Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.02.2012 г № Б/Н
Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2012 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Осадчая Н.А. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
рассмотрев дело № К10-81/11, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») (адрес местонахождения: Набережная реки Фонтанки, д.105, Санкт-Петербург, 190031) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»:
Раткевич О.О. – ведущий юрист (на основании доверенности №25-Д от 04.04.2011),
Жилищного комитета Санкт-Петербурга:
Ксензова А.Н. – начальник отдела по судебно-правовой работе (на основании доверенности №28-361/11 от 17.11.2011),
в отсутствие представителей: Санкт-Петербургского казенного учреждения «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга»), гр.Сальникова В.М. привлеченных к участию в рассмотрении дела №К10-81/11 в качестве заинтересованных лиц, не явившихся на заседание Комиссии, при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания,
Установила:
I.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение гр. Сальникова В.М. (далее - Заявитель) на действия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по выставлению Счета на оплату жилого помещения, коммунальных и прочих услуг (далее – Счет), не соответствующего требованиям Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 (далее - Правила).
По мнению Заявителя, в полученном в январе 2011 года Счете, сформированном ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» указано, что у Плательщика существует «задолженность с учетом пени за период до 04.2009г.». По данным заявителя, у него отсутствует информация об имеющейся задолженности. Заявитель предоставил Счета-квитанции за жилищно-коммунальные услуги за март и апрель 2009 года, в которых отсутствует информация о задолженности.
II. Позиция ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по делу №К10-81/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 14.03.2011 исх№1342, на основании обращения СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» от 25.11.2010 №1635 ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сформировало и напечатало Счета по долгам населения, в том числе и гражданину Сальникову В.М.
С 01.05.2009 года лицевой счет гражданина Сальникова В.М. закрыт в СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» по причине перевода жилого дома №23 корп.2 по ул.Планерная в управление ТСЖ «Содружество». ТСЖ «Содружество» в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» за заключением договора на формирование, печать, сбор и обработку Счетов-квитанций за жилищные и коммунальные услуги не обращалось.
В связи с тем, что расчет начислений по услугам «холодное водоснабжение», «водоотведение» и «горячее водоснабжение» производится на основании предоставленных показаний приборов учета в текущем Счете-квитанции за жилищные и коммунальные услуги по показаниям предыдущего месяца, у гр. Сальникова В.М. образовалась задолженность по вышеуказанным услугам.
В соответствии с информацией, представленной письмом ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 28.06.2011 исх№3678, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» оказывает услугу по формированию и печати Счетов по долгам населения как отдельную и единовременную, т.е. не в соответствии с условиями агентских договоров (заключенных с ГУ ЖА районов на предоставление услуг по расчету, формированию и печати платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», сбору и обработке поступивших платежей, а также выполнению иных поручений; с управляющими организациями на комплексное обслуживание управляющих организаций, ТСЖ, ЖК и ЖСК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг или на организацию расчетов и перечисление денежных средств населения за услуги, оказываемые организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом). Такая дополнительная услуга оплачивается управляющими организациями в соответствии с прейскурантом организации.
Требований по форме и содержанию Счетов по долгам населения действующим законодательством не предусмотрено.
Письмом от 05.12.2011 исх№6959 ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что претензий, замечаний и предложений по форме Счетов по долгам населения от управляющих организаций в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не поступало.
Счета по долгам населения формируются на основании информации о состоянии лицевого счета гражданина на момент печати Счета по долгам населения.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не имеет договорных отношений с гражданами и не оказывает им услуг. Таким образом, действиями ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» права граждан не могут быть нарушены.
III. Позиция СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» по делу №К10-81/11 состоит в следующем.
В соответствии с информацией, представленной письмом СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» от 27.06.2011 исх№07-2227/11-0-1, собственниками многоквартирного дома №23 корп.2 по ул.Планерная с 01.02.2006 выбран способ управления – ТСЖ «Содружество».
С момента передачи указанного многоквартирного дома в управление ТСЖ, договоры на холодное водоснабжение и прием сточных вод между СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» и ГУП «Водоканал СПб», на теплоснабжение между СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПб» расторгнуты и заключены между указанными организациями и ТСЖ «Содружество». Между СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» и ТСЖ «Содружество» заключен договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга. В рамках указанного договора, СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» обеспечивает перечисление ТСЖ «Содружество» платежей нанимателей жилых помещений за жилищные и коммунальные услуги.
В жилом помещении кв.97 дома №23 корп.2 по ул.Планерная установлены индивидуальные приборы учета на холодное и горячее водоснабжение. В связи с передачей 17.04.2009 жилого помещения в собственность граждан, лицевой счет на указанное жилое помещение в СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» с 01.05.2009 был закрыт и открыт в ТСЖ «Содружество». По сведениям, представленным потребителем в Счете-квитанции за жилищные и коммунальные услуги за апрель 2009, расход холодной воды составил 29 куб.м., горячей воды – 24 куб.м., водоотведение – 53 куб.м. Плата за указанные коммунальные услуги, потребленные в апреле 2009 года, должна быть выставлена ТСЖ «Содружество в Счете-квитанции за жилищные и коммунальные услуги за май 2009, в котором были указаны показания приборов учета и отсутствовали начисления за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение. Услуги по водоснабжению и водоотведению, предоставленные гр.Сальникову В.М. в апреле 2009 года, остались неоплаченными.
После закрытия в СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» лицевого счета гр.Сальникова В.М., бухгалтерией СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» вручную гр.Сальникову В.М. был выписан Счет на сумму задолженности за потребление воды по приборам учета за апрель 2009 года, доставка которого осуществлялась сотрудниками обслуживающей организации через почтовые ящики.
Письмом от 17.01.2012 исх. №07-4891/11-0-1 СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» сообщило, что во исполнение письма Жилищного комитета от 06.06.2008 №2-1513/08 СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» информировало управляющие компании о необходимости распространения в течение трех дней по почтовым ящикам отпечатанных Счетов по долгам населения и размещении на информационных стендах в парадных объявлений о необходимости погашения задолженности.
Жилищный комитет Санкт-Петербурга письмом от 16.01.2012 исх. №16-389/11-0-1, представил копию письма Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 06.06.2008 №2-1513/08 в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в соответствии с которым, в целях организации работы по погашению задолженности граждан, имеющейся на закрытых лицевых счетах по расчетному счету районных жилищных агентств после выбора собственниками помещений в многоквартирных домах одного из способов управления многоквартирным домом, Комитет направил согласованный образец формы бланка объявления для информирования граждан о необходимости погашения задолженности и текст размещенный на оборотной стороне единовременного платежного документа Счет по долгам населения.
В соответствии с информацией, представленной письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга письмом от 16.01.2012 исх. №16-389/11-0-1, форма Счет по долгам населения является единовременным платежным документом. При этом, гражданам была дана возможность погасить имеющуюся задолженность на выбор: единовременно на основании платежного документа или частями, путем самостоятельного заполнения бланков желтого цвета, имеющихся в каждом пункте приема платежей.
Форма Счет по долгам населения является рекомендованной, что следует из текста объявления на обратной стороне счета.
IV. Материалы дела №К10-81/11 подтверждают следующие обстоятельства.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Санкт-Петербурга.
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
• рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
• доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 25.05.2011) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит действия по формированию и печати платежного документа Счет-квитанция за жилищные и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
В соответствии с п.37 Правил, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
В соответствии с п.38 Правил, в платежном документе должны быть указаны: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод.
Форма и содержание платежного документа Счет по долгам населения законодательством не утверждена. Письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 06.06.2008 №2-1513/08 в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» образец формы бланка объявления для информирования граждан о необходимости погашения задолженности и текст, размещенный на оборотной стороне единовременного платежного документа Счет по долгам населения, согласованы. Однако информация, содержащаяся в указанном образце формы бланка платежного документа Счет по долгам населения, не позволяет гражданам однозначно установить: фактического исполнителя коммунальных услуг, перед которым у гражданина возникла задолженность; месяц за который, исполнителю коммунальных услуг от гражданина не поступила оплата за коммунальные услуги; наименование коммунальных услуг, за которые исполнителю коммунальных услуг от гражданина не поступила оплата.
После закрытия в СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» лицевого счета гр.Сальникова В.М. бухгалтерией СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» вручную гр.Сальникову В.М. был выписан Счет на сумму задолженности за потребление воды по приборам учета за апрель 2009 года. Однако, документальных подтверждений о том, что доставка первичного счета была осуществлена сотрудниками обслуживающей организации гр.Сальникову В.М. СПб ГКУ «ЖА Приморского района» не представило. В связи с этим гр. Сальников В.М. мог не знать об образовавшейся у него задолженности.
В материалах дела отсутствуют документы и информация о том, что СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» обращалось в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по вопросу о размещении в Счетах по долгам населения информации, предусмотренной п.38 Правил.
V.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Материалами дела не подтверждается то, что действия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» при изготовлении по обращению СПб ГКУ «ЖА Приморского района Санкт-Петербурга» единовременного платежного документа Счет по долгам населения, образец формы бланка которого согласован Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, являются злоупотреблением доминирующим положением.
Таким образом, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в указанных действиях ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» Комиссией не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела, в связи с отсутствием в действиях ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Направить в Правительство Санкт-Петербурга предложения о необходимости осуществления мер, направленных на предотвращение нарушения антимонопольного законодательства в части размещения в единовременном платежном документе – счете по долгам населения информации о фактическом исполнителе коммунальных услуг, перед которым у гражданина возникла задолженность, периоде, за который образовалась задолжность, наименованиях коммунальных услуг, по которым существует задолжность.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии:
Е.Л.Рябух
Н.А.Осадчая
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.