Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.02.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Центрального района Санкт-Петербурга
Дата оглашения резолютивной части – 29 января 2010 года
Дата изготовления решения в полном объеме – 12 февраля 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-41/09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
рассмотрев дело №К10-41/09 по признакам нарушения Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга (далее по тексту – Администрация) (место нахождения: 191167, Санкт-Петербург, Невский пр., д.176) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии:
представителя Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (ответчика):
Полищук А. А.– главного специалиста сектора ЖКХ отдела районного хозяйства Администрации. Доверенность от 21.10.2009 №20/3908;
Гражданина Северцева Б. И.,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратился гражданин Северцев Б.И. с заявлением на действия Администрации, связанные с выбором способа управления многоквартирным домом и выбором управляющей компании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Басков пер., дом №12. В частности, в заявлении гражданина Северцева Б.И. указано, что в качестве управляющей компании Администрацией безальтернативно была предложена одна организация - ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» (далее по тексту – ООО «ЖКС №1 ЦР»). Заявитель также утверждает, что Администрация не проводила открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Басков пер., дом 12, о проведении которого Администрация утверждает в письмах от 01.07.2008 №02/323, от 15.08.2008 №02/323.
2.Позиция Администрации заключается в следующем.
Администрация являлась инициатором общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: Басков пер. дом 12 лит. А. Администрация принимала участие в общем собрания собственников дома, находящегося по адресу: Басков пер., дом 12, лит. А, как представитель собственника помещений – города Санкт-Петербурга, и предложила выбрать способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации - ООО «ЖКС №1 ЦР». Администрация утверждает, что согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ), любой другой собственник мог предложить на голосование другой способ управления многоквартирным домом или предложить в качестве управляющей организации другую управляющую организацию.
В связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: Басков пер. дом 12 лит. А способа управления – управление управляющей компанией ООО «ЖКС №1 ЦР», открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом не проводился.
3.Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-41/09 установлены и документально подтверждены следующие обстоятельства.
3.1.Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ «Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме».
ЖК РФ и Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 101.12.2007) не содержат положений, прекращающих или ограничивающих право собственников помещений в многоквартирном доме выбирать на своем общем собрании способ управления многоквартирным домом. Такое решение общего собрания может быть принято, в частности, до или после объявления органом местного самоуправления открытого конкурса, до или после проведения открытого конкурса, до или после заключения управляющей организацией и собственниками помещений договора управления по результатам открытого конкурса. (Письмо Министерства регионального развития РФ от 26.03.2007 №5280-СК/07).
В соответствии с п. 39 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, «в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится».
3.2.Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Басков пер. дом 12 лит.А проводилось по инициативе Администрации в форме заочного голосования, что подтверждает уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по Баскову пер. лит.А, в котором указана повестка дня общего собрания, включающая:
1) выбор способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией;
2) определение управляющей организации, в случае выбора в качестве способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией;
3) утверждение проекта договора между собственником и управляющей организацией в случае выбора в качестве способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией.
Общее собрание собственников помещений решило выбрать способ управления – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации собственниками было выбрано ОАО «ЖКС №1 ЦР». (Протокол общего собрания собственников помещений от 11.02.2008 №1).
ОАО «ЖКС №1 ЦР» является участником рынка услуг по управлению многоквартирными домами. По результатам проведенного анализа на указанном рынке Санкт-Петербурга аналогичные услуги оказывают более 50 управляющих компаний. Администрация письмом от 13.04.2009 №7/1354, адресованным в Санкт-Петербургское УФАС России, представила перечень организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами в Центральном районе. Согласно данному письму Администрации, кроме ОАО «ЖКС №1 ЦР», в Центральном районе услуги по управлению многоквартирными домами оказывают ОАО «Жилкомсервис №2 Центрального района», ОАО «Жилкомсервис № 3 Центрального района», ООО «Деметра», ООО «Стройлинк», ООО «Профисервис» и ООО «Смольный проспект 15».
В состав членов Совета директоров ООО «ЖКС №1ЦР» входит представитель Администрация на основании распоряжения КУГИ Правительства СПб от 24.01.2008 №18-р.
3.3.В соответствии с п. 1 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ, «в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм».
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить равные условия для деятельности управляющих организаций, в том числе, когда общее собрание собственников помещений проводится по их инициативе, а именно, обеспечить равные возможности участия на общем собрании собственников помещений для всех организаций, работающих на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. Данную позицию подтверждает и Администрация в своем пояснении по делу №К10-41/09 (подписанное представителями Администрации по доверенности Кубасовой Ю.В. и Балабан Т.А. стр.50-51 том 1 материалов дела №К10-41/09), в котором указывает, что одним из способов обеспечения органами местного самоуправления равных условий для деятельности управляющих организаций является оказание содействия в организации общего собрания собственников, участие в его проведении.
В соответствии с п.1.1. Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 №128 (действующего на момент проведения общего собрания, редакция от 15.01.2008) (далее Положение), Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
Согласно п.3.4.61 Положения к полномочиям Администрации относится «в установленном порядке представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе при создании и деятельности товарищества собственников жилья, а также при выборе и осуществлении иных способов управления многоквартирными домами».
Администрация, как орган государственной власти, не обеспечила равных возможностей (равного доступа) управляющим организациям Санкт-Петербурга принять участие в собраниях собственников многоквартирных домов (в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Басков пер. дом 12, лит. А), инициируемых Администрацией с целью выбора способа управления многоквартирного дома и выбора управляющей организации.
Администрация не представила доказательств, свидетельствующих опубликование в средствах массовой информации или на официальном сайте Администрации информации о намерении проведения информационных собраний по выбору способа управления многоквартирных домов, находящихся в административно-территориальных границах Центрального района.
Администрация также не представила доказательства информирования собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: Басков пер. дом 12 лит. А, о перечне организаций, которые могут оказывать услуги по управлению многоквартирными домами.
На заседании Комиссии (протокол от 03.11.2009) представитель Администрации заявил, что порядок извещения участников рынка управления многоквартирными домами о проведении общих собраний, где Администрация является собственником помещений в многоквартирном доме, отсутствует, но будет разработан.
Администрация поставила в известность о проведении собраний по выбору способа управления многоквартирными домами только ОАО «ЖКС №1 ЦР». Доказательством данного обстоятельства являются следующие документы:
1) график проведения информационных собраний по выбору способа управления многоквартирных домов, находящихся в административно-территориальных границах Центрального района, утвержденный и.о. генерального директора ОАО «ЖКС №1 ЦР»;
2) бланки, изготовленные ООО «Полиграфический Центр «Синтез», по заказу ООО «ЖКС №1 ЦР», о чем свидетельствует письмо ООО «Полиграфический Центр «Синтез» от 03.11.2009, счет от 15.10.2007 №133 и товарная накладная от 31.10.2007 №133,:
- уведомление о проведении общих собраний,
- реестр уведомления об общем собрании,
- решение собственника помещения, необходимых для организации общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами и выбора управляющей компании по управлению многоквартирными домами Центрального района, в том числе, и по многоквартирному дому №12 по Баскову переулку.
Таким образом, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга, инициировав, как один из собственников помещений многоквартирного дома №12 лит. А по Баскову пер. общее собрание собственников помещений, не обеспечила, как орган государственной власти, равные возможности организациям, оказывающим услуги по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, принять участие в собраниях собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Басков пер. дом 12, лит. А, по выбору способа управления многоквартирного дома и выбору управляющей организации. Указанные действия (бездействия) Администрации могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории Санкт-Петербурга, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.4.Комиссией были изучены обстоятельства, изложенные в письмах Администрации от 01.07.2008 №02/323, от 15.08.2008 №02/323, направленных в адрес гражданина Северцева Б.И., в которых сообщается, что в апреле 2007 года состоялся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Басков пер. дом 12.
Обстоятельства, изложенные в указанных письмах Администрации, не подтверждаются следующими документами, находящимися в материалах дела №К10-41/09:
1) утвержденный Главой Администрации 29.02.2008 перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга принято решение о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, не содержит многоквартирный дом, расположенный по адресу: Басков пер. дом 12;
2) извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для организации управления многоквартирными домами, расположенными на территории Центрального района Санкт-Петербурга, направленном 20.03.2008 Администрацией в адрес Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства СПб для опубликования в официальном печатном издании – журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» и на сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга» в сети Интернет, в котором многоквартирный дом, расположенный по адресу: Басков пер. дом 12, также отсутствует;
3) протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 30.04.2008.
Администрация письмом от 09.11.2009 №21/8921 в адрес Санкт-Петербургского УФАС России сообщает, что открытый конкурс в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Басков пер. дом 12, проводился на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях (бездействиях) Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, выразившихся в создании неравных условий на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории Санкт-Петербурга, путем необеспечения равных возможностей организациям, оказывающим услуги по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, принять участие в инициируемых Администрацией Центрального района собраниях собственников помещений многоквартирных домов ( том числе в доме, расположенном по адресу: Басков пер. дом 12, лит. А) по выбору способа управления многоквартирных домов и выбору управляющей организации, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Санкт-Петербурге.
2.Выдать Администрации Центрального района Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.