Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 10 марта 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Птухи А.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-262/10 о признаках нарушения администрацией Калининского района Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 13/1) ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении порядка определения победителя торгов при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ОАО «Художественно-производственное объединение» вх. от 16.11.2010 № 13964 о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Калининского района Санкт-Петербурга, нарушившей антимонопольное законодательство при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году.
Рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав пояснения сторон по делу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы утверждена 27 сентября 2010 года.
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы, было опубликовано в журнале «Государственные закупки Санкт-Петербурга» № 46 от 04.10.2010 года и размещено 04.10.2010 на официальном сайте www.gz-spb.ru. Государственный заказчик – администрация Калининского района Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 199 630,00 руб.
Согласно информации, представленной в заявлении ООО «Художественно-производственное объединение», в разделе 11 «Критерии и порядок оценки заявок» тома 2 «Специальная часть» конкурсной документации для оценки заявок заказчиком применяется балльная система с учетом следующих показателей (критериев):
Таблица 1
| Номер критерия оценки заявок | Наименование критерия оценки заявок | Значение | Максимальное значение балла |
| 1 | Цена контракта | 0,7 | 70 % |
| 2 | Сроки выполнения работ | 0,1 | 10 % |
| 3 | Количество заключенных и исполненных договоров и (или) государственных контрактов на оказание услуг по проведению аналогичных общегородских и районных мероприятий за период с 01.01.2008 по 31.12.2009 | 0,2 | 20 % |
По мнению заявителя, критерий № 3 оценки заявок нарушает положения Закона о защите конкуренции и создает участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах. То есть компания, которая не имеет заключенные и исполненные договоры или государственные контракты по аналогичным мероприятиям не имеет шансов выиграть данный конкурс, так как максимальное значение балла по данному критерию равно 20 %, а общая сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов. Такая компания, по мнению заявителя, не имеет шансов выиграть данный конкурс, поскольку в данных обстоятельствах максимально может набрать 80 %.
Также в таблице 2 раздела 11 тома 2 конкурсной документации утвержден порядок установления рейтинга «Квалификация участника»:
Таблица 2
| Наименование критерия | Единица изм. | Значения показателей качества и их бальные оценки | |||
| Количество заключенных и исполненных договоров и (или) государственных контрактов на оказание услуг по проведению аналогичных общегородских и районных мероприятий за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 | шт. | 0 | 1-3 | 4-6 | 6 и более |
| баллы | 0 | 1-10 | 11-50 | 51-100 | |
Методика (правила), в соответствии с которой членами аукционной комиссии должны присваиваться баллы в условиях заданных интервалов значений показателей качества, заказчиком в аукционной документации не утверждена.
4 октября 2010 года на официальном сайте www.gz-spb.ru государственным заказчиком размещены утвержденные изменения в конкурсную документацию.
Редакция извещения о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы, была опубликована в журнале «Государственные закупки Санкт-Петербурга» № 46 от 18.10.2010 года и размещена 18.10.2010 на официальном сайте www.gz-spb.ru. Государственный заказчик – администрация Калининского района Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 199 630,00 руб.
При этом заявление ООО «Художественно-производственное объединение», поданное 16 ноября 2010 года, не было актуализировано с учетом внесенных 4 октября 2010 года в конкурсную документацию изменений.
Так, в раздел 11 тома 2 конкурсной документации были внесены следующие изменения.
При оценке заявок заказчиком применяется следующая балльная система оценки заявок с учетом следующих показателей (критериев):
| Номер критерия оценки заявок | Наименование критерия оценки заявок | Значение | Максимальное значение балла, |
| 1 | Цена контракта | 0,8 | 80 % |
| 2 | Объем заключенных и исполненных государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению аналогичных общегородских и районных мероприятий за период с 01.01.2007 по 31.12.2009 | 0,2 | 20% |
Таким образом, государственным заказчиком был изменен критерий «Количество заключенных и исполненных договоров и (или) государственных контрактов…», характеризующий квалификацию участников, и хозяйствующие субъекты, желающие принять участие в торгах должны были представить в составе заявки на участие «Объем заключенных и исполненных государственных контрактов (договоров)…». Кроме того, государственным заказчиком увеличен период («с 01.01.2009 по 31.12.2009» на «с 01.01.2007 по 31.12.2009»), за который потенциальный участник торгов мог представить опыт работы в стоимостном выражении, а значит, увеличена возможность хозяйствующему субъекты получить больше баллов по рассматриваемому критерию.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, в соответствии со ст. 28 Закона о размещении заказов, утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила оценки заявок № 722).
Пунктами 26-32 Правил оценки заявок № 722 установлен порядок оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", в соответствии с которым:
«26. Оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг.
Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
27. Для оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
28. Для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
29. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется по формуле:
Rc(i) = Ci(1) + Ci(2) + ... + Ci(k) ,
где:
Rc(i) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
Ci(k) - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.
30. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю).
31. Для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
32. При оценке заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ, услуг и (или) квалификации участника конкурса, а в случае если результатом выполнения работ (оказания услуг) является создание товара - лучшему предложению по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) или качественным характеристикам создаваемого товара.».
Во исполнение порядка, установленного Правилами оценки заявок № 722 в разделе 11 тома 2 «Специальная часть» администрацией Калининского района Санкт-Петербурга утвержден порядок оценки заявок по критерию «Количество заключенных и исполненных договоров и (или) государственных контрактов…», характеризующему квалификацию участников, при размещении заказа на выполнение работ», в соответствии с которым показатель квалификации участника по i-ой заявке определяется исходя из заявленных i-ым участником сведений о стоимости выполнения работ за период с 01.01.2007 по 31.12.2009, на участие в конкурсе, и подтвержденных представленными в составе заявки копиями государственных контрактов, со всеми изменениями и приложениями, копиями оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и актами выполненных работ по форме № КС-2 и/или договоров со всеми изменениями и приложениями, с соответствующим образом оформленными актами выполненных работ.
При определении показателя «Квалификация участника конкурса», стоимость по контрактам (договорам) учтена не будет в случае если в составе заявки участника отсутствуют копии государственных контрактов, со всеми изменениями и приложениями, копии оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, акты выполненных работ по форме № КС-2 и/или договоров со всеми изменениями и приложениями, с соответствующим образом оформленными актами выполненных работ.
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участника конкурса", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
При оценке заявок по критерию "Квалификация участника конкурса" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по квалификации участника конкурса.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что государственным заказчиком, согласно изменениям в конкурсной документации, внесенным 04.10.2010 года, был отменен утвержденный ранее порядок установления рейтинга «Квалификация участника» по значению показателей качества. При этом конкурсной документацией не утверждена методика (правила) присвоения членами конкурсной комиссии баллов заявке в зависимости от значений по критериям, указанным участниками торгов в заявке, что препятствует созданию объективных и прозрачных условий сопоставления конкурсных предложений для определения победителя торгов.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.11.2010, заявки на участие поступили от трех организаций – ОАО «Художественно-производственное объединение», ООО «НПК Электросеть», ООО «Компания Омега».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.11.2010, ООО «НПК Электросеть» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением в заявке нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ (основание – п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов). Остальные организации были допущены к участию в торгах.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.11.2010, участниками конкурса предложены следующие условия исполнения государственного контракта:
| Наименование участника размещения заказа | Наименование критерия | Значение, принимаемое для оценки (в соответствии с заявкой на участие в торгах) | Рейтинг по критерию (баллы) | Итоговый рейтинг заявки |
| ООО «Компания Омега» | Цена контракта | 6 805 692,00 | 17,00 | 31,60 |
| Квалификация участника | 473 767 208,38 | 90,00 | ||
| ОАО «Художественно-производственное объединение» | Цена контракта | 7 379 667,00 | 10,00 | 10,00 |
| Квалификация участника | 17 124 400,00 | 10,00 |
Конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями и порядком, указанным в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса ООО «Компания Омега». Заявке ОАО «Художественно-производственное объединение» присвоен порядковый номер 2.
Из рассмотренного протокола видно преимущество значений по обоим критериям, указанным в заявке ООО «Компания Омега», перед значениями указанными ОАО «Художественно-производственное объединение». Победитель открытого конкурса был определен в условиях состязательности.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Рассмотренные действия администрации Калининского района Санкт-Петербурга в условиях применения порядка определения победителя торгов при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году, не образует состав нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
Рассмотрение дела № К03-262/10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении администрации Калининского района Санкт-Петербурга, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях администрации при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на выполнение комплекса мероприятий по праздничному оформлению территории Калининского района Санкт-Петербурга к Новому 2011 году и Рождеству Христову, согласно адресной программы для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2010 году.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
А.А. Птуха
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.