Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Синельщикова Т.А. – заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Крутикова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-200/10, возбужденное определением от 16.09.2010 №09/9806 по признаку нарушения рекламодателем ООО «Мегаполис Медэкспресс» (ИНН 7825701440, 195009, СПб, ул. Комсомола, д. 12) и рекламораспространителем ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» (ИНН 7810651589, 190005, СПб, ул. Егорова, 28 А) части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе:
- ООО «Мегаполис Медэкспресс» Кобылевой Ю.А. по доверенности от 13.10.2010 № 5;
- генерального директора ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» Истоминой В.С. протокол от 01.07.2009 № 1,
Установила:
Специалистами отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе Санкт-Петербургского УФАС России при осуществлении полномочий, предусмотренных статьей 33 ФЗ «О рекламе», в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург» (ООО «Издательский Дом «Центр плюс» Санкт-Петербург») от 03 августа 2010 № 30 выявлена реклама наркологической клиники «Мегаполис Медэкспресс» (ООО «Мегаполис Медэкспресс»), в которой размещена следующая информация: «АЛКОГОЛИЗМ. Прерывание запоев на дому. Эспераль. Кодирование. Плазмаферез, Озонотерапия. Стационары в Петроградском и Приморском районах. Бесплатная транспортировка. Снятие ломки. Подшивка от опиатов на 2-3-6 мес. Ультрабыстрая детоксикация за 6-8 часов. Авторская реабилитационная программа. НАРКОМАНИЯ. Стационар НИИ гриппа РАМН «Мегаполис Медэкспресс» Цены снижены», содержащая признак нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе распространяемой другими способами предупреждение должно занимать не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Реклама ООО «Мегаполис «Медэкспресс» размещена под рубрикой «медицинские услуги», которая сопровождается общей пометкой «Аборт может причинить вред здоровью женщины. Все медицинские услуги оказываются только после консультации специалиста. Лицензии выданы лицензионной палатой Санкт-Петербурга». Также в данной рубрике размещена реклама «Реабилитационного лечебно-диагностического медицинского центра «БЕХТЕРЕВ». Пометка, размещенная к данной рубрике, составляет менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Само рекламное сообщение о медицинских услугах, оказываемых ООО «Мегаполис Медэкспресс», не содержит предупреждение о наличии противопоказаний к их применению или необходимости получению консультации специалистов.
Таким образом, при размещении рекламы медицинских услуг в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург» №30 от 03 августа 2010 не соблюдено установленное ФЗ «О рекламе» обязательное требование к размеру рекламной площади, отведенной под предупреждение «о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультации специалистов» - 5% рекламной площади (рекламного пространства) по отношению к общей площади рекламы, размещенной под рубрикой «медицинские услуги».
Кроме того, ни в самом рекламном сообщении, ни в пометке к рубрике не указаны сведения о наличии противопоказаний при оказании медицинских услуг, в том числе медицинских услуг, рекламируемых ООО «Мегаполис Медэкспресс».
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» и рекламодатель, и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
На основании представленных ООО «Мегаполис Медэкспресс» и ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» документов и материалов установлено:
1.Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 78 № 001033853, ООО «Мегаполис Медэкспресс» зарегистрировано 28.09.2006 в Санкт-Петербурге, ОГРН 1027802508370. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.05.2010 № 86572В/2010, юридический адрес ООО «Мегаполис Медэкспресс»: ул. Комсомола, д. 12, СПб, 195009;
2.Согласно лицензии №78-01-000001, выданной Комитетом здравоохранения Санкт-Петербурга 12.02.2008, ООО «Мегаполис Медэкспресс» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе в сфере психиатрии-наркологии и психотерапии;
3.В соответствии с договором от 01марта 2010 №15-8-2010, заключенным между ООО «Мегаполис Медэкспресс» (Заказчик) и Учреждением Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт гриппа Северо-Западного отделения РАМН (НИИ гриппа СЗО РАМН) (Исполнитель), Исполнитель оказывает стационарную медицинскую помощь в области лечения психиатрии-наркологии пациентам Заказчика в количестве, которое будет в последующем согласовано Сторонами.
4.На основании лицензии №ФС – 99 – 01 – 006187, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 05.05.2009 Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт гриппа Северо-Западного отделения РАМН НИИ гриппа СЗО РАМН осуществляет амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в области психиатрии, психиатрии-наркологии;
5.Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе 78 № 007070513 ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» зарегистрировано 30.04.2008 в Санкт-Петербурге, ОГРН 1027804878221. На основании выписки из ЕГРЮЛ от 26.03.2010 № 48282В/2010, юридический адрес ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург»: ул. Егорова, д. 28а, лит. А, СПб, 190005;
6.В соответствии с договором от 15.04.2010 № 73, заключенным между ООО «Мегаполис Медэкспресс» (Заказчик) и ООО «Римейк» (Исполнитель), Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять ведение рекламной кампании в СМИ и осуществлять любые иные действия, необходимые для успешного проведения рекламной кампании, на основании Заявки, поступившей от Заказчика;
7.На основании договора от 11.01.2010 № 15/2010 о совместной рекламной деятельности ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» (Редакция) и ООО «Римейк» (Агентство), Редакция поручает Агентству, а Агентство принимает на себя обязанности по поиску рекламодателей для последующей публикации рекламных материалов в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург».
Таким образом, рекламодателем рекламных сообщений «АЛКОГОЛИЗМ. Прерывание запоев на дому. Эспераль. Кодирование. Плазмаферез, озонотерапия. Стационары в Петроградском и Приморском районах. Бесплатная транспортировка. Снятие ломки. Подшивка от опиатов на 2-3-6 мес. Ультрабыстрая детоксикация за 6-8 часов. Авторская реабилитационная программа. НАРКОМАНИЯ. «Мегаполис Медэкспресс» Цены снижены», размещенной в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург» №30 от 03.08.2010, является ООО «Мегаполис Медэкспресс».
Рекламораспространителем - ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург».
Согласно письменным объяснениям ООО «Мегаполис Медэкспресс», представленным в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России: «Информация о возможных противопоказаниях и необходимости консультации врача в газете «Центр плюс» размещается централизовано при верстке медицинского реестра на специально отведенных для этого площадях. Согласование сверстанного к печати медицинского реестра с ООО «Мегаполис Медэкспресс» не проводится. Наличие информации о необходимости консультации специалиста находится сверху медицинского реестра «Медицинские услуги», что соответствует половине требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» и, по сути, является её некорректной трактовкой. В связи с отсутствием возможности контролировать ход верстки рекламных материалов, считаем, что ООО «Мегаполис Медэкспресс» должно быть освобождено от ответственности, в связи с невозможностью предотвращения правонарушения».
В тоже время рекламодатель ООО «Мегаполис Медэкспресс» не представил в Комиссию УФАС России доказательства того, что, при определении содержания рекламы ООО «Мегаполис Медэкспресс» исполнило требования ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» в части указания на наличие противопоказаний по перечисленным медицинским услугам.
Комиссия в заседании 14 октября 2010 года, рассмотрев дополнительно представленные материалы, заслушав доводы представителей ООО «Мегаполис Медэкспресс» и ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург», а также представленные ООО «Издательский Дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» доказательства, а именно: №36 газеты от 14.09.2010 «Центр плюс» Санкт-Петербург», в которой размещено рекламное сообщение о медицинских услугах, оказываемых ООО «Мегаполис Медэкспресс», содержащее предупреждение «о возможных противопоказаниях проконсультируйтесь с врачом», руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать рекламу ООО «Мегаполис Медэкспресс» «АЛКОГОЛИЗМ. Прерывание запоев на дому. Эспераль. Кодирование. Плазмаферез, Озонотерапия. Стационары в Петроградском и Приморском районах. Бесплатная транспортировка. Снятие ломки. Подшивка от опиатов на 2-3-6 мес. Ультрабыстрая детоксикация за 6-8 часов. Авторская реабилитационная программа. НАРКОМАНИЯ. Стационар НИИ гриппа РАМН «Мегаполис Медэкспресс» Цены снижены», размещенную в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург» от 03 августа 2010 № 30, ненадлежащей.
2.Признать в действиях рекламодателя ООО «Мегаполис Медэкспресс», выразившихся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы, указанной в п. 1 Решения, размещенной в газете « Центр плюс» Санкт-Петербург» от 03 августа 2010 № 30, нарушение части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» - не соблюдение требования о сопровождении рекламы медицинских услуг предупреждением о наличии противопоказаний и получении консультации специалистов.
3.Признать в действиях рекламораспространителя ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург», выразившихся в размещении рекламы указанной в п. 1 Решения, в газете «Центр плюс» Санкт-Петербург» от 03 августа 2010 № 30, нарушение части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» - не соблюдение установленного настоящим законом требования к размеру рекламной площади, отведенной под предупреждение «о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультации специалистов» – 5% рекламной площади (рекламного пространства) по отношению к общей площади рекламы, размещенной в рубрике «медицинские услуги».
4.ООО «Мегаполис Медэкспресс» предписание о прекращении нарушения не выдавать, в связи с добровольным устранением указанного правонарушения.
5.ООО «Издательский дом «Центр плюс» Санкт-Петербург» предписание о прекращении нарушения не выдавать, в связи с добровольным устранением указанного правонарушения
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объёме «28» октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
Н.С. Плошкина
Т.А. Синельщикова
Н.С. Крутикова