Письмо от 27.07.2006 г № 19-09/334
О предоставлении результатов производственного контроля
В филиалы ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" поступают запросы о предоставлении сведений, полученных Центром в результате исполнения договоров на проведение лабораторных исследований и измерений в рамках программ производственного контроля. Запрашивается информация в отношении конкретных объектов либо обо всех выявленных в ходе производственного контроля нарушениях.
Порядок предоставления информации, в том числе результатов любых исследований и измерений, полученных по договорам возмездного оказания услуг, регулируется Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 N 24-ФЗ.
В соответствии со ст. 2 Закона:
информация - сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Следовательно, протоколы лабораторных исследований и измерений подпадают под понятие "документированная информация", а сведения, содержащиеся в них, - под понятие "информация".
На основании ст. 6 Закона юридические лица являются собственниками тех документов (протоколов, экспертных заключений), которые созданы за счет их средств. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право: устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним; определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении. Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам.
Проведение исследований и измерений, оформление протоколов с использованием приборов, принадлежащих ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" или иной аккредитованной организации, не означает, что Центр либо иная организация стал собственником этой информации. Информация, созданная по возмездному договору оказания услуг, остается в собственности заказчика.
Собственник документов устанавливает порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивает условия доступа пользователей к информации (ст. 12, 22 Закона).
Передача Центром (Исполнителем по договору оказания услуг) результата услуг - информации по проведенным исследованиям без прямого поручения собственника (Заказчика) - является неправомерной.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01" (п. 5.1) предусмотрено:
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:
- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;
- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;
- информировать территориальный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;
- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, санитарное законодательство также возлагает обязанность по информированию надзорных органов о выявленных нарушениях на объект производственного контроля, но не на организацию, проводившую исследования.
Главный врач ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург"
Ю.Н.Коржаев