Протест от 17.01.2012 г № 86-20/1-2012
На п. 5.4 Административного регламента Комитета по образованию, утвержденного распоряжением Комитета от 15.07.2011 N 1387-р
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 17 января 2012 г. N 86-20/1-2012
НА П. 5.4 АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА КОМИТЕТА
ПО ОБРАЗОВАНИЮ, УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ
КОМИТЕТА ОТ 15.07.2011 N 1387-Р
15.07.2011 Комитетом по образованию Санкт-Петербурга (далее - Комитет) издано распоряжение N 1387-р "Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по комплектованию государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (с последующими изменениями, внесенными распоряжениями Комитета от 22.08.2011 N 1629-р, от 26.10.2011 N 2128-р и от 15.11.2011 N 2424-р), которым утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги (далее - Административный регламент).
Указанным Административным регламентом определены порядок и сроки исполнения администрацией района государственной услуги.
Разделом 5 Административного регламента предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, государственных служащих.
При этом п. 5.4 раздела 5 Административного регламента принят с нарушением компетенции органов государственной власти (их должностных лиц), в связи с чем подлежит отмене или приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Так, п. 5.4 раздела 5 Административного регламента определены случаи отказа в удовлетворении жалобы, а именно:
- в случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
- при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено только одно основание отказа гражданину в рассмотрении обращения - в ходе личного приема при условии, если заявителю ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно пп. "д" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором, поскольку не устанавливает дополнительных гарантий прав граждан.
Действие указанных коррупциогенных норм может способствовать проявлениям коррупции, привести к ущемлению прав граждан и организаций.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры Санкт-Петербурга, предварительно уведомив о дате его рассмотрения начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Яковлеву С.Ю.
2.Пункт 5.4 раздела 5 Административного регламента - отменить или привести в соответствие с требованиями п. 6 ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
И.Г.Резонов