Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Птухи А.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-117/11, возбужденное по признакам нарушения Северо-Западным таможенным управлением (191187, Санкт-Петербург, наб.Кутузова, д.20) (далее СЗТУ), Санкт-Петербургским государственным университетом информационных технологий, механики и оптики (197101, Санкт-Петербург, Кронверский пр., д.49) (далее ГУИТМО), Северо-Западной академией государственной службы (199178, Санкт-Петербург, Средний пр., ВО, д.57/43) (далее СЗАГС), Санкт-Петербургским филиалом Российской таможенной академии (192241, Санкт-Петербург, ул. Софийская, д.52) (далее филиал РТА) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в совершении согласованных действий при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009),
Установила:
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в заседании 19 апреля 2011 года прекратила рассмотрение дела № К03-52/11 в отношении СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА в части признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с не подтверждением материалами дела № К03-52/11 его совершения.
Вместе с тем, в Санкт-Петербургское УФАС России после вынесения решения по делу К03-52/11 из Северо-Западного следственного управления на транспорте (далее – следственное управление) поступили материалы, содержащие сведения об осуществлении согласованных действий должностными лицами СЗТУ, ГУИТМО, СЗАГС, филиала РТА при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009), что, по мнению следственного управления, привело к ограничению конкуренции за право заключения государственных контрактов на оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих таможенных органов.
Из представленных материалов следует, что должностное лицо СЗТУ – начальник отдела подготовки кадров кадровой службы Тимохин Д.В., при исполнении своих должностных обязанностей по размещению государственного заказа, при организации и проведении открытых конкурсов по оказанию образовательных услуг СЗТУ, используя свои служебные полномочия, имея договорные отношения с филиалом РТА на возмездное оказание услуг за участие в составе экзаменационных комиссий в приеме государственных экзаменов и защите выпускных квалификационных работ, за которые он получил денежные средства, действуя в интересах ГУИТМО, СЗАГС, филиала РТА, организовал и провел 09.07.2009 встречу с должностными лицами ГУИТМО – директором института международного бизнеса и права Богдановой Е.Л., СЗАГС – директором центра повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, Каранатовой Л.Г., филиала РТА – деканом факультета повышения квалификации, Семичевым В.В., на которой между ними достигнута договоренность о распределении выделенных на государственный заказ по повышению квалификации должностных лиц СЗТУ денежных средств (путем распределения лотов государственного заказа по цене) без конкуренции друг с другом с целью извлечения максимального дохода этими образовательными учреждениями, чем был нарушен принцип добросовестной конкуренции.
В период с 10.07.2009 по 20.07.2009 ГУИТМО, СЗАГС, филиалом РТА подготовлены проекты конкурсной документации. Указанные проекты составлены с учетом сумм государственного заказа, оговоренных 09.07.2009 на встрече, описанной выше.
При подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на оказание образовательных услуг СЗТУ, должностное лицо таможенного управления в период с июля по август 2009 года, по договоренности с должностными лицами ГУИТМО, СЗАГС, филиала РТА, с целью обеспечения их победы в торгах, намеренно внес в конкурсную документацию такие требования, которые могли исполнить только поименованные образовательные учреждения. При этом по договоренности с должностным лицом таможенного управления ГУИТМО, СЗАГС, Филиал РТА в заявках на участие в конкурсе указывали начальную (максимальную) цену контракта в соответствии с заранее распределенными лотами распределенными между ними лотами. Интерес СЗТУ в данном случае заключается в том, чтобы не допустить экономии денежных средств, выделенных на размещение государственного заказа по оказанию образовательных услуг, обеспечить их полное освоение с целью недопущения процедуры разработки документации и проведения новых торгов.
Проанализировав документы и письменную информацию, в том числе материалы прослушивания телефонных переговоров между участниками вышепоименованного совещания, представленные следственным управлением, выслушав пояснения сторон по делу, изучив заключение эксперта от 14.04.2011 № ДВ-118/10 по уголовному делу № 21862 (далее заключение эксперта), возбужденному в отношении должностного лица СЗТУ - начальника отдела подготовки кадров кадровой службы СЗТУ (далее должностное лицо СЗТУ), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, с учетом материалов дела К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства, приобщенных к материалам настоящего дела, выявила следующее.
1.Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих таможенных органов было размещено 06.08.2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Государственный заказчик – Северо-Западное таможенное управление. Конкурс проводился по 23 лотам. Начальная (максимальная) цена государственных контрактов (суммарно по лотам) – 16 188 690,00 руб. Сроки оказания услуг: начало – с даты подписания государственного контракта, окончание – не позднее 10.12.2009 года. Дата рассмотрения заявок - 15.09.2009 года (далее – конкурс 1).
Представленные в Санкт-Петербургское УФАС России следственным управлением материалы, документы, в том числе по исследованию телефонных переговоров, состоявшихся между участниками рассматриваемых согласованных действий, по следственным мероприятиям, проведенным в ходе расследования по уголовному делу № 21862, содержат доказательства организации и проведения встречи (совещания) 09.07.2009 с участием должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА; достижение на встрече договоренностей относительно тактики поведения заказчика при организации, подготовке размещения государственного заказа, образовательных учреждений при подаче заявок на участие в конкурсе 1; определение целей и задач участниками размещения заказа, обеспечение их реализации при четком следовании заранее спланированным согласованным действиям.
В таблице 1 приведены извлечения из телефонных переговоров, позволившие Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России установить согласованность действий должностных лиц СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА и государственного заказчика в лице должностного лица (далее - д.л.) СЗТУ - начальника отдела подготовки кадров кадровой службы при организации конкурса 1, в т.ч. организации совещания 09.07.2009.
Таблица 1 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 05.05.2009 | Должностное лицо (д.л.) СЗТУ – д.л. ГУИТМО | В контексте обсуждения темы госсаказа д.л. СЗТУ сообщает, что д.л. СЗАГС требует от него созыва совещания с участием неустановленных лиц , на котором он должен четко распределить некие действия, связанные с госзаказом |
| 29.06.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Из высказывания д.л. филиала РТА «Ну, давайте, все, сейчас начнем конкретную работу, будем с вами по возможности согласовывать, что там, в общем-то» следует, что на момент разговора между собеседниками существовала некая договоренность относительно согласованных действий в случае выделения целевых бюджетных средств, и д.л. филиала РТА высказывает намерение приступить к реализации этой договоренности, а также намерение согласовывать свои действия в рамках этой договоренности с д.л. СЗТУ. Последний, в свою очередь, одобряет высказанные намерения. |
| 29.06.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ: - высказывает намерение создать совещание с участием представителей филиала РТА, СЗАГС, ГУИТМО, с тем, чтобы определить объем и направления работ («А я собираюсь вас всех троих собрать, четко вам поляны обозначить»), для каждой из организаций, представители которых будут участвовать в совещании, и избежать конкуренции по ценам между указанными организациями («И постараться не конкурировать по ценам»), с тем, чтобы СЗТУ полностью освоило всю сумму, которая будет получена на обучение должностных лиц («Потому что, когда вы начнете конкурировать по ценам… Потому что останется остаток, и я его снова должен буду объявлять на конкурс»). - призывает к заключению джентльменского соглашения между участниками совещания. - высказывает намерение обеспечить невозможность для вузов, находящихся за пределами Санкт-Петербурга, выиграть конкурс на обучение сотрудников СЗТУ («Ну, соответственно, как бы, я постараюсь так, чтобы не питерские вузы не выиграли всего этого дела»). - повторно высказывает намерение созвать указанное совещание с целью «посмотреть друг другу в глаза», разделить между участниками лоты предстоящего конкурса. Д.л. СЗАГС: - демонстрирует понимание и одобрение намерений д.л. СЗТУ, предлагает заранее разделить лоты между будущими участниками конкурсных торгов: «Ну, это понятно. Либо, чтобы они на наши лоты не подавали, а мы на их не будем». - выражает согласие на предложение д.л. СЗТУ по заключению джентльменского соглашения. |
| 29.06.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. ГУИТМО | Д.л. СЗТУ высказывает намерение созвать совещание с участием д.л. филиала РТА, ГУИТМО, СЗАГС, с тем, чтобы «делить заказ», между организациями, представители которых будут участвовать в совещании. Д.л. ГУИТМО одобряет высказанное намерение д.л. СЗТУ. Собеседники обсуждают сроки проведения указанного совещания. |
| 03.07.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС - инициирует подтему сроков проведения совещания с участием д.л. филиала РТА, ГУИТМО, СЗТУ. - инициирует тему распределения лотов. - выражает несогласие со схемой распределения лотов, по которой обучение сотрудников таможенных органов, расположенных не на территории Санкт-Петербурга, будет осуществлять СЗАГС. В этой связи угрожает срывом готовящегося соглашения о распределении госзаказа и участием в торгах по всем лотам («Мы будем просто честно готовить заявки на конкурс»). Д.л. СЗТУ предлагает отложить обсуждение темы конкретного распределения лотов до запланированного совещания. |
| 07.07.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС инициирует подтему сроков проведения совещания. Д.л. СЗТУ сообщает ориентировочный срок. |
| 07.07.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. ГУИТМО | Д.л. СЗТУ: - приглашает д.л. ГУИТМО на совещание, согласует с ней возможное время его проведения - информирует о содержании совещания: «Как бы шестнадцать с небольшим миллионов будем делить, с тем, чтобы между друг другом не конкурировать, вот, и не сбивали цену в три раза», а также о том, что считает разделение госзаказа необходимым из соображений полного освоения СЗТУ выделенных бюджетных средств: «Мой интерес самый простой, потому что, если вы собьете цену, у меня останется куча денег, которые неизвестно, куда девать»; «Поэтому, я думаю, имеет смысл договариваться». Д.л. ГУИТМО «Ну, договариваться всегда имеет смысл, вы же понимаете». |
| 08.07.2009 | Д.л. ГУИТМО – д.л. СЗТУ | Д.л. ГУИТМО инициирует подтему сроков проведения совещания. Д.л. СЗТУ: - назначает время и место совещания - информирует о намерении предложить д.л. СЗАГС все заказы на обучение сотрудников СЗТУ за пределами Санкт-Петербурга. - высказывает мнение о том, что разработанные им предложения являются эффективными, сообщает о намерении организовать составление конкурсной документации таким образом, чтобы исключить возможную конкуренцию со стороны иных организаций : «Нам останется только усилиями трех вузов составить пакеты документов так, чтобы больше никто не сунулся». Говорит об условиях, которые могут быть включены с этой целью в конкурсные требования («это лицензия, … Ну, и лицензия на таможенное дело»). Высказывает мнение, что сильная сторона его предложений состоит в ее особой выгодности для участников: «Всем будет значительно выгоднее». |
| 09.07.2009 | Д.л. СЗТУ – Кудрявцев (заместитель начальника СЗТУ, начальник кадровой службы) | Д.л. СЗТУ докладывает о проведенном совещании «между тремя вузами, которые будут участвовать в госзаказе», о содержании достигнутых договоренностей: «РТА получит, сколько просила, а просили они восемь миллионов из шестнадцати. Вот, они просто больше не переварят. Остальные пополам договорились между собой д.л. ГУИТМ и д.л. СЗАГС. Все они вот друг перед другом взяли на себя обязательства. Все детали согласовывают в течение следующей недели». Кудрявцев одобряет действия д.л. СЗТУ. |
| 09.07.2009 | Д.л. СЗТУ – Петров (заместитель начальника кадровой службы СЗТУ) | Д.л. СЗТУ докладывает о проведенном совещания между тремя вузами, начинает информировать о содержании достигнутых договоренностей: «РТА получила, сколько просила. Восемь миллионов рублей из шестнадцати». Из высказывания Петрова «Короче, ты все поделил?» вытекает, что ему было известно о том, что на совещании планируется достижение договоренности о распределении госзаказа. |
| 09.07.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Д.л. СЗТУ информирует о проведении совещания с участием д.л. филиала РТА, информирует о содержании достигнутых договоренностей по распределению денежных средств. Д.л. филиала РТА одобряет достигнутые договоренности («Спасибо. Разумный подход. Что там зря бодаться-то»). |
| 09.07.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗТУ информирует о содержании достигнутых на совещании договоренностей. |
Содержание телефонных переговоров между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, приведенных в таблице 1, свидетельствуют о нижеследующем:
- между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА до проведения процедуры размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг, в ходе подготовки его размещения, существовали деловые отношения
- организовано и состоялось 09.07.2009 совещание с участием должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА.
- по результатам совещания, ее участникам удалось достичь договоренностей по совершению согласованных действий при организации, проведении, участии в процедуре размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению.
В таблице 2 приведены извлечения из телефонных переговоров, подтверждающие совершение СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА, должностные лица которых являлись участниками проведенного в СЗТУ 09.07.2009 года совещания, согласованных действий, в т.ч. выполнение достигнутых на совещании договоренностей и принятых обязательств при подготовке к участию и участии в конкурсе 1.
Таблица 2 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 14.07.2009 | Петров (заместитель начальника кадровой службы СЗТУ) – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ: - инициирует тему формирования списка учебных курсов для госзаказа, высказывает намерение исключить участие в конкурсе третьих лиц («желающих много, они как мухи начали вузы виться. Но по большому счету мы отведем все, кроме Политеха, с Политехом мы не заключали никаких соглашений, остальные три между собой договорились»), информирует собеседника, что ректор СЗАГС подтвердил ранее достигнутую договоренность - высказывает намерение использовать определенные критерии, которые позволят исключить участие в конкурсе третьих лиц: «есть у меня система…., плюс мы выдвинем формальные условия таможенное дело, плюс мы выдвинем следующее условие – наличие лицензии на таможенное дело, таких всего четыре в городе, пятый великолукский… » - инициирует подтему распределения учебных курсов между лотами, собеседники совместно высказывают опасение относительно возможных претензий со стороны «антимонопольного комитета» Из высказывания Петрова «Все зависит от того, как ты организовал с ними работу, насколько хорошо ты отладил этот механизм. Если ты отладил то, что ты мне рассказал, сработает, то тебе пять с плюсом. Если нет, то все будем иметь зеленовато-бледный вид.» следует, что Петров считает д.л. СЗТУ основным организатором работы по подготовке к конкурсу, в том числе в части переговоров с вузами о распределении денежных средств и объемов работы по госзаказу |
| 15.07.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС высказывает точку зрения, что в конкурсе не должен участвовать ГУИТМО как вуз, не имеющий соответствующей аккредитации. Д.л. СЗТУ высказывает иную точку зрения, также со ссылкой на ректора СЗАГС, предполагающую соблюдение договоренностей, требует соблюдения ранее достигнутой договоренности, включающей в себя участие ГУИТМО. |
| 16.07.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗАГС высказывает опасение относительно возможного участия в конкурсе Мурманского университета. Д.л. СЗТУ выдвигает предложение включать в техническое задание условия наличия у вуза лицензии на таможенное дело. Д.л. СЗАГС дополняет указанное предложение условием наличия лицензии на государственное и муниципальное управление. Собеседники обсуждают общую сумму, которую получит за выполнение госзаказа СЗАГС Фрагмент разговора: Д.л. СЗАГС - А мы больше хотим. Д.л. СЗТУ – Я тоже больше хочу, меня тоже не устраивает моя зарплата, но это же не повод. Д.л. СЗАГС - … А мы добавим, а мы добавим. Д.л. СЗТУ – Только на это и надеюсь. Носит шутливый характер, является формой вежливого отказа д.л. СЗТУ в просьбе д.л. СЗАГС, в то же время может восприниматься как намек, посредством которого д.л. СЗТУ высказывает просьбу о вознаграждении за выполнение просьбы собеседницы.. |
| 16.07.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗАГС сообщает, что будет соблюдать достигнутую договоренность о распределении госзаказа между тремя вузами. |
| 16.07.2009 | Д.л. СЗАГС– д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС высказывает намерение внести в одно из технических заданий дополнительные условия, исключающие возможность участия в конкурсе для третьих лиц. Д.л. СЗТУ соглашается, просит прислать проект контракта на исполнение госзаказа, собеседники обсуждают подтему содержания контрактов на исполнение госзаказа. |
| 29.07.2009 | Д.л. ГУИТМО – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ сообщает, что «одна тема – один лот», общее количество лотов – 23. Собеседники обсуждают подтему распределения учебных программ между лотами. |
| 05.08.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Д.л. СЗТУ информирует о сроках публикации объявления о конкурсе |
| 05.08.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗТУ информирует о сроках публикации объявления о конкурсе |
| 05.08.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. ГУИТМО | Д.л. СЗТУ - информирует о сроках публикации объявления о конкурсе - предлагает созвать совещание участников конкурса для согласования содержания заявок |
| 06.08.2009 | Д.л. СЗАГС– д.л. СЗТУ | Собеседники обсуждают возможность и время проведения совещания участников конкурса для согласования содержания заявок |
| 06.08.2009 | Д.л. СЗАГС– д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС информирует о возможном несоответствии ГУИТМО условиям участия в конкурсе в части наличия действующей лицензии и аккредитации по специальности «таможенное дело». |
| 10.08.2009 | Д.л. ГУИТМО – д.л. СЗТУ | Собеседники обсуждают распределение объема денежных средств между участниками конкурса |
| 02.09.2009 | Д.л. СЗАГС– д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ - подтверждает прежнюю договоренность о том, что цена должна быть начальной - высказывает мнение о том, что конкурсная документация, подготовленная им, полностью соответствует содержанию договоренности между д.л. СЗТУ, филиалом РТА, СЗАГС, ГУИТМО. |
| 02.09.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. ГУИТМО | Д.л. СЗТУ информирует о возможной неготовности филиала РТА подать заявки на часть лотов, предназначенных для филиала РТА согласно ранее достигнутой договоренности. |
| 03.09.2009 | Д.л. ГУИТМО – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ обещает обеспечить распределение лотов в соответствии с ранее достигнутой договоренностью; информирует о возможном отказе РТА от части лотов, сообщает сумму остающихся в связи с этим денежных средств, выделенных на обучение должностных лиц СЗТУ, высказывает намерение распределить эти средства между СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА. |
| 08.09.2009 | Д.л. СЗАГС– д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ сообщает, что поданы заявки конкурентов на некоторые лоты. |
| 09.09.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ сообщает, что ГУИТМО (называя фамилию д.л. ГУИТМО, принимавшем участие в совещании от 09.07.2009) «видимо, не поверила в нашу порядочность», снизила цены относительно начальных, «нарушив договоренности». |
| 11.09.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Дл. СЗТУ информирует о том, что заявки филиала РТА по всем четырем лотам выиграли конкурс. |
| 15.09.2009 | Петров – д.л. СЗТУ | Петров интересуется, по какому из лотов конкурс не состоялся, каков объем оставшихся не распределенными денежных средств. Д.л. СЗТУ сообщает о планах провести переговоры с д.л. филиала РТА, чтобы получить от него альтернативные предложения по обучению сотрудников СЗТУ; предлагает в зависимости от результатов этих переговоров либо осуществить возврат оставшихся денежных средств, либо объявить новый конкурс. |
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлены следующие действия, совершенные СЗТУ в интересах СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА в рамках достигнутых соглашений на совещании 09.07.2009:
включение в конкурсную документацию требований к участникам размещения заказа, которые не позволят иным участникам рынка услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих принять участие в торгах.
Так, пунктом 2.2. раздела 2 Тома 2 конкурсной документации установлены следующие требования к участникам размещения государственного заказа:
«По лотам №№ 1-23:
1) наличие действующей Государственной Аккредитации и Лицензии на образовательную деятельность в области дополнительного (послевузовского) профессионального образования в соответствии с требованиями Закона РФ от 10.06.1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 22.08.1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». 2) номенклатура программ по классификатору, которые должны быть аккредитованы – «Таможенное дело» и лицензированы – «Таможенное дело».
По лоту № 20 установлено дополнительное требование: наличие действующей лицензии и государственной аккредитации по дополнительной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в соответствии с письмом Рособрнадзора от 22.01.2007 № 01-19/05-01 «О лицензировании образовательных учреждений по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.09.2009 № 22, на все лоты, кроме шести, услуги по которым предоставлялись в г. Калининграде (лоты №№ 6-11), было подано по 1 заявке. Отсутствуют лоты, на которые были поданы заявки одновременно от СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА при наличии соответствующих программ, что невозможно в условиях отсутствия у участников торгов информации о намерениях, тактике поведения кажного из них в торгах.
К участию в торгах были допущены только заявки, поданные ГУИТМО, СЗАГС, филиала РТА. Заявки АНО ВПО Калининградский институт управления, Калининградский филиал Аккредитованного негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, поданные на лоты №№ 6-11, были отклонены в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 2.2. раздела 2 тома 2 конкурсной документации.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что ГУИТМО в период проведения рассматриваемой процедуры торгов не был аккредитован на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации по программе «Таможенное дело» (приложение № 1 к свидетельству о государственной аккредитации от 26.02.2009 АА № 001781 регистрационный № 1745), что подтверждено письмом Управления лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.11.2010 № 06-51-255/01. При указанных обстоятельствах заявки ГУИТМО были допущены к участию в торгах, в то время как заявки образовательных учреждений из Калининграда были отклонены конкурсной комиссией по причине отсутствия государственной аккредитации по специальности «Таможенное дело».
В таблице 3 представлены результаты конкурса 1, которые подтверждают реализацию СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА достигнутых на совещании 09.07.2009 договоренностей их должностными лицами.
Таблица 3
| № лота | Наименование лота «Оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданский служащих таможенных органов по курсу»: | Место оказания услуг | Начальная (макс.) цена контракта | Подано заявок/допуск | Исполнитель по контракту | Цена государственного контракта |
| 1 | «Работа на досмотровых рентгеновских аппаратах» | Санкт-Петербург | 1 890 000,00 | филиал РТА/допущена | филиал РТА | 1 890 000,00 |
| 2 | «Основы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов» | Санкт-Петербург | 1 058 400,00 | филиал РТА/допущена | филиал РТА | 1 058 400,00 |
| 3 | «Применение в таможенных органах служебных собак по поиску наркотических веществ, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов» | Санкт-Петербург | 378 000,00 | филиал РТА/допущена | филиал РТА | 378 000,00 |
| 4 | «Технология взятия проб и образцов товаров» | Санкт-Петербург | 1 512 000,00 | Заявок не поступало, государственный контракт не заключен | ||
| 5 | «Государственный контроль за осуществлением международных автоперевозок» | Санкт-Петербург | 3 213 000,00 | филиал РТА/допущена | филиал РТА | 3 213 000,00 |
| 6 | «Экономическое обеспечение таможенной деятельности» | Калининград | 226 800,00 | 1. АНО ВПО Калининградский институт управления/отклон 2.Калининградский филиал Аккредитованного негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования/отклон 3. СЗАГС/допущен | СЗАГС | 226 800,00 |
| 7 | «Актуальные вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля» | Калининград | 226 800,00 | 1. АНО ВПО Калининградский институт управления/отклон 2.Калининградский филиал Аккредитованного негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования/отклон 3. СЗАГС/допущен | СЗАГС | 226 800,00 |
| 8 | «Современные технологии управления организацией» | Калининград | 239 400,00 | 1. АНО ВПО Калининградский институт управления/отклон 2. СЗАГС/допущен | СЗАГС | 239 400,00 |
| 9 | «Специальные таможенные процедуры» | Калининград | 226 800,00 | 1.Калининградский филиал Аккредитованного негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования/отклон 2. СЗАГС/допущен | СЗАГС | 226 800,00 |
| 10 | «Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение в бюджетных организацией» | Калининград | 159 600,00 | 1. АНО ВПО Калининградский институт управления/отклон 2. СЗАГС/допущен | СЗАГС | 159 600,00 |
| 11 | «Государственная служба в Российской Федерации: правовые основы государственной службы» | Калининград | 226 800,00 | 1. АНО ВПО Калининградский институт управления/отклон 2. СЗАГС/допушен | СЗАГС | 226 800,00 |
| 12 | «Английский язык в сфере профессиональной коммуникации» | Мурманск | 189 000,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 189 000,00 |
| 13 | «Основы норвежского языка в сфере профессиональной коммуникации» | Мурманск | 189 000,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 189 000,00 |
| 14 | «Государственная служба Российской Федерации: правовые основы государственной службы» | Мурманск | 151 200,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 151 200,00 |
| 15 | «Иностранный язык в сфере профессиональной коммуникации (финский)» | Выборг | 236 250,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 236 250,00 |
| 16 | «Актуальные вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля» | Выборг | 173 880,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 173 880,00 |
| 17 | «Правовое регулирование таможенного дела» | Выборг | 173 880,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 173 880,00 |
| 18 | «Экономическое обеспечение таможенной деятельности» | Выборг | 173 880,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 173 880,00 |
| 19 | «Актуальные вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля» | Псков | 189 000,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 189 000,00 |
| 20 | «Управление государственными и муниципальными заказами» | Санкт-Петербург | 1 575 000,00 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 1 575 000,00 |
| 21 | «Защита таможенными органами прав на результаты интеллектуальной деятельности» | Санкт-Петербург | 1 134 000,00 | ГУИТМО /допущена | ГУИТМО | 1 083 999,00 |
| 22 | «Актуальные проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» | Санкт-Петербург | 1 134 000,00 | ГУИТМО /допущена | ГУИТМО | 1 083 999,00 |
| 23 | «Финансовая и система и бюджетная политика государства» | Санкт-Петербург | 1 512 000, 00 | ГУИТМО /допущена | ГУИТМО | 1 461 000, 00 |
| 16 188 690,00 | 16 038 687,00 | |||||
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела № К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства (предметом рассмотрения которого являлись действия СЗТУ при размещении государственного заказа на оказание образовательных услуг таможенному управлению, в том числе открытого конкурса от 15.09.2009) признала установленное п.п. 2 пункта 2 раздела 2 тома 2 конкурсной документации требование к участникам размещения государственного заказа по лотам №№ 8, 10, 11, 14, 20-23, в условиях наличия требования п.п 1 пункта 2 раздела 2 тома 2 конкурсной документации, излишним и ограничивающим круг участников размещения государственного заказа, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании материалов дела № К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого в действиях СЗТУ при проведении рассматриваемой процедуры торгов установлено нарушение п.п. 1, 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении в 2009 году процедур размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению в форме открытых конкурсов, выразившееся в координации деятельности участников размещения заказа, создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушении порядка определения победителей торгов Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению настоящего дела установила, что торги по всем двадцати трем лотам открытого конкурса признаны несостоявшимися, государственные контракты на основании ст. 25, ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заключены с единственным признанным участником торгов по каждому лоту учебным заведением по каждому из 22 лотов (за исключением лота № 4, на участие в торгах по которому не было подано ни одной заявки).
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлены следующие действия, совершенные СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА в рамках достигнутых соглашений на совещании 09.07.2009, а также в ходе проведения телефонных переговоров между их должностными лицами, и приведшие к ограничению, недопущению, устранению конкуренции:
1) предварительное распределение лотов между СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА по содержанию курсов, месте оказания услуг (СЗАГС по договоренности обеспечивал обучение государственных служащих таможенных органов, находящихся за пределами Санкт-Петербурга), стоимости контракта (филиал РТА - государственные контракты по лотам на общую сумму (округленно) – 8 000 000 руб., СЗАГС – 4 000 000 руб., ГУИТМО – 4 000 000 руб.).
2) подача СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА заявок на участие в торгах строго в соответствии с распределением, согласованным на совещании 09.07.2009.
3) указание в заявках предложения по цене – начальную (максимальную) цену контракта.
4) обеспечение исключительного допуска заявок СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА.
5) обеспечение отклонения заявок, поданных иными участниками рынка услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
Из материалов дела К03-117/11 следует, что целями совершения согласованных действий со стороны каждого из участников совещания являются:
Со стороны СЗТУ
- полное освоение денежных средств, выделенных на приобретение образовательных услуг, без их экономии, что противоречит положениям статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- снижение трудовых издержек на подготовку документации и размещение государственного заказа, поскольку разработка технического задания конкурсной документации осуществлялась образовательными учреждениями;
Со стороны СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА:
- заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене;
- снижение трудозатрат на подготовку заявок, поскольку каждое образовательное учреждение готовило заявки в соответствии с распределением лотов между ними;
- гарантия победы на торгах по определенным лотам конкурса в связи с достигнутым соглашением между образовательными учреждениями и государственным заказчиком об отказе от конкуренции на торгах.
Принимая во внимание следующие обстоятельства:
- государственным заказчиком в конкурсной документации к участникам размещения заказа предъявлены требования (оценка обоснованности и законности включения которых дана Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в деле К03-52/11), ограничившие круг участников торгов, что привело к ограничению конкуренции за право заключения государственных контрактов;
- заявки на оказание образовательных услуг за пределами Санкт-Петербурга поданы СЗАГС;
- схема подачи СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА заявок на участие в торгах представлена схемой «один лот – одна заявка от одного образовательного учреждения», то есть отсутствуют лоты, на которые заявки поступили от нескольких образовательных учреждений, в то время как (исходя из материалов дела, в том числе информации о программах по которым образовательные учреждения могут вести образовательную деятельность, а также телефонных переговоров их должностных лиц) каждое из образовательных учреждений могло стать участником по большему числу лотов. Данная схема является экономически не обоснованной, снижающей шансы на победу для образовательного учреждения, выступающего на рассматриваемом рынке в качестве хозяйствующего субъекта, и невозможна для реализации в условиях конкуренции и отсутствия согласованности в действиях участников торгов (из телефонных переговоров д.л. СЗАГС и д.л. СЗТУ следует, что СЗАГС было готово по материальному, техническому и по кадровому критерию к участию в торгах по всем 23 лотам). ;
- к участию в конкурсе были допущены исключительно заявки СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА;
- заявки АНО ВПО Калининградский институт управления, Калининградский филиал Аккредитованного негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, являющихся конкурентами на рынке услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, были отклонены;
- на участие в торгах по лоту № 4 (начальная цена контракта 1 512 000 руб.) не было подано ни одной заявки (из телефонных переговоров участников совещания 09.07.2009 следует, что, в соответствии с заранее оговоренным распределением государственных контрактов, заявка на указанный лот готовилась филиалом РТА, однако впоследствии филиал РТА отказался от участия в торгах по указанному лоту в связи с невозможностью исполнения по нему контракта). Иные участники размещения государственного заказа, зная о намерении РТА в соответствии с достигнутым соглашением подать заявку на участие в лоте № 4, также не подали заявку на указанный лот, отказавшись от конкуренции в пользу филиала РТА;
- в заявках на участие в торгах по лотам конкурса 1 СЗАГС, филиала РТА указали начальную (максимальную) цену контрактов, в связи с чем (в условиях признания их единственными участниками по конкретному лоту) государственные контракты заключены по начальной цене, что в случае наличия конкуренции не гарантировало бы их победу;
- суммарная цена государственных контрактов, заключенных участниками конкурса 1 в соответствии с распределенными лотами соответствует достигнутой между ними и заказчиком договоренности (установлено на основании содержания телефонных переговоров должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА): филиал РТА - государственные контракты по 4 лотам на общую сумму – 6 539 400 руб., СЗАГС по 15 лотам – 4 357 290 руб., ГУИТМО по 3 лотам – 3 629 997 руб. (в составе заявок ГУИТМО указало стоимость государственных контрактов по трем распределенным на совещании лотам со снижением относительно начальной (максимальной) цены государственных контрактов из опасения, что СЗАГС, филиал РТА, СЗТУ, в условиях согласованности действий, нарушат достигнутые на совещании договоренности). При этом, как установлено материалами дела К03-52/11, ГУИТМО не имело государственную аккредитацию по специальности «Таможенное дело»;
- 05.08.2009 года д.л. таможенного управления проинформировал д.л. СЗАГС, филиала РТА, ГУИТМО о сроках публикации объявления о конкурсе, т.е. за день до его объявления (публикации на официальном сайте) – 06.08.2009.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в результате совершения согласованных действий, цели, поставленные перед участниками совещания 09.07.2009 года, достигнуты, что подтверждается следующими обстоятельствами.
В результате согласованных действий должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, доказательства совершения которых имеются в материалах настоящего дела, победителями торгов признаны: по 4 лотам на общую сумму 6 539 400 руб. филиал РТА, по 15 лотам на общую сумму 4 357 290 руб. СЗАГС, по 3 лотам на общую сумму 3 629 997 руб. ГУИТМО. Конкурс по одном лоту на сумму 1 512 000 руб., на победу в котором по договоренности, достигнутой на встрече 09.07.2009 года, претендовал филиал РТА, был признан не состоявшимся в связи с отсутствием по нему конкурсных заявок.
Таким образом, согласованные действия (соглашение) должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА были реализованы при проведении СЗТУ 15.09.2009 года и участии в конкурсе СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, результат которого (конкурса) соответствует достигнутым договоренностям по телефонным переговорам и встрече 09.07.2009 как по участию и победе каждого из образовательных учреждений по лотам, так и по стоимости государственных контрактов.
2.Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих таможенных органов было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – конкурс 2). Государственный заказчик – Северо-Западное таможенное управление. Конкурс проводился по 2 лотам. Начальная (максимальная) цена государственных контрактов: по лоту № 1 - 726 656,50 руб., по лоту № 2 - 726 656,50 руб. Сроки оказания услуг: начало – с даты подписания государственного контракта, окончание – не позднее 15.12.2009 года. Дата рассмотрения заявок – 12.11.2009 года (далее – конкурс 2).
Представленные в Санкт-Петербургское УФАС России следственным управлением материалы, документы, в том числе по исследованию телефонных переговоров, состоявшихся между участниками рассматриваемых согласованных действий, по следственным мероприятиям, проведенным в ходе расследования по уголовному делу № 21862, содержат доказательства предварительного согласования действий заказчика, СЗАГС, филиала РТА при подготовке, проведении и участии в процедуре размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг; определения целей и задач участниками размещения заказа, обеспечения их реализации при четком следовании заранее спланированным согласованным действиям.
В таблице 4 приведены извлечения из телефонных переговоров, позволившие Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России установить согласованность действий участников конкурса 2 СЗАГС, филиала РТА и государственного заказчика СЗТУ.
Таблица 4 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 15.09.2009 | Петров – д.л. СЗТУ | Петров интересуется, по какому из лотов конкурс 1 не состоялся, каков объем оставшихся не распределенными денежных средств. Д.л. СЗТУ сообщает о планах провести переговоры с д.л. филиала РТА; предлагает в зависимости от результатов этих переговоров либо осуществить возврат оставшихся денежных средств (по результатам конкурса 1), либо объявит новый конкурс (конкурс 2). |
| 17.09.2009 | Д.л. филиала РТА – д.л. СЗТУ | Обсуждают учебную программу для конкурса 2. Д.л. СЗТУ сообщает об объеме денежных средств, выделяемых на проведение обучения в рамках нового конкурса. |
| 17.09.2009 | Д.л. филиала РТА – д.л. СЗТУ | Д.л. филиала РТА сообщает, что филиал РТА определился с учебной программой для включения в конкурсную документацию при организации конкурса 2. Д.л. СЗТУ просит д.л. филиала РТА просит согласовать график обучения с д.л. СЗАГС. Д.л. филиала РТА соглашается. |
| 18.09.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС сообщает, что СЗАГС определилась с учебными программами для включения в конкурсную документацию при организации конкурса 2. Д.л. СЗТУ предлагает объединить их в одну программу; просит составить «техническое задание» по обсуждаемой учебной программе и прислать ему. Д.л. СЗАГС соглашается. Д.л. СЗТУ высказывает намерение включить в конкурсную документацию как условия участия в конкурсе наличие лицензии на обучение по специальности «государственное и муниципальное управление». Д.л. СЗАГС напоминает о договоренности, по которой в конкурсную документацию будет также включено условие наличия соответствующей аккредитации. Д.л. СЗТУ соглашается |
| 08.10.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Д.л. СЗТУ сообщает, что опубликована конкурсная документация по конкурсу 2 |
| 12.10.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Д.л. СЗТУ сообщает, что опубликована конкурсная документация по конкурсу 2 |
| 25.10.2009 | Д.л. филиала РТА – д.л. СЗАГС | Собеседники обсуждают темы оценки результатов исполнения госзаказа руководством РТА, организации учебного процесса, иные темы, связанные с исполнением собеседниками должностных обязанностей. Из содержания фрагмента разговора: - д.л. СЗТУ: «Ясно, понятно. В этом году у вас получается сколько? Около девяти миллионов, да?» - д.л. филиала РТА: «Нет, пока сейчас шесть пятьсот. Но надо же еще выигрывать.» - д.л. СЗТУ: «Ну, и там семьсот пятьдесят – это будет…» - д.л. филиала РТА: «Не семьсот пятьдесят, а семьсот двадцать шесть» - д.л. СЗТУ: «Да, семьсот двадцать шесть. Это будет…» Вытекает, что д.л. СЗТУ рассматривает вопрос о получении филиалом РТА заказа на сумму 726 000 рублей как решенный |
| 02.11.2009 | Д.л. филиала РТА – д.л. СЗТУ | Собеседники обсуждают подготовку пакета документов для заявки, удовлетворяющих требованиям, сформулированным в конкурсной документации. |
| 03.11.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ интересуется ходом подготовки конкурсной документации к конкурсу 2. Д.л. СЗАГС интересуется, будет ГУИТМО подавать заявку на конкурс. Д.л. СЗТУ высказывает мнение, что не будет. Д.л. СЗАГС спрашивает о том, необходимо ли снизить цену услуг, заявляемую на конкурс, по сравнению с начальной. Д.л. СЗТУ отвечает отрицательно, уверяет, что ГУИТМО подавать заявку на новый конкурс невыгодно |
Содержание телефонных переговоров между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА, приведенных в таблице 4, свидетельствуют о нижеследующем:
- между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА до проведения процедуры размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг, в ходе подготовки его размещения, существовали деловые отношения
- осуществление должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА согласованных действий при подготовке и проведении конкурса 1, позволило указанным субъектам продолжить совершение согласованных действий и реализовать достигнутые соглашения в ходе подготовки и проведения конкурса 2.
ГУИТМО отказался конкурировать за право заключения государственных контрактов по лотам конкурса 2 и не подал заявки на участие в торгах.
В таблице 5 приведены извлечения из телефонных переговоров, подтверждающие совершение СЗТУ, СЗАГС, филиалом РТА согласованных действий, в результате достигнутых договоренностей их должностных лиц.
Таблица 5 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 12.11.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗТУ сообщает, что заявка СЗАГС выиграла конкурс 2 |
| 14.12.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС сообщает, что д.л. СЗТУ был включен в состав государственных экзаменационных комиссий (ГЭК) в СЗАГС и администрация СЗАГС намерена отдать в оплату документы, по которым д.л. СЗТУ будет выплачиваться вознаграждение за работу в составе ГЭК |
| 11.01.2010 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗАГС сообщает о возможности получить деньги в кассе СЗАГС, собеседники согласую дату получения денег. |
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлены следующие действия, совершенные СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА в рамках достигнутых соглашений в ходе проведения телефонных переговоров между их должностными лицами, и приведшие к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, что подтверждено материалами дела № К03-52/11:
включение в конкурсную документацию требований к участникам размещения заказа, которые не позволят иным участникам рынка услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих принять участие в торгах, что подтверждено материалами дела № К03-52/11.
Так, пунктом 2.2. раздела 2 Тома 2 конкурсной документации установлены следующие требования к участникам размещения государственного заказа:
«По лотам № 1 и № 2:
1) Участник размещения заказа должен иметь действующие Государственную Аккредитацию и Лицензию на образовательную деятельность в области дополнительного (послевузовского) профессионального образования в соответствии с требованиями Закона РФ от 10.06.1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 22.08.1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Срок действия государственной аккредитации и лицензии на образовательную деятельность должен истекать не ранее чем 15 декабря 2009 года.
2) номенклатура программ по классификатору, которые должны быть аккредитованы – «Таможенное дело» (080115) и лицензированы – «Таможенное дело» (080115).
По лоту № 2 установлено дополнительное требование: наличие номенклатуры программ по классификатору, которые должны быть аккредитованы – «Государственное и муниципальное управление» (080504) и лицензированы – «Государственное и муниципальное управление» (080504).
Филиал РТА не имел указанной аккредитации.
В таблице 6 представлены результаты конкурса 2, которые подтверждают реализацию СЗТУ, СЗАГС, филиалом РТА достигнутых на совещании 09.07.2009 договоренностей их должностными лицами.
Таблица 6
| № лота | Наименование лота «Оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданский служащих таможенных органов по курсу»: | Место оказания услуг | Начальная (макс.) цена контракта | Подано заявок/допуск | Исполнитель по контракту | Цена государственного контракта |
| 1 | «Охрана культурных ценностей» | Санкт-Петербург | 726 656,50 | филиал РТА/допущена | филиал РТА | 726 656,50 |
| 2 | «Повышение эффективности государственного управления в рамках развития государственной гражданской службы и проведения административной реформы, включая национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и меры по его реализации» | Санкт-Петербург | 726 656,50 | СЗАГС/допущена | СЗАГС | 726 656,50 |
| 1 453 313 | 1 453 313 |
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 12.11.2009 № 31 заявки, на участие в конкурсе поступили от СЗАГС и филиала РТА. При этом филиалом РТА, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации по специальности «Таможенное дело», подана заявка на участие в торгах только по лоту № 1, СЗАГС, также имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации по специальности «Таможенное дело» – только по лоту № 2.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела № К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства признала установленное п.п. 2 пункта 2 раздела 2 тома 2 конкурсной документации требование к участникам размещения государственного заказа по лотам №№ 1, 2, в условиях наличия требования п.п 1 пункта 2 раздела 2 тома 2 конкурсной документации, излишним и ограничивающим круг участников размещения государственного заказа, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании материалов дела № К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого в действиях СЗТУ при проведении рассматриваемой процедуры торгов установлено нарушение п.п. 1, 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении в 2009 году процедур размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению в форме открытых конкурсов, выразившееся в координации деятельности участников размещения заказа, создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушении порядка определения победителей торгов Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению настоящего дела установила, что торги по лотам №№ 1, 2 конкурса 2 признаны несостоявшимися, государственные контракты на основании ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заключены с единственным признанным участником торгов по каждому лоту учебным заведением.
предварительное распределение лотов между СЗАГС, филиалом РТА по содержанию курсов.
подача СЗАГС, филиалом РТА заявок на участие в торгах строго в соответствии с достигнутым в ходе телефонных переговоров соглашением по их распределению.
указание в заявках СЗАГС и филиала РТА предложения по цене – начальную (максимальную) цену контракта.
цена государственного контракта в 726 000 руб., обсуждаемая в ходе телефонных переговоров д.л. СЗТУ и д.л. филиала РТА, соответствует цене государственного контракта, полученного филиалом РТА по итогам конкурса 2 в результате согласованных действий с СЗТУ, СЗАГС (726 656,50 руб.).
Из материалов дела К03-117/11 следует, что целями совершения согласованных действий со стороны каждого из участников размещения государственного заказа являются:
Со стороны СЗТУ
- полное освоение денежных средств, выделенных на приобретение образовательных услуг, без их экономии, что противоречит положениям статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- снижение трудовых издержек на подготовку документации и размещение государственного заказа, поскольку разработка технического задания конкурсной документации осуществлялась образовательными учреждениями;
Со стороны СЗАГС, филиала РТА:
- заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене;
- снижение трудозатрат на подготовку заявок, поскольку каждое образовательное учреждение готовило заявки в соответствии с распределением лотов между ними;
- гарантия победы на торгах по определенным лотам конкурса в связи с достигнутым соглашением между образовательными учреждениями и государственным заказчиком об отказе от конкуренции на торгах.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что цели, поставленные перед участниками рассмотренных согласованных действий, достигнуты:
- государственным заказчиком в конкурсной документации к участникам размещения заказа предъявлены требования (оценка обоснованности и законности включения указанных требований дана Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в деле К03-52/11), ограничившие круг участников торгов, что привело к ограничению конкуренции за право заключения государственных контрактов;
- схема подачи СЗАГС, филиалом РТА заявок на участие в торгах представлена схемой «один лот – одна заявка только от одного образовательного учреждения», в условиях возможности подачи СЗАГС заявок на все лоты. Данная схема является экономически не обоснованной, снижающей шансы на победу для образовательного учреждения, выступающего на рассматриваемом рынке в качестве хозяйствующего субъекта, и невозможна для реализации в условиях конкуренции и отсутствия согласованности в действиях участников торгов;
- в заявках на участие в торгах по лотам конкурса 1 СЗАГС, филиала РТА указали начальную (максимальную) цену контрактов, в связи с чем (в условиях признания их единственными участниками по лотам) государственные контракты заключены по начальной цене, что в случае наличия конкуренции не гарантировало им победу;
- цена государственных контрактов, заключенных участниками конкурса 2 в соответствии с распределенными лотами соответствует достигнутой между ними и заказчиком договоренности (установлено на основании содержания телефонных переговоров должностных лиц СЗТУ, филиала РТА).
В результате осуществления согласованных действий должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА, доказательства совершения которых имеются в материалах настоящего дела, торги по лотам №№ 1, 2 открытого конкурса были признаны несостоявшимися, государственные контракты заключены с единственным признанным участником торгов по каждому лоту по начальной (максимальной) цене: по лоту № 1 филиал РТА – цена государственного контракта 726 656,50 руб., по лоту № 2 СЗАГС – цена государственного контракта 726 656,50 руб.
Согласованные действия (соглашение) должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА были реализованы при проведении СЗТУ 12.11.2009 года и участии в конкурсе СЗАГС, филиала РТА, результат которого (конкурса) соответствует достигнутым договоренностям по телефонным переговорам как по участию и победе каждого из образовательных учреждений по лотам, так и по стоимости государственных контрактов.
3.Извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.11.2009 (номер извещения 091103/001632/288). Начальная (максимальная) цена контракта 202 000 руб. Срок оказания услуг: ноябрь-декабрь 2009 года. Количество должностных лиц–слушателей – 16 человек. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 11.11.2009 10:00 (далее – запрос котировок).
Представленные в Санкт-Петербургское УФАС России следственным управлением материалы, документы, в том числе по исследованию телефонных переговоров, состоявшихся между участниками рассматриваемых согласованных действий, по следственным мероприятиям, проведенным в ходе расследования по уголовному делу № 21862, содержат доказательства предварительного согласования действий заказчика, СЗАГС, филиала РТА при подготовке, проведении и участии в процедуре размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг (запрос котировок); определение целей и задач участниками размещения заказа, обеспечение их реализации при четком следовании заранее спланированным согласованным действиям.
В таблице 7 приведены извлечения из телефонных переговоров, позволившие Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России установить согласованность действий должностных лиц СЗАГС, филиала РТА и государственного заказчика в лице должностного лица (далее - д.л.) СЗТУ - начальника отдела подготовки кадров кадровой службы при организации запроса котировок.
Таблица 7 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 09.09.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ сообщает о том, что возможно размещение госзаказа на обучение начальников таможен, сообщает сумму заказа, сроки объявления о заказе, условия участия. Собеседники обсуждают данный заказ, исходя из предположения о том, что он будет получен СЗАГС. |
| 13.10.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗТУ сообщает о сроках размещения котировочной заявки на обучение начальников таможен. |
| 03.11.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ инициирует тему заказа на обучение начальников таможен («Я же вам обещал 16 человек, обучение начальников таможен»), сообщает количество обучаемых, информирует о сроках публикации котировочной заявки. Д.л. СЗАГС подтверждает намерение участвовать по заказу на обучение начальников таможен. Д.л. СЗТУ сообщает, что намерен просить д.л. филиала РТА сделать заявку по максимальной цене, предлагает СЗАГС указать в заявке цену, на одну-две тысячи рублей меньшую, обещает позвонить д.л. СЗАГС, как только котировочная заявка будет опубликована. Д.л. СЗАГС соглашается на предложения д.л. СЗТУ. |
| 06.11.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ инициирует тему заказа на обучение начальников таможен, информирует о публикации объявления о приеме котировочных заявок. Д.л. СЗАГС вспоминает о предложении указать в заявке цену, на одну-две тысячи рублей меньшую по сравнению с начальной. Д.л. СЗТУ подтверждает актуальность указанного предложения, просит связаться с д.л. филиала РТА для согласования подачи заявок с целью создать видимость конкуренции при участии филиала РТА и СЗАГС, сообщает номер телефона. |
| 07.11.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. филиала РТА | Д.л. филиала РТА инициирует тему подачи котировочной заявки РТА. Д.л. СЗАГС напоминает о договоренности, по которой в заявке РТА указывается максимальная цена 202 000 руб., в заявке СЗАГС цена указывается ниже, заявка СЗАГС должна выиграть. Д.л. филиала РТА подтверждает указанную договоренность |
Содержание телефонных переговоров между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА, приведенных в таблице 7, свидетельствуют о нижеследующем:
- между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА до проведения процедуры размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг, в ходе подготовки его размещения, существовали деловые отношения
- осуществление должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА согласованных действий при подготовке и проведении конкурса 1 и конкурса 2, позволило указанным субъектам совершить согласованные действия и реализовать достигнутые соглашения в ходе размещения государственного заказа в форме запроса котировок.
В таблице 8 представлены результаты запроса котировок, которые подтверждают реализацию СЗТУ, СЗАГС, филиалом РТА достигнутых договоренностей их должностными лицами.
Таблица 8 /извлечение из Заключения эксперта № ДВ-118/10 по у.д. № 21862/
| Дата состоявшегося телефонного разговора | Субъекты разговора | Содержание состоявшегося разговора |
| 12.11.2009 | Д.л. СЗТУ – д.л. СЗАГС | Д.л. СЗТУ сообщает, что ситуация с госзаказом по обучению начальников таможен складывается в соответствии с ранее достигнутой договоренностью |
| 16.12.2009 | Д.л. СЗАГС – д.л. СЗТУ | Д.л. СЗТУ информирует о сроках заключения контракта по заказу на обучение начальников таможен в связи с выигрышем СЗАГС. |
Из материалов дела К03-117/11 следует, что целями совершения согласованных действий со стороны каждого из участников размещения государственного заказа являются:
Со стороны СЗТУ
- полное освоение денежных средств, выделенных на приобретение образовательных услуг без их экономии, что противоречит положениям статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- снижение трудовых издержек на подготовку и размещение государственного заказа, разработку документации, поскольку разработка документации в части содержания курса обучения, осуществлялась СЗАГС;
Со стороны СЗАГС:
- заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене;
- гарантия заключения государственного контракта в связи с достигнутым соглашением между образовательными учреждениями и государственным заказчиком об отказе от конкуренции на торгах.
Участие филиала РТА в рассмотренной процедуре размещения государственного заказа вызвано необходимостью обеспечения видимой конкуренции («имитированная» конкуренция) и создания условий для победы заявки СЗАГС. Возможность привлечения филиала РТА в качестве мнимого конкурента обусловлена наличием тесных деловых взаимоотношений должностных лиц филиала РТА, СЗАГС, СЗТУ, установленных, в том числе при осуществлении согласованных действий в ходе подготовки и размещения (участия) государственных заказов, ранее рассмотренных в настоящем деле.
Необходимость подачи котировочной заявки филиалом РТА в рассматриваемой процедуре как потенциального конкурента СЗАГС обусловлена необходимостью СЗТУ следующими обстоятельствами.
Частью 6 статьи 46 Федерального закона о размещении заказов от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик должен продлить срок подачи котировочных заявок. При этом заказчик обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, с целью избежания возможной подачи котировочной заявки иными образовательными учреждениями и возникновения конкуренции за право заключения государственного контракта, что не гарантирует победу СЗАГС, в результате согласованных действий СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА, последний подал заявку, указав цену государственного контракта заведомо выше цены, предложенной СЗАГС.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлены следующие действия, совершенные СЗТУ, СЗАГС, филиалом РТА в рамках достигнутых соглашений в ходе проведения телефонных переговоров между их должностными лиц, и приведшие к ограничению, недопущению, устранению конкуренции:
- котировочная заявка филиала РТА подана с предложением начальной (максимальной) цены государственного контракта.
- котировочная заявка СЗАГС подана с предложением на 2 000 рублей меньше начальной (максимальной) цены государственного контракта.
- должностным лицом СЗТУ, осуществлявшим телефонные переговоры с должностными лицами СЗАГС, филиалом РТА (в том числе при организации конкурса 1 и конкурса 2) 11.11.2009 внесено письменное предложение для комиссии по размещению заказов Северо-Западного таможенного управления по итогам проведенной работы в целях рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации.
В указанном предложении указано на то, что на время окончания срока подачи котировочных заявок 11.11.2009 года 10:00 подано 2 котировочные заявки в письменной форме. Далее в предложении приведен анализ поступивших котировочных заявок, согласно которому: поступили 2 котировочные заявки – от СЗАГС (соответствует требованиям, установленным в извещении, предложенная цена контракта 200 000 руб., присвоен рейтинг 1) и филиала РТА (соответствует требованиям, установленным в извещении, предложенная цена контракта 202 000 руб., присвоен рейтинг 2).
Исходя из вышеизложенного комиссии СЗТУ по размещению заказов предложено признать победителем в проведении запроса котировок СЗАГС с предложенной ценой 200 000 руб.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.11.2009 № 78, котировочные заявки поступили от СЗАГС – цена заявки 200 000 руб., от филиала РТА – цена заявки 202 000 руб.
Победителем запроса котировок в результате осуществления согласованных действий должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА, доказательства совершения которых имеются в материалах настоящего дела, признана СЗАГС.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что описанные выше цели, поставленные перед участниками рассмотренных согласованных действий, достигнуты.
Согласованные действия (соглашение) должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА были реализованы при проведении СЗТУ 12.11.2009 года запроса котировок и участии в запросе котировок СЗАГС, филиала РТА, результат которого (запроса котировок) соответствует достигнутым договоренностям по телефонным переговорам как по участию и победе образовательных учреждений, так и по стоимости государственного контракта.
4.Определением о назначении дела К03-117/11 к рассмотрению от 20.05.2011 № 03/5208 Санкт-Петербургским УФАС России СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА была запрошена мотивированная позиция каждого относительно предмета рассмотрения настоящего дела.
Ответчиками по делу были представлены письменные пояснения (СЗТУ – вх. от 20.06.2011 № 7938, СЗАГС – вх. от 16.06.2011 № 7862, ГУИТМО – исх. От 30.06.2011, филиал РТА – исх. От 17.06.2011). На основании указанной информации, устных пояснений представителей ответчиков Комиссией установлена их общая позиция, а именно:
4.1.Встреча, состоявшаяся 09.07.2009 между должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, носила неофициальный характер и была посвящена подведению итогов 2008 года. Относительно рассматриваемых в рамках настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства процедур торгов, запроса котировок пояснили, что разработка СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА курсов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников таможенных органов носила консультационный характер. Данная работа была проведена в качестве оказания помощи СЗАГС в формировании и подготовке документации для размещения государственного заказа, и была направлена на более полное отражение содержания курсов в документации и повышение качества предоставляемых образовательных услуг.
В отношении указанного довода Санкт-Петербургское УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения нужд заказчика, заказчик, уполномоченный орган могут разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.
Часть 6 статьи 20 указанного закона установлен запрет на ведение при проведении конкурса каких-либо переговоров заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа.
Из содержания указанной статьи следует, что СЗТУ, выступая заказчиком по рассмотренной процедуре размещения государственных заказов в форме открытого конкурса имело возможность на установленных законом основаниях разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о характеристиках услуг по переподготовке и повышению квалификации служащих таможенных органов в части формирования содержания курсов по обучению. Такое сообщение СЗТУ не размещалось.
При этом в нарушение действующего законодательства, заказчиком (СЗТУ) в лице начальника отдела подготовки кадров кадровой службы велись переговоры - телефонные и при личной встрече (09.07.2009) с должностными лицами участников размещения заказа (СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА) по вопросу их участия в торгах, распределения лотов по стоимости контрактов и содержанию образовательных курсов.
4.2.Действия должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА не могут быть квалифицированы как согласованные действия юридических лиц, запрещенные ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В отношении указанного довода Санкт-Петербургское УФАС России отмечает, что согласованные действия должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА были реализованы при участии юридических лиц - СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА в процедурах размещения заказов. При этом в случае действия юридических лиц вне зависимости от соглашений их должностных лиц, достигнутых путем проведения телефонных переговоров, а также встречи 09.07.2009, совпадение результатов размещения заказов с заранее оговоренными условиями участия образовательных учреждений, распределения лотов, в том числе по содержанию курсов и стоимости государственных контрактов было бы исключено.
4.3.Общая позиция ответчиков по делу К03-117/11 сводится к утверждению об отсутствии в действиях СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009), признаков нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В отношении указанного довода, с учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России сделаны следующий выводы:
- результат совершенных согласованных действий СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА соответствует интересам каждого из указанных субъектов;
- действия, совершенные СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА были заранее известны указанным субъектам;
- действия СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА вызваны действиями каждого из указанных субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на рынке услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
Указанные обстоятельства подтверждают правомерность и обоснованность квалификации рассмотренных действий СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009), как согласованные, что является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.
5.Исследовав материалы настоящего дела, дела № К03-52/11 о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав пояснения сторон, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России обобщила обстоятельства, свидетельствующие о совершении СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА согласованных действий при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009):
5.1.9 июля 2009 года состоялось совещание с участием д.л. СЗТА, ГУИТМО, филиала РТА, СЗТУ.
Цель указанного совещания – согласование подготовки процедуры размещения государственного заказа от 15.09.2009 года (конкурс 1), участие в ней указанных образовательных учреждений, недопущение конкуренции между СЗТА, ГУИТМО, филиалом РТА за счет распределения между ними лотов конкурса 1 по ценам государственного контракта и темам курсов; при этом в результате реализации договоренности, достигнутой на совещании, СЗТУ должно было полностью освоить всю сумму, предназначенную для обучения должностных лиц.
В телефонных переговорах участниками совещания неоднократно обсуждался вопрос о недопущении конкуренции по ценам и необходимости соблюдать договоренность в части составления заявок на конкурс 1 с указанием начальной цены государственных контрактов.
По результатам совещания лоты и денежные средства были распределены между вузами следующим образом: РТА — около 8 млн. рублей, остальной объем денежных средств делится между ГУИТМО и СЗАГС в приблизительно равных долях по 4 млн. рублей. Данная договоренность исполнена, что подтверждено результатами конкурса 1.
5.2.В результате реализации договоренности, достигнутой на совещании, СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиал РТА определили список учебных программ и составили соответствующие учебные планы («технические задания») для включения в конкурсную документацию по конкурсу 1.
Должностное лицо СЗТУ, согласовав действия с СЗАГС, ГУИТМО, филиалом РТА, обеспечило невозможность для иных вузов принять участие в торгах и исполнить государственный контракт, в том числе посредством включения в кон-курсную документацию требований к участникам размещения заказа, ограничивающих конкуренцию.
5.3.После проведения совещания д.л. СЗТУ подробно информирует его участников, о процедуре разработки конкурсной документации, сроках объявления конкурса 1, сроках подачи заявок на конкурс 1, вскрытия конвертов, о поданных заявках третьих лиц, допуске и не допуске заявок участников совещания и третьих лиц к участию в конкурсе 1, сроках заключения контрактов.
5.4.В телефонных переговорах д.л. СЗТУ и СЗАГС неоднократно обсуждали тему несоответствия ГУИТМО условиям участия в конкурсе 1.
Собеседники договорились о подготовке и условиях возможной подачи от лица СЗАГС «запасных» заявок на те лоты, заявки на которые должны быть поданы ГУИТМО по условиям ранее достигнутой договоренности, при условии не поступления заявок ГУИТМО.
Из содержания исследованных телефонных разговоров вытекает, что такие запасные заявки были подготовлены в действительности. Неподача их свидетельствует об информированности СЗАГС о намерениях ГУИТМО, филиала РТА подать заявки на определенные в соответствии с соглашением лоты.
5.5.Из содержания разговоров участников совещания 09.07.2009 года вытекает, что филиал РТА в период после объявления конкурса отказался от подачи заявок на часть лотов.
В связи с этим д.л. СЗТУ выступает инициатором проведения конкурса 2, обсуждает д.л. СЗАГС и филиала РТА объем и направления работ, объем денежных средств для лотов конкурса 2, распределение лотов между вузами для исключения конкуренции по ценам, включение в конкурсную документацию условий и требований, исключающих возможность для иных участников рассматриваемого рынка принять участие в торгах.
Характер взаимодействия должностных лиц СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА в отношении конкурса 2 аналогичен их взаимодействию в отношении процедуры конкурса 1.
5.6.В разговоре с д.л. СЗАГС 9 сентября 2009 г. Д.л. СЗТУ сообщает о том, что возможно размещение заказа на обучение начальников таможен, сообщает сумму заказа, сроки объявления о заказе, условия участия. Собеседники обсуждают данный заказ в предположении, что он будет получен СЗАГС (запрос котировок от 12.11.2009).
Для реализации указанной договоренности должностными лицами СЗТУ, СЗАГС, филиала РТА были осуществлены согласованные действия, в соотвествии с которыми для создания видимости конкуренции при подаче котировочных заявок филиалом РТА подается заведомо проигрышная заявка с указанием максимальной цены, в то время как в заявке СЗАГС цена будет снижена по сравнению с начальной (максимальной) на одну-две тысячи рублей, что обеспечивает выигрыш указанного конкурса для заявки СЗАГС. Данная договоренность была реализована.
6.Из положений п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции следует, что СЗАГС, ГУИТМО, филиал РТА, осуществляя деятельность, приносящую им доход, являются хозяйствующими субъектами-участниками рынка услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих принять участие в торгах.
Проведение торгов, запроса котировок и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на торгах обеспечивается соперничество (конкуренция) между ними. При этом государственным заказчиком при размещении государственного заказа должны быть соблюдены принципы законности, возможность наиболее полно изложить свои требования к исполнителю государственного контракта и условиям его исполнения.
Рассмотренными действиями СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, иные образовательные учреждения работающие на рассматриваемом рынки были лишены возможности принять участие в торгах по конкурсу 1, конкурсу 2, запросе котировок, заключить государственный контракт и осуществить деятельность по его исполнению на рынке услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих. СЗАГС, ГУИТМО, филиал РТА, напротив, получили преимущественную возможность заключить государственные контракты и осуществить деятельность по их исполнению.
Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти (Северо-западное таможенное управление) и хозяйствующими субъектами (СЗАГС, ГУИТМО, филиал РТА).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что описанные согласованные действия СЗТУ, СЗАГС, ГУИТМО, филиала РТА, исходя из фактических обстоятельств их совершения, привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ч. 1, ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Северо-Западного таможенного управления, Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики, Северо-Западной академии государственной службы, Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг Северо-Западному таможенному управлению (открытый конкурс от 15.09.2009, открытый конкурс от 12.11.2009, запрос котировок от 12.11.2009), что привело к недопущению конкуренции на рынке услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
2.Выдать Северо-Западному таможенному управлению, Санкт-Петербургскому государственному университету информационных технологий, механики и оптики, Северо-Западной академии государственной службы, Санкт-Петербургскому филиалу Российской таможенной академии предписания о недопущении при организации, проведении, участии в процедурах размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг согласованных действий, которые могут привести к устранению, ограничению, недопущению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И. Асташенкова
А.А. Птуха
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.