Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
Решение по делу №К06-166/09 от 11.02.2010
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Круглова Наталья Владимировна, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-166/09 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» (местонахождение: 198035, Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 10) (далее – ФГУ «АМП «БПСПб») части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов, обязательному и добровольному медицинскому страхованию работающих граждан без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Основным предметом деятельности ФГУ «АМП «БПСПб» является предоставление государственных услуг на морском транспорте в сфере обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту Санкт-Петербург и на подходах к нему (п.15 Устава ФГУ «АМП «БПСПб», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.03.2005 № ВР-114-р).
ФГУ «АМП «БПСПб» (ранее Федеральное государственное учреждение «Администрация морского порта Санкт-Петербург»), являющееся территориальным органом государственного управления морским транспортом в системе Министерства транспорта Российской Федерации, Решением правления МАП России от 06 июля 2000 г. № 18/11-2-р включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов», под регистрационным номером 78/3/27.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 01 апреля 2009 г. № 70-т «О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» внесены следующие изменения в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, следующие изменения:
«Организацию под регистрационным номером 78/3/27 именовать Федеральное государственное учреждение «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» вместо Федеральное государственное учреждение «Администрация морского порта Санкт-Петербург».
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) в отношении субъектов естественных монополий введено государственное регулирование и контроль.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ФГУ «АМП «БПСПб» до введения в действие Закона о защите конкуренции заключены:
1) Договор банковского счета резидента в иностранной валюте (ЕВРО) № 1571в32/6-53БУХГ от 02.02.2006 с ОАО «Банк «Санкт-Петербург». Договор вступил в силу с момента его подписания и действует до закрытия счета клиента в банке.
2) Договор об открытии счета в валюте РФ и расчетно-кассовом обслуживании № 1106/p/3-1052 Бух от 22.12.2003 с ОАО «Морской банк». Договор вступил в действие со дня его подписания обеими сторонами и действует до 31 декабря 2003 года с последующей пролонгацией на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит в письменной форме за 30 дней до истечения срока действия договора о своем намерении его расторгнуть.
3) Договор об открытии счета в иностранной валюте и расчетно-кассовом обслуживании юридического лица-резидента № 1106/p/3-1053 Бух от 22.12.2003 с ОАО «Морской банк». Договор вступил в силу с момента его подписания и действует до закрытия последнего счета клиента в банке и выполнения сторонами всех обязательств.
4) Договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 0025-02/276 от 03.01.2002 с ОПЕРУ Северо-Западного банка Сбербанка России г. Санкт- Петербург. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
5) Договор банковского счета (в иностранной валюте) № 0025-02/277 от 03.01.2002 с ОПЕРУ Северо-Западного банка Сбербанка России г. Санкт- Петербург. Срок действия – 1 год. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
6) Договор обязательного медицинского страхования работников от 12.05.2006 № 04/2032/6-186 ОК с ООО «РосгосстрахМедицина»
Срок действия – 1 год. Если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на этот же срок.
ФГУ «АМП «БПСПб» в период действия Закона о защите конкуренции без проведения открытого конкурса (аукциона) заключены:
7) Договор 08.05.2009 № 780-19784-152-000231 /9-120 ОК по добровольному медицинскому страхованию сотрудников с ООО «Росгосстрах Северо-Запад». Срок действия – 1 год.
ФГУ «АМП «БПСПб» в июле-августе 2008 года провело открытые конкурсы по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг по страхованию транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхованию судов, страхованию имущества.
24.09.2008 ФГУ «АМП «БПСПб» заключены:
Контракт № 8-298 ЮО о страховании транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с победителем открытого конкурса ОАО «Военно-страховая компания». Срок действия контракта – 1 год. В том случае, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении действия Контракта по истечении года, Контракт считается продленным на следующий год.
Контракт № 8-299 ЮО о страховании судов с победителем открытого конкурса ООО «Росгосстрах – Северо-Запад». Срок действия контракта – 1 год или иной определенный срок в соответствии с соглашением сторон (менее года, более года, конкретный рейс).
Контракт № 8-299 ЮО о страховании имущества с победителем открытого конкурса ООО «Росгосстрах – Северо-Запад». Срок действия контракта – 1 год. В том случае, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении действия Контракта по истечении года, Контракт считается продленным на 2 года.
ФГУ «АМП «БПСПб» считает, что «отбор финансовых организаций через проведение открытых конкурсов (аукционов) проводится субъектами естественных монополий в случаях, когда оказание услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Однако, часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не содержит исключений, предусматривающих возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий, в том числе, в случае, когда оказание услуг, поименованных в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, не является необходимым для осуществления данными субъектами деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг без проведения открытых конкурсов (аукционов).
2.Выдать ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Круглова Н.В.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.