
Н.С. Кузнецова