Письмо от 13.09.2004 г № 5770
О порядке отнесения граждан к категории реабилитированных граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, если они нуждаются в улучшении жилищных условий
В ответ на обращение, исх. N П-953/041 от 18.08.2004, в адрес Жилищного комитета сообщаю следующее.
Порядок предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" утвержден постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 (ред. от 08.08.2003, с изм. от 13.07.2004) "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (далее - Положение).
Указанный нормативно-правовой акт действительно разделяет лиц, имеющих право на льготы, на две категории:
- реабилитированные лица;
- лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
В соответствии со ст. 1 Положения, к лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, относятся в том числе дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Тем не менее, вывод о том, что Юхнев Б.А. как оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения отца, необоснованно репрессированного по политическим мотивам, относится к лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, является ошибочным, поскольку норма ст. 1 Положения в указанной части противоречит определению Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 N 103-О "По жалобе гражданина Пинхасика Марата Лазаревича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ положение части первой статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" , относящее детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, к пострадавшим от политических репрессий, а не к репрессированным, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 23 мая 1995 года по делу о проверке конституционности статей 2.1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий", подлежит отмене в установленном порядке и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами.
В соответствии с письмом Генпрокуратуры РФ от 03.08.2001 N 13р (ред. от 24.12.2001) "О порядке исполнения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2000 N 103-О" при изменении статуса пострадавшего от политических репрессий на статус подвергшегося политической репрессии и реабилитированного ранее выданная справка заменяется на справку установленного образца.
Выданная Военной прокуратурой Ленинградского военного округа справка о реабилитации от 31.05.2002 N 28/10/5907 на имя Юхнева Б.А. соответствует утвержденному письмом Генпрокуратуры РФ от 03.08.2001 N 13р образцу повторной справки и подтверждает изменение статуса Юхнева Б.А. как лица, пострадавшего от политических репрессий, на статус подвергшегося политической репрессии.
С учетом определения Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 N 103-О статья 1 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, от 03.05.1994 N 419 в части отнесения к реабилитированным лицам лиц, подвергшихся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшихся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированных, в том числе граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной и иной принадлежности, требует внесения соответствующих изменений путем дополнений словами: "а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам".
Данные дополнения в Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий от 03.05.1994 N 419 до настоящего времени не внесены, в связи с чем подлежат применению в части, не противоречащей определению Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 N 103-О.
Таким образом, в соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, от 03.05.1994 N 419 с учетом определения Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 N 103-О Юхнев Б.А. относится к реабилитированным лицам.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 23.10.2003, с изм. от 23.12.2003) "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.
Как следует из обращения, Юхнев Б.А. с семьей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12.03.1987 (дело N 05/465-87).
По результатам рассмотрения обращения Юхнева Б.А. в отдел учета и распределения жилой площади с заявлением об учете льгот как подвергнувшегося политической репрессии распоряжением администрации от 20.05.2004 N 289 семья Юхнева Б.А. переведена на льготную категорию учета - пострадавшие от политических репрессий.
Обращаю внимание, что перевод на льготную категорию учета лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, невозможен в принципе, в силу отсутствия в действующем законодательстве права указанных лиц на первоочередное обеспечение жилой площадью.
В связи с чем Комитет предлагает рассмотреть направленное в Ваш адрес представление прокуратуры Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в полном объеме, отменив распоряжение администрации Адмиралтейского района от 20.05.2004 N 289 о переводе на льготную категорию учета - пострадавшие от политических репрессий - и принять новое распоряжение о переводе Юхнева Б.А. на льготную категорию учета реабилитированных граждан (т.е. имеющих свидетельство о праве на льготы для реабилитированных лиц, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1992 г. N 160).
Заместитель председателя
Жилищного комитета
П.А.Григорьев