Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии
Кузнецова Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрела дело № К12-17/10, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга (далее – КЭиИО; местонахождение: 190000, Санкт-Петербург, пер. Антоненко, д. 4) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») в присутствии следующих представителей:
от КЭиИО – ответчик:
Соколов К.С. – начальник юридического отдела, по доверенности,
Суднова И.В. – главный специалист отдела подготовки технических условий и анализа инженерной обеспеченности территорий, по доверенности;
от ЗАО «ЮНВИК» – заявитель:
Орлов О.М. – главный инженер проекта, по доверенности,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило заявление ЗАО «ЮНВИК» от 20.11.2009 № 92 (вх. №11387 от 23.11.2009) в связи с действиями КЭиИО, выразившимися в отказе от согласования размещения локального источника теплоснабжения - собственной газовой котельной по адресу: 193148, Санкт-Петербург, Невский район, ул. Автогенная, д. 6, корп.2, лит. «П» (далее – газовая котельная) на земельном участке, находящемся на праве собственности у ЗАО «ЮНВИК».
Из обращения следует, что ЗАО «ЮНВИК» ведёт проектирование 15-ти этажного административного здания по адресу: 193148, Санкт-Петербург, Невский район, ул. Автогенная, д. 6, корп.2, лит. «П». Проектом предусмотрено современное инженерное обеспечение здания, в том числе собственная газовая котельная, позволяющая обеспечить бесперебойное теплоснабжение и кондиционирование здания, а также снизить эксплутационные расходы. Указанная крышная газовая котельная предполагает отопление как части здания, принадлежащего ЗАО «ЮНВИК», так и других организаций, являющихся соинвестором проекта, - ЗАО «РЕГУЛ», ЗАО «СЗМУ СЗЭМ», ООО «Региональные Проектные Строительные Системы».
Для выполнения процедуры согласования размещения собственной газовой котельной необходимо получение разрешения КЭиИО.
В ответ на неоднократные обращения ЗАО «ЮНВИК» (исх. № 54 от 15.06.2009, исх. № 81 от 14.09.2009) с просьбой выдать разрешение на проектирование крышной газовой котельной КЭиИО предложил ЗАО «ЮНВИК» предусмотреть теплоснабжение объекта от сетей централизованного теплоснабжения в соответствии с выданными ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ОАО «ТГК-1») техническими условиями № 2418/215/1-3/4-4 от 27.08.2009.
В то же время ООО «Петербурггаз» выдало ЗАО «ЮНВИК» заключение о технической возможности газоснабжения проектируемой котельной, в соответствии с которым газоснабжение указанной котельной возможно после выполнения мероприятий по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей.
Одновременно КЭиИО по результатам рассмотрения обращения ООО «Бассейны» от 17.06.2009 № 20/06/2009 на Комиссии по согласованию размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга (протокол Комиссии от 25.06.2009 № 297) было подготовлено заключение о согласовании размещения локального источника теплоснабжения по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, пр. Обуховской Обороны, участок 1 (северо-западнее пересечения со Шлиссельбургским пр.).
Также было оформлено разрешение ЗАО ССМО «ЛенСпецСМУ» от 10.04.2008 № 142 на строительство газовой котельной для теплоснабжения жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, ул. Седова, дом 24, корпус 3, литера А.
Права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении функционирования и развития систем инженерной инфраструктуры территорий отражены в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Согласно распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 525-ра» (в редакции от 14.08.2008) право КЭиИО разрешать или запрещать проектирование и строительство (реконструкцию) локальных источников теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга установлено собственным Положением о согласовании размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга в целях установления вида топлива организациям, потребляющим топливо, утв. распоряжением КЭиИО от 19.06.2009 № 47. Однако нормы действующего законодательства и Положение о КЭиИО, утв. Постановлением от 08.05.2004 № 757, не дают КЭиИО указанные полномочия.
В действиях КЭиИО при внесении решения об отказе от согласования размещения локального источника теплоснабжения, содержатся признаки нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга представил в Управление следующие обоснования своих действий (письма от 21.01.2010 исх. № 15-13185/09-1-1, от 25.03.2010 исх. № 15-2568/10-1-1, от 28.04.2010 исх. № 15-2568/10-2-1, от 25.05.2010 исх. № 15-2568/10-3-1).
Установление вида топлива и топливного режима осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» и приказом Минэкономразвития России, Минэнерго России и открытого акционерного общества «Газпром» от 15.10.2002 N 333/358/101 «Об утверждении Порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и Перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа».
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 29.10.1992 № 832 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать природный газ в качестве вида топлива для расположенных на их территории действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, при годовом расходе природного газа до 10 тыс.тонн (в условном исчислении). Решение об установлении природного газа в качестве вида топлива принимается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями. При годовом расходе природного газа свыше 10 тыс.тонн (в условном исчислении) соответствующее решение принимает Минэкономразвития России по согласованию с Минэнерго России и ОАО «Газпром» на основании ходатайств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 16, 17 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, установление топливного режима является обязательным условием для получения в газораспределительной организации технических условий на присоединение к газораспределительной системе.
В целях реализации на территории Санкт-Петербурга указанных федеральных правовых актов, регулирующих порядок установления вида топлива и топливных режимов, распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 525-ра утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с действующими на территории Санкт-Петербурга организациями, использующими природный газ, и владельцами газопотребляющих установок в процессе установления природного газа в качестве основного вида топлива (далее – Положение). В соответствии с п. 3 распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 525-ра полномочия по установлению природного газа в качестве основного вида топлива при годовом расходе природного газа до 10 тыс.тонн (в условном исчислении) и оформлению ходатайств в Минэкономразвития России возложены на КЭиИО. Пунктом 2.. Положения установлен перечень документов, предоставляемых в КЭиИО организацией-заявителем для установления топливного режима либо для направления соответствующего ходатайства в Минэкономразвития России. Согласно п. 2.1.6. Положения организация-заявитель предоставляет, в том числе, согласование КЭиИО размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2008 № 1021 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 525-ра» КЭиИО поручено разработать и утвердить Положение о согласовании размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга в целях установления вида топлива организациям, потребляющим топливо (далее – Положение о согласовании размещения). Указанное Положение о согласовании размещения утверждено распоряжением КЭиИО от 19.06.2009 № 47.
Пунктом 6 Положения о согласовании размещения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании организации-заявителю размещения (реконструкции) источника электро(тепло)снабжения. В число градостроительных оснований для отказа входит наличие возможности обеспечения электро(тепло)снабжения объекта капитального строительства, для энергообеспечения которого предполагается размещение (реконструкция) источника электро(тепло)снабжения, от существующих источников или планируемых к строительству (реконструкции) в соответствии Генеральным планом Санкт-Петербурга, Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга и инвестиционными программами развития организаций коммунального комплекса Санкт-Петербурга.
Также согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), в целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:
• решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии
может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;
• выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.
Основанием для отказа ЗАО «ЮНВИК» в согласовании размещения газовой котельной (письма КЭиИО от 03.07.2009 № 62-от, от 30.09.2009 № 98-от) явилось наличие возможности подключения административного здания по адресу: Невский район, ул. Автогенная, д.6, корп.2, лит. П к тепловым сетям ОАО «ТГК-1». Решения об отказе в согласовании приняты на заседаниях Комиссии по согласованию размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга – протоколы от 25.06.2009 № 297, от 24.09.09 № 448. ОАО «ТГК-1» выдало ЗАО «ЮНВИК» технические условия № 2418/215/1-3/4-4 от 27.08.2009.
Заключение о возможности согласования размещения энергоисточника для нужд ООО «Бассейны» по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, пр. Обуховской Обороны, участок 1 (северо-западнее пересечения со Шлиссельбургским пр.), было принято Комиссией по согласованию размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга (протокол Комиссии от 25.06.2009 № 297) по результатам рассмотрения обращения ООО «Бассейны» от 17.06.2009 №20/06/2009. Данное решение было принято членами Комиссии, учетом того факта, что рассматриваемый объект – бассейн требует круглогодичного теплоснабжения с целью технологических нужд – нагрев циркуляционной и подпиточной воды при периодическом опорожнении чаши бассейна.
Существующая система централизованного теплоснабжения не отвечает указанным требованиям, в межотопительный период работает только на горячем водоснабжении по тупиковой схеме, циркуляция теплоносителя отсутствует, что не позволяет осуществить технологию опорожнения и заполнения чаши бассейна. Кроме того, в работе системы централизованного теплоснабжения в межотопительный период имеет место технологический перерыв, продолжительностью до 14 дней, что не позволяет осуществить опорожнение и заполнение чаши бассейна, а также не дает возможности функционирования систем вентиляции и душевых кабин.
Заключение о возможности согласования размещения энергоисточника для нужд ЗАО ССМО «ЛенСпецСМУ» от 10.04.2008 № 142 на строительство газовой котельной для теплоснабжения жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, ул. Седова, дом 24, корпус 3, литера А., было оформлено на основании решения Межведомственной рабочей группы по рассмотрению предложений по выбору источника теплоснабжения или комбинированного источника электро- и теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга (Протокол №174 от 04.04.2008). Основанием для принятия положительного решения являлись представленные письма ОАО «Невский завод» от 04.09.2007 № 41-2-05/15 и ГУП «ТЭК СПб» от 26.09.2007 № 21-10/14090-4852 об отсутствии технической возможности централизованного теплоснабжения планируемого к строительству объекта от существующих источников теплоснабжения.
3.В ходе рассмотрения дела ЗАО «ЮНВИК» представило следующие пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (письма от 20.11.2009 исх. № 92, от 24.12.2009 исх. № 94, от 17.02.2010 исх. № 08, от 10.03.201. исх. № 017, от 23.03.2010 исх. № 029, от 22.04.2010 исх. № 034, от 13.05.2010 исх. № 040, от 16.06.2010 исх. № 043).
Основное предназначение и функциональное назначение административного (офисного) здания – это обеспечение аппаратных и офисных помещений со 100 % компьютерным оснащением центральным кондиционированием, согласно технологических требований СН 512-78 п.4.10-4.20; СанПиН 2.2.4.548-96 п.4,5; СанПиН 2.2.272.4.1340-03 п.4.1-4.2; ГОСТ 30494-96 п.2,3, при поддержании оптимальных параметров воздуха.
В офисном здании планируется разместить аппаратные, вычислительный центр и дата-центр, представляющие собой технические помещения, в которых будет расположено сетевое оборудование коллективного доступа (АТС, серверы, коммутаторы и т. п.). Они являются помещениями, требующими повышенного внимания служб эксплуатации инфраструктуры здания, ввиду специфики находящегося в них оборудования. Для таких помещений система кондиционирования, согласно международному стандарту ТIА/ЕIА-569, должна обеспечивать поддержку температуры в диапазоне от 18 до 24 градусов по Цельсию. Относительная влажность должна поддерживаться в диапазоне от 30 до 50 процентов без конденсации влаги при изменении на той же высоте. Скорость изменение влажности – не более 6% в час. Многие компоненты современной вычислительной техники весьма требовательны к стабильности температурного и влажностного режима. Например, работоспособность аккумуляторных батарей некоторых источников бесперебойного питания гарантируется лишь при температуре не превышающей + 25°С. Дополнительно стандарт IЕС-721 требует, чтобы отводимая тепловая мощность у сетевого оборудования составляла не менее 2,5 кВт.
Холодильные машины для кондиционирования и обеспечения климат-контроля офисных помещений и специальных помещений, оборудованные вычислительной техникой, могут работать как на тепловой энергии горячей воды 95/85°С, так и на тепловой энергии сжигаемого природного газа, либо электрической энергии.
Предлагаемые ОАО «ТГК-1» условия обеспечения проектируемого объекта гарантированным теплоносителем и перерывом в межотопительный период для регламентных работ на тепловых сетях не могут быть приняты ЗАО «ЮНВИК».
При централизованном теплоснабжении отсутствует возможность подачи теплоносителя в переходный и летний периоды к системам кондиционирования технологических помещений (аппаратных) и к системам комфортного кондиционирования остальных помещений. Появляется необходимость в проектировании насосных и дополнительного подогрева (или бойлера) при приготовлении горячей воды 95/85°С. Следует отметить, что в переходные периоды, когда отсутствует централизованная подача теплоносителя, поддерживать оптимальные параметры воздуха (t = 21± 2° С и влажность 30-60%) возможно только при наличии автономного источника, т.е. дополнительно к основному электропотреблению здания требуется 500 кВт для получения необходимой холодопроизводительности (1450 кВт).
При работе холодильных машин для автономной крышной котельной на тепловой энергии сжигаемого природного газа ЗАО «ЮНВИК» получит возможность гибкого регулирования параметров температурного и влажностного режима независимо от времени года и температуры наружного воздуха, аварийной ситуации и состояния централизованных тепловых сетях, экономию в расходе тепла и топлива. Строительство газовой котельной позволяет сэкономить для города не только соответствующий объем тепловой энергии (около 1500 Гкал/год), но и электроэнергии (около 770 МВт*ч/год).
Санитарно-гигиенические требования при работе с ПЭВМ (компьютерами) в соответствии с СанПиН 2.2.2.542-96 «Гигиенические требования к ВДТ и ПЭВМ. Организация работы» указывают на особые требования к помещениям, для обеспечения микроклимата по температуре и влажности. В помещениях с избытком тепла необходимо предусматривать регулирование подачи теплоносителя для соблюдения нормативных параметров микроклимата. Они одинаковые как для производственных помещений (офисов), так и для аппаратных, в части требований к системе кондиционирования. Кондиционирование воздуха должно обеспечивать поддержание параметров микроклимата в необходимых пределах в течение всех сезонов года, очистку воздуха от пыли и вредных веществ, создание необходимого избыточного давления в чистых помещениях для исключения поступления неочищенного воздуха. Температура подаваемого воздуха должна быть не ниже 19° С.
Крышная котельная имеет ряд неоспоримых преимуществ:
- отсутствие необходимости в землеотводе и строительстве отдельного здания;
- более короткие трубопроводы, свободный к ним доступ;
- отсутствие проблем с выводом домовых газов (нет необходимости в строительстве труб большой высоты);
- отсутствие проблем с подачей воздуха к горелкам котла;
- большая безопасность (даже при аварийном поступлении природного газа или
дымовых выбросов в помещение опасность аварии минимальна);
- экологическая предпочтительность – домовые газы котельной, расположенной на
крыше, рассеиваются гораздо лучше в силу метеорологических причин;
- оптимальные гидравлические условия для котельной группы – отсутствует статическое
давление водного столба на агрегаты, трубопроводы и арматуру;
- обеспечение комфортных условий нахождения людей за счет поддержания температурного режима в любое время года практически в любом помещении здания в зависимости от температуры наружного воздуха;
- полная многофункциональная автоматика и контроль технологического процесса подачи тепла без постоянного присутствия на объекте обслуживающего персонала;
- исчезновение понятий «начала» и «конца» отопительного сезона;
- в межсезонье (в период профилактических работ на тепломагистрали) отключение никак не сказывается на теплообеспечении здания, а для технического обслуживания требуется не более трех дней.
Кроме того, теплоснабжение существующего объекта недвижимости от централизованного источника теплоснабжения до перехода права собственности данного объекта к ЗАО «ЮНВИК», не осуществлялась. Ранее существующее кирпичное здание отапливалось электрическими приборами, а два складских ангара для стоянки а/техники –не отапливались.
Обращение в ЗАО «Петербургрегионгаз» с целью согласования необходимого объема поставки газа возможно только после получения разрешения КЭиИО на строительство локального источника теплоснабжения с использованием природного газа.
4.Рассмотрев представленную информацию по делу № К12-17/10, Комиссия Управления отмечает следующее.
1.Рынок обеспечения тепловой энергией имеет следующие особенности.
Процесс обеспечения потребителей тепловой энергией, включает деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, и (или) купле-продаже тепловой энергии.
Потребление тепловой энергии осуществляется в промышленных и в бытовых целях. При промышленном потреблении тепловая энергия не является конечным продуктом, а служит энергетическим ресурсом для производства товаров или услуг. При бытовом потреблении в условиях города тепловая энергия служит для обогрева помещений. По своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений, не имеет заменителей. Однако потребители имеют возможность выбора теплоисточника (энергетического ресурса) на стадии проектирования объекта недвижимости абонента. После выбора источника теплоснабжения энергопринимающее устройство абонента будет рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей в результате оплаты услуг по технологическому присоединению.
В Санкт-Петербурге услуги обеспечения тепловой энергией оказывают следующие хозяйствующие субъекты:
• ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1», реорганизованная из ОАО «Ленэнерго». Указанной организации были переданы все генерирующие мощности и тепловые сети,
• ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб»),
• ЗАО «Лентеплоснаб»,
• ООО «Петербургтеплоэнерго».
Кроме того, услуги теплоснабжения в Санкт-Петербурге оказывают так называемые «ведомственные котельные», входящие в состав диверсифицированных предприятий, для которых производство тепловой энергии - лишь один из видов деятельности. Эти котельные обладают небольшой мощностью - от 0.5 Гкал/час до 300-500 Гкал/час.
Каждая из этих организаций оказывает услуги обеспечения тепловой энергией в границах, определенных границами эксплуатируемых сетей.
Возможности развития конкуренции на рынке теплоснабжения состоят в выборе организацией альтернативного источника теплоснабжения, что возможно в следующих случаях:
- на уровне непосредственного использования ресурса,
- на уровне доступа (присоединения) к системе при решении вопроса о выборе источника теплообеспечения.
2.Положение о КЭиИО, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2004 № 757, определяет предмет ведения КЭиИО «участвовать в разработке Генерального плана Санкт-Петербурга, осуществлении мониторинга Генерального плана Санкт-Петербурга в части, касающейся развития инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, осуществлять подготовку материалов по обоснованию внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга путём разработки отраслевых схем размещения объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга, осуществлять в пределах компетенции согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Санкт-Петербурга».
Решения об отказе в согласовании размещения газовой котельной принимаются на заседаниях Комиссии по согласованию размещения (реконструкции) источников электро(тепло)снабжения на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Положением о согласовании размещения, утверждённого КЭиИО от 19.06.2009 № 47.
Таким образом, КЭиИО взял на себя полномочия разрешать или запрещать размещение локальных источников теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга. Пунктом 6 указанного Положения установлен перечень оснований для отказа в согласовании организации-заявителю размещения (реконструкции) источника электро(тепло)снабжения, в число которых входит «наличие возможности обеспечения электро(тепло)снабжения объекта капитального строительства, для энергообеспечения которого предполагается размещение (реконструкция) источника электро(тепло)снабжения, от существующих источников или планируемых к строительству (реконструкции) в соответствии Генеральным планом Санкт-Петербурга, Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга и инвестиционными программами развития организаций коммунального комплекса Санкт-Петербурга». Однако соответствующие экономические и энергоэффективные критерии оценки в зависимости от функционального назначения объекта, для теплоснабжения которого требуется размещение локального источника теплоснабжения, в частности крышной газовой котельной, не разработаны.
Так при согласовании ООО «Бассейны» размещения локального источника теплоснабжения КЭиИО учел технологические и функциональные особенности объекта и выдал разрешение (письмо КЭиИО в Управление вх.№2902 от 25.03.2010), несмотря на наличие возможности централизованного теплоснабжения (согласно письму ОАО «ТГК-1» в адрес Управления от 16.06.2010 исх. № 614/1-213-М-1, ОАО «ТГК-1» не усматривает наличие препятствий для подключения объекта ООО «Бассейны» (Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, участок 1, северо-западнее пересечения со Шлиссельбургским пр.) к тепловым сетям ОАО «ТГК-1» (теплоисточник – ТЭЦ-22).
В согласовании размещения крышной котельни ЗАО «ЮНВИК» - отказано, не смотря на одинаковые технологические условия (наличие централизованного теплоснабжения).
Кроме того, теплоснабжение существующего объекта недвижимости от централизованного источника теплоснабжения, до перехода права собственности данного объекта к ЗАО «ЮНВИК», не осуществлялась. Ранее существующее кирпичное здание отапливалось электрическими приборами, а два складских ангара для стоянки автотехники – не отапливались. Это свидетельствует о том, что мощности предприятий, осуществляющих генерацию тепловой энергии в горячей воде на территории Санкт-Петербурга, в частности ОАО «ТГК-1», изначально не были задействованы.
ЗАО «ЮНВИК» представлены технико-экономичесое обоснование на строительство собственного локального источника, согласно которому затраты на строительство газовой котельни составляют порядка 8 289 890 рублей, что с учетом энергоэффективности и снижением эксплутационных расходов более целесообразно по сравнению с затратами предстоящими понести Обществу при подключению к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-1». Согласно выданным техническим условиям подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-1», тариф на подключение к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-1», установленный распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.12.2008 № 154-р на 2009-2011 г.г., составляет 6 211 000,00 руб. за 1 Гкал/час., что в общей сумме составляет порядка 8 819 620 рублей.
Комиссия Управления также отмечает, что ГУП «ТЭК СПб» в адрес ЗАО «ЮНВИК» сообщило об отсутствии источников тепла и тепловых сетей в зоне намеченного к строительству административного здания ЗАО «ЮНВИК». В адрес ЗАО «ЛенСпецСМУ» - об отсутствии резервной мощности у 1-й Невской котельной для подключения строящегося объекта ЗАО «ЮНВИК» с тепловой нагрузкой 2,2 Гкал/час.
При обосновании своих действий КЭиИО ссылается на п. 8 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет электрических станций осуществляющих производство тепловой энергии. Однако в период отказов ЗАО «ЮНВИК» в согласовании размещения крышной газовой котельной по адресу: Невский район, ул. Автогенная, д.6, корп.2, лит. П, указанный закон не был действующим.
Таким образом, действия КЭиИО при согласовании размещения и строительства локального теплоисточника не основаны на нормах действующего законодательства и не обусловлены с действием объективных экономических законов.
Учитывая вышеизложенное, в действиях Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга при вынесении решения об отказе согласования размещения локального источника теплоснабжения (собственной крышной газовой котельной) при наличии возможности централизованного теплоснабжения, усматривается ограничение конкуренции на рынке теплоснабжения – обеспечения тепловой энергией в пределах территориальных границ города Санкт-Петербурга (сдерживание экономически оправданного перехода товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка), что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга при вынесении решения об отказе согласования размещения локального источника теплоснабжения (собственной крышной газовой котельной), нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», что может привести к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения – обеспечения тепловой энергией в пределах территориальных границ города Санкт-Петербурга (сдерживание экономически оправданного перехода товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка).
2.Выдать Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспчеение конкуренции.
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Н.С. Кузнецова

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.