Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.03.2017 г № 78/7619/17

Решение по жалобе ООО «Юнтел»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-156/17
16 марта 2017 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Юнтел» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.03.2017 № 5161-ЭП/17) ООО «Юнтел» на действия Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (окраске) опор контактной сети трамвая и троллейбуса СПб ГУП «Горэлектротранс» (извещение № 31604639065), заслушав пояснения,
Установила:
30 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604639065 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (окраске) опор контактной сети трамвая и троллейбуса СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1.Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 30.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п Наименование Значение 1. Начальная (максимальная) цена 31 000 000,00 руб. 2. Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) 30.12.2016 3. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 09.03.2017 в 09:00 (МСК) 4. Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 17.03.2017 в 14:00 (МСК) 5. Место рассмотрения заявок Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604639065 не был заключен Договор.
2.В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации:
1) Заявитель в своей жалобе указывает, что в Документации установлено – «начальная (максимальная) средняя цена договора составляет 13 257,61 руб.». Однако в Извещении начальная (максимальная) цена договора составляет 31 000 000,00 руб.
2) Заявитель считает, что Организатором торгов неправомерно установлен размер обеспечения заявки 620 000,00 руб., а также размер обеспечения договора в размере 1 550 000,00 руб. при начальной (максимальной) цене договора 13 257,61 руб.
3.Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4.Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6384/17 от 10.03.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
В соответствии с Извещением, опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru, начальная (максимальная) цена составляет 31 000 000,00 рублей.
Согласно пп. 1.2 п. 1 Тома 2 Документации цена договора не может превысить 31 000 000 (тридцать один миллион) рублей 00 копеек. Начальная (максимальная) средняя цена договора составляет 13 257 (тринадцать тысяч двести шестьдесят семь) рублей 61 копейка.
Кроме того, в соответствии с пп. 1.3 п. 1 Тома 2 Документации расчет начальной (максимальной) средней цены договора приведен в Форме 3 «Расчет стоимости» Документации.
Представитель Организатора торгов пояснил, что начальная (максимальная) средняя цена договора – стоимость капитального ремонта (окраски) металлической опоры контактной сети трамвая и троллейбуса. В соответствии с Формой 3 «Расчет стоимости» Документации цена 13 257,61 руб. не является начальной (максимальной) ценой договора, а составляет сметную стоимость капитального ремонта (окраски) одной металлической опоры контактной сети трамвая и троллейбуса.
Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.
2) По доводу жалобы о неправомерном установлении размера обеспечения заявки и размера обеспечения договора, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.
Согласно п. 1.9.1 Положения о закупках Организатор торгов вправе установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, при проведении закупок способом запроса котировок (далее обеспечение заявки).
Размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.
Кроме того, в соответствии с п. 1.10.1 Положения о закупках Организатор торгов вправе установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам процедуры закупки. При начальной (максимальной) цене договора (цене лота) свыше 5 (пяти) млн руб. установление требования об обеспечении договора на участие в закупке является обязательным.
При этом размер обеспечения исполнения договора не может быть ниже 2 (двух) процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и превышать 30 (тридцать) процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), за исключением случая указанного в п. 1.10.2 настоящего Положения.
Согласно пп. 1.2 п. 1 Тома 2 Документации цена договора не может превысить 31 000 000 (тридцать один миллион) рублей 00 копеек.
Вместе с тем из пп. 5.1 п. 5 и пп. 6.1 п. 6 Тома 2 Документации следует, что участник представляет обеспечение заявки в размере 2% от начальной (максимальной) цены договора – 620 000 (шестьсот двадцать тысяч) рублей 00 копеек. Также, участник конкурса, с которым заключается договор, обязан представить обеспечение исполнения договора в порядке, установленном томом 1 и настоящей статьей тома 2, в размере 5 % от начальной (максимальной) цены договора – 1 550 000 (один миллион пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Таким образом, Организатором торгов было установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе и обеспечения исполнения договора в строгом соответствии с требованиями п. 1.10.1 и п. 1.9.1 Положения о закупках.
Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (окраске) опор контактной сети трамвая и троллейбуса СПб ГУП «Горэлектротранс».
5.На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать жалобу (от 07.03.2017 № 5161-ЭП/17) ООО «Юнтел» на действия Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (окраске) опор контактной сети трамвая и троллейбуса СПб ГУП «Горэлектротранс» (извещение № 31604639065), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.