Письмо от 06.10.2004 г № 04/9514
Об обеспечении конкурсной заявки
В связи с необходимостью реализации целевой программы Санкт-Петербурга "Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге" на 2002-2004 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 8 апреля 2002 года N 114-12, а также с целью создания условий доступа субъектов малого предпринимательства к получению заказов на производство и поставку продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, сообщаю следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Таким образом, обеспечение исполнения обязательств по договору может устанавливаться в любой из указанных форм.
Пунктом 40 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (далее - Указ) установлено, что обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсах) может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство. При этом конкурсная документация может предусматривать, что форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика.
Однако в последнее время при проведении конкурсов, в том числе и конкурсов с небольшим лимитом бюджетного финансирования, участились случаи требования государственным заказчиком обеспечения конкурсной заявки исключительно в форме банковской гарантии. При этом затраты на получение банковской гарантии порой превышают сумму требуемого обеспечения конкурсной заявки, что ограничивает доступ субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах.
Такая практика вступает в противоречие со статьей 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которая устанавливает, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в целях расширения участия субъектов малого предпринимательства в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга государственному заказчику рекомендуется при разработке конкурсной документации предоставлять поставщику право выбора обеспечения, учитывая указанные в пункте 40 Указа формы банковской гарантии, залога и поручительства.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
В.В.Бланк