Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П.– заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
Илларионов В.Л.– начальник юридического отдела,
Ахромова Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-160/09, возбужденное Санкт-Петербургским УФАС России 14.12.2009 года определением № 09/10301 по заявлению гр.Юсуповой З.В. по признакам нарушения рекламодателем ЗАО «Центр долевого строительства» (далее ЗАО «ЦДС»), зарегистрированным по адресу: 197198, СПб, ул.Введенская, д.7, литА; ИНН 7813137491, пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), в присутствии заявителя -Юсуповой Зумрад Витальевны, доверенного представителя заявителя - Судовикова Николая Владимировича (доверенность от 04.02.2010), доверенных представителей ЗАО «ЦДС»: Агеева Алексея Вадимовича (доверенность от 16.11.2009 №»305/Д-09) и Горбунова Владимира Евгеньевича (доверенность от 03.02.2009 №190/Д-09), представителя Жилищно-строительного кооператива «Центр долевого строительства» (далее ЖСК «ЦДС») - Горбунова Владимира Евгеньевича (доверенность от 06.04.№186/Д-09),
Установила:
В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило заявление гр.Юсуповой З.В. (Вх.№9864 от 14.10.2009) относительно рекламы группы компаний «Центр Долевого Строительства» (далее «ЦДС»), размещённой в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10.08.2009, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения ФЗ «О рекламе».
В своём заявлении потребитель указывает, что в рекламном объявлении содержится информация о том, что Группа компаний ЦДС выступает в строительстве объектов недвижимости в качестве Застройщика, Заказчика, Генерального инвестора, Генерального подрядчика и отсутствует информация, о том, что для приобретения квартиры потребителю необходимо заключить договор паевого взноса с ЖСК «ЦДС».
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной рекламой признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
К заявлению приложена копия рекламного модуля Группы компаний ЦДС, размещённая в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10.08.2009, содержащая следующую информацию:
«Группа компаний «ЦДС». Застройщик, заказчик, генеральный инвестор, генеральный подрядчик. Рассрочка до 5 лет! Полноценные квартиры небольшого метража.
Дома у Парка Победы.
Пр.Ю.Гагарина 14, пр.Ю.Гагарина 18
Два кирпично-монолитных дома в одном жилом квартале престижного Московского района.
В каждом доме встроенный паркинг и помещения для торговли и сферы обслуживания.
Рядом Московский «Парк Победы»
1 ккв – от 33 кв.м.; 2 ккв – от 50 кв.м.
1 ккв от 2169 тыс.р.
2 ккв от 2795 тыс.р.
Продажа мест в паркинге.
Продажа коммерческих помещений.
Начало продаж уникальные цены.
Плановый срок завершения строительства:
Гагарина 14 – I кв. 2010 г.; пр.Ю.Гагарина 18 – IV кв. 2010 г.
Пр.Ленинский/пр.Кузнецова
Жилой комплекс «ОСТРОВА»
Жилой комплекс из трёх 20-22-25 этажных кирпично-монолитных домов.
С верхних этажей открывается вид на Финский залив.
1 ккв от 1973 тыс.р.
2 ккв от 2831 тыс.р.
Плановый срок завершения строительства: I кв. 2011 г.
Часть квартир с полной отделкой.
Продажа мест в паркинге.
Продажа коммерческих помещений.
Лицензия № ГС-2-781-02-1027-0 781313749-031069-3 от 25.12.2008 по 25.122013.
Офисы отдела продаж: Санкт-Петербург 4-Советская ул., дом 37 А
тел.: 320-12-00, 459-99-99
Пн-пт: 10-19; сб: 11-16
Тел.: 320-12-01, 459-99-99
www.cds.spb.ru».
Указанная информация, в соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе», является рекламой (реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке).
В результате анализа, имеющихся в деле документов и материалов, установлено:
ЗАО «ЦДС» зарегистрировано Решением Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга 28.01.2003.
Согласно Уставу общества местонахождение юридического лица: 197198, СПб, Введенская ул., д.7, литер А; к осуществляемым видам деятельности относится в т.ч. оказание информационно-маркетинговых услуг в сфере недвижимости; оказание различных видов рекламных услуг населению, включая наружную рекламу, рекламу в средствах массовой информации, прямую почтовую рекламу.
Между ЗАО «ЦДС» и ООО «Большой каталог Недвижимости.РУ» заключен договор от 01.07.2009 №13-БКН.ЗН/2009-1 на оказание информационных услуг – на размещение информации в журнале «Большой Каталог Недвижимости»в номере №30/0056 от 10.08.2009.
Определением от 14.12.2009 года № 09/10301 Санкт-Петербургским УФАС России возбуждено производство по делу в отношении ЗАО «ЦДС».
Между Жилищно-строительным кооперативом «Центр долевого строительства» (ЖСК «ЦДС») и ЗАО «ЦДС» заключён агентский договор от 17.06.2006 года по привлечению потенциальных пайщиков к финансированию строительства жилых помещений, в которых первый реализует права на жилые помещения путём заключения договоров паевого взноса.
Согласно документам и объяснениям ЗАО «ЦДС» от 29.10.2009г исх.№693, имеющимся в материалах дела, «в агентском договоре указано, что ЗАО «ЦДС» (агент) действует от имени и за счёт ЖСК «ЦДС» (принципала). Следовательно, права и обязанности возникают у ЖСК «ЦДС» и именно ЖСК «ЦДС» определяет содержание рекламы (т.е. является рекламодателем).
Согласно письму от 03.08.2009 г. б/н ЖСК «ЦДС» согласует ЗАО «ЦДС» рекламные макеты для размещения рекламы в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10 августа 2009 г.
Определением от 24.02.2010 №09/1413 ЖСК «ЦДС» привлечено к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Лицом, определившим объект рекламирования, т.е рекламодателем рекламы, размещённой в журнале «Большой каталог недвижимости» №30/0056 от 10.08.2009, является ЖСК «ЦДС». Таким образом, ЖСК «ЦДС» является надлежащим лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
ЖСК «ЦДС» зарегистрирован 29.06.2006 Межрайонной инспекцией ФНС №15 по Санкт-Петербургу.
Согласно Уставу общества местонахождение юридического лица: 197198, СПб, ул.Введенская, д.7, литер А.
К осуществляемым ЖСК «ЦДС» видам деятельности относятся, в том числе инвестирование строительства в интересах членов кооператива.
Заявителем предоставлена копия договора паевого взноса, заключённого 24.09.2008 года №ЛК-256, определяющего порядок внесения Членом Кооператива паевого и иных взносов с целью получения жилого помещения в собственность после окончания строительства и полной выплаты паевого взноса.
Частью 2 паевого договора установлены следующие взносы:
2.1. Паевой взнос – взнос в размере стоимости квартиры;
2.2. Вступительный взнос, направляемый на покрытие расходов, связанных с оформлением принятия в члены кооператива;
2.3. Основной целевой взнос, установленный на основании решения Правления кооператива №21 Правления ЖСК «ЦДС» от 19 июля 2007г. и направляемый исключительно на цели, установленные таким решением;
2.4. Дополнительный целевой взнос, предназначенный для компенсации расходов Застройщика по обеспечению объекта отоплением, водо- и электроснабжением в течение 6 месяцев с момента получения Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.
В силу п.5.3 устава ЖСК «ЦДС» гражданин признается членом кооператива с момента уплаты им вступительного взноса и после утверждения решения о приеме его в члены кооператива общим собранием (Конференцией).
Таким образом, для приобретения квартиры в объектах строительства группы компаний ЦДС потребителю необходимо быть членом кооператива, вносить в кооператив паевой, вступительный, основной целевой и дополнительный целевой взносы. Данная информация отсутствует в рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно объяснениям ЗАО «ЦДС» от 29.10.2009г. исх.№693, объяснениям ЖСК «ЦДС», предоставленным на заседании 03.03.2010, имеющимся в материалах дела, «Группа компаний ЦДС является рядом организаций (юридических лиц), которые участвуют в строительстве жилых домов… Среди участников указанных отношений в рамках группы компаний ЦДС присутствуют и генеральные подрядчики,.. и застройщики,… и генеральные инвесторы,… и заказчик и ЖСК «ЦДС»…. «Группа компаний ЦДС» это собирательное понятие, обозначающее самостоятельные юридические лица, которые состоят в долгосрочных партнерских, договорных отношениях. Эти юридические лица совместно участвуют в процессе строительства жилья в Санкт-Петербурге в качестве заказчиков, застройщиков, генеральных инвесторов, генеральных подрядчиков.»
ЖСК «ЦДС» представило перечень компаний, которые взаимодействуют в рамках группы компаний ЦДС.
Таким образом, нарушение пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе группы компаний ЦДС, размещённой в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10.08.2009, не установлено.
Руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Производство по настоящему делу в отношении ЗАО «ЦДС» прекратить.
2.Признать рекламу группы компаний «ЦДС», размещённую в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10.08.2009, ненадлежащей.
3.Признать в действиях ЖСК «ЦДС» нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы об объектах строительства группы компаний «ЦДС» в журнале «Большой каталог недвижимости БКН.РУ» №30/0056 от 10.08.2009, в отсутствие в рекламе части существенной информации о рекламируемом товаре и об условиях его приобретения или использования.
4.Выдать ЖСК «ЦДС» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Передать материалы дела № Р09-160/09 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии
Н.С.Плошкина
В.Л. Илларионов
Н.А.Ахромова