Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашения « 9 » марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено « 23 » марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Соколова И.П. -заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Тягунова Н.И. -заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Птуха А.А. -главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии,
в присутствии представителей:
- Комитета финансового контроля Правительства Санкт-Петербурга – Каргина Ивана Николаевича (начальника отдела правового обеспечения); Соколовой Ольги Олеговны (начальника отдела размещения государственного заказа);
- ЗАО «Спецобслуживание» - Менгден Генриха Владимировича – представителя по доверенности;
- СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» - Чернигова Владимира Григорьевича (директора), в отсутствии представителей: ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №К05-249/10 по признакам нарушения ООО «Сфера» (Санкт-Петербург, Кубинская ул., д.78, лит.А, пом.23-Н), ООО «КЦ «Балтика XXI век» (Санкт-Петербург, ул. Пограничника Гарькавого, д.16, корп.1, лит.А, пом.1Н), ЗАО «Спеобслуживание» (Санкт-Петербург, Вознесенский пр.25, к.20), Санкт-Петербургское государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №9» (Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красногородская, д.1) частей 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
1.За период январь-июль 2010 года в отдел контроля законодательства в сфере размещения заказов Санкт-Петербургского УФАС России поступили обращения государственных заказчиков Санкт-Петербурга о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Сфера» и ООО «КЦ «Балтика XXI век», в связи с уклонением указанных организаций от заключения государственных контрактов.
Вследствие обнаружения информации о фактах возможного сговора участников размещений государственных заказов и, как следствие, нарушениях антимонопольного законодательства, отдел контроля законодательства в сфере размещения заказов направил сведения и документы о наличии в действиях ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдел пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Прокуратура Санкт-Петербурга направила в Санкт-Петербургское УФАС России письмо (исх.№7-2453-2010 от 27.08.2010) о проведенной ими проверке по обращению депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Дмитриева А.Я. о нарушении ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» при проведении в 2010 году открытых аукционов по поставке продуктов питания для социальных учреждений Санкт-Петербурга, в том числе СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» законодательства в сфере размещения заказов и антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения сведений и документов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание», СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» признаков нарушения частей 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», отделом пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции Приказом от 30.11.2010 №593-ОВ возбуждено дело №К05-249/10 о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с тем, что Комиссии Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу принять решение по данному делу по части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» невозможно в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и анализа значительного объема информации, Комиссия выделила дело в отношении СПБ ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» в отдельное производство.
2.Из анализа имеющейся информации, следует:
2.1.Государственной комиссией уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (далее – КЭРППиТ) 16.06.2010 был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9».
Аукцион от 16.06.2010 состоял из следующих 4 лотов (извещение № 990241000292):
1 лот – комплексное обеспечение продуктами питания, начальная цена – 12 820 031,51 руб.;
2 лот – комплексное обеспечение свежими овощами и фруктами, начальная цена – 5 823 705,97 руб.;
3 лот – комплексное обеспечение мясом (включая мясо птицы) и мясными субпродуктами, начальная цена - 7 008 000,90 руб.;
4 лот – комплексное обеспечение молока и молочной продукцией, начальная цена – 5 888 304.83 руб.
Общий лимит финансирования по аукциону составил – 31 540 043,21 руб.
Все допущенные участники аукциона внесли денежные средства в качестве обеспечения заявки в размере: по лоту № 1 – 641 001 руб.; по лоту № 2 – 291 185 руб.; по лоту № 3 – 350 400 руб.; по лоту № 4 – 294 415 руб.
2.2.Представленные КЭРППиТ пошаговые протоколы аукциона от 16.06.2010 на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» (исх. письмо №11/873от 27.01.2011) позволяют выявить следующее поведение участников процедуры размещения государственного заказа:
• часть участников подавали предложения о снижении начальной цены контракта в произвольном порядке на любом шаге аукциона;
• два хозяйствующих субъекта ООО «КЦ «Балтика XXI» и ООО «Сфера» подавали предложения последовательно друг за другом на любом шаге аукциона;
• ООО «Сфера», подавая последние предложения о цене государственного контракта, стало победителем во всех 4-х лотах, при этом предпоследнее предложение о цене государственного контракта подавало от ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI».
Снижение по первому лоту составило 37%, по второму лоту 44%, по третьему лоту 40,5%, по четвертому лоту 35%. Таким образом, ставшее победителем ООО «Сфера» и подавшее предпоследнее предложение ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» обязались осуществить поставку продуктов питания по ценам значительно ниже средних ценовых предложений по продуктам питания, действующих в 2010 году, согласно информации официального сайта Государственного заказа Санкт-Петербурга.
2.3.Согласно протоколу открытого аукциона №1.1 к протоколу заседания №9900041 от 16.06.2010 в процедуре размещения государственного заказа по лоту №1 приняли участие: ООО «Эвентус», ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI», ООО «Сфера», ООО «СПб Спец Строй», ООО «Логистика Северо-Запад», ООО «Сервис-Продукт», ЗАО «ОК «Детскосельский», ЗАО «Спецобслуживание».
На аукционе по лоту № 1 присутствовали 8 участников, из них 6 участников подавали предложения в произвольном порядке. ООО «КЦ «Балтика XXI» подавало ценовое предложение, вслед за которым следующее предложение о цене государственного контракта подавало ООО «Сфера» (ход аукциона 13-14, 16-17, 19-20).
Данная схема повторялась, пока остальные участники не прекратили подавать свои ценовые предложения. Предпоследнее предложение поступило от ООО «КЦ «Балтика XXI», последнее от ООО «Сфера».
Таблица №1
| Ход аукциона | Наименование участника | Снижение % | Цена предложения, тыс.руб |
| 1 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 5 | 12 179,03 |
| 2 | ЗАО «Спецобслуживание» | 10 | 11 538,03 |
| 3 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 15 | 10 879,03 |
| 4 | ООО «Эвентус» | 20 | 10 256,03 |
| 5 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 25 | 9 615,02 |
| 6 | ООО «Эвентус» | 30 | 8 974,02 |
| 7 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 30,50 | 8 909, 92 |
| 8 | ООО «СПб Спец Строй» | 31 | 8 845,82 |
| 9 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 31,50 | 8 781,72 |
| 10 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 32 | 8 717,62 |
| 11 | ООО «СПб Спец Строй» | 32,50 | 8 653,52 |
| 12 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 33 | 8 589,42 |
| 13 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 33,50 | 8 525,32 |
| 14 | ООО «Сфера» | 34 | 8 461,22 |
| 15 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 34,50 | 8 397,12 |
| 16 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 35 | 8 333,02 |
| 17 | ООО «Сфера» | 35,50 | 8 268,92 |
| 18 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 36 | 8 204,82 |
| 19 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 36,50 | 8 140,72 |
| 20 | ООО «Сфера» | 37 | 8 076,62 |
2.4.Согласно протоколу открытого аукциона № 1.2 к протоколу заседания № 9900041 от 16.06.2010 в процедуре размещения государственного заказа лоту №2 приняли участие: ООО «Эвентус», ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI», ООО «Сфера», ООО «СПб Спец Строй», ООО «Логистика Северо-Запад», ЗАО «ОК «Детскосельский», ЗАО «Спецобслуживание», ООО «Максимус».
На аукционе по лоту №2 присутствовали 8 участников, из них 6 участников подавали предложения в произвольном порядке. ООО «КЦ «Балтика XXI» подавало ценовое предложение, вслед за которым следующее предложение о цене государственного контракта подавало ООО «Сфера» (ход аукциона 6-7, 10-11, 14-15, 18-19, 21-22, 24-25, 28-29, 33-34, 36-37, 39-40, 42-43, 45-46, 48-49, 51-52).
Данная схема повторялась, пока остальные участники не прекратили подавать свои ценовые предложения. Предпоследнее предложение поступило от ООО «КЦ «Балтика XXI», последнее от ООО «Сфера».
Таблица №2
| Ход аукциона | Наименование участника | Снижение % | Цена предложения, тыс.руб |
| 1 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 5 | 5 532,52 |
| 2 | ЗАО «Спецобслуживание» | 10 | 5 241,34 |
| 3 | ООО «Эвентус» | 15 | 4 950,15 |
| 4 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 20 | 4 658,96 |
| 5 | ООО «Эвентус» | 20,5 | 4 629,85 |
| 6 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 21 | 4 600,73 |
| 7 | ООО «Сфера» | 21,5 | 4 571,61 |
| 8 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 22 | 4 542,49 |
| 9 | ООО «СПб Спец Строй» | 22,5 | 4 513,37 |
| 10 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 23 | 4 484,25 |
| 11 | ООО «Сфера» | 23,5 | 4 455,14 |
| 12 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 24 | 4 426,02 |
| 13 | ООО «СПб Спец Строй» | 24,5 | 4 396,90 |
| 14 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 25 | 4 367,78 |
| 15 | ООО «Сфера» | 25,5 | 4 338,66 |
| 16 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 26 | 4 309,54 |
| 17 | ООО «СПб Спец Строй» | 26,5 | 4 280,42 |
| 18 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 27 | 4 251,31 |
| 19 | ООО «Сфера» | 27,5 | 4 222,19 |
| 20 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 28 | 4 193,07 |
| 21 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 28,5 | 4 163,95 |
| 22 | ООО «Сфера» | 29 | 4 134,83 |
| 23 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 29,5 | 4 105,71 |
| 24 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 30 | 4 076,59 |
| 25 | ООО «Сфера» | 30,5 | 4 047,48 |
| 26 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 31 | 4 018,36 |
| 27 | ООО «СПб Спец Строй» | 31,5 | 3 989,24 |
| 28 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 32 | 3 960,12 |
| 29 | ООО «Сфера» | 32,5 | 3 931,00 |
| 30 | ООО «Максимус» | 33 | 3 901,88 |
| 31 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 33,5 | 3 872,76 |
| 32 | ООО «СПб Спец Строй» | 34 | 3 843,65 |
| 33 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 34,5 | 3 814,53 |
| 34 | ООО «Сфера» | 35 | 3 785,41 |
| 35 | ООО «Максимус» | 35,5 | 3 756,29 |
| 36 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 36 | 3 727,17 |
| 37 | ООО «Сфера» | 36,5 | 3 698,05 |
| 38 | ООО «Максимус» | 37 | 3 668,93 |
| 39 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 37,5 | 3 639,82 |
| 40 | ООО «Сфера» | 38 | 3 610,70 |
| 41 | ООО «Максимус» | 38,5 | 3 581,58 |
| 42 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 39 | 3 552,46 |
| 43 | ООО «Сфера» | 39,5 | 3 523,34 |
| 44 | ООО «Максимус» | 40 | 3 494,22 |
| 45 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 40,5 | 3 465,11 |
| 46 | ООО «Сфера» | 41 | 3 435,99 |
| 47 | ООО «Максимус» | 41,5 | 3 406,87 |
| 48 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 42 | 3 377,75 |
| 49 | ООО «Сфера» | 42,5 | 3 348,63 |
| 50 | ООО «Максимус» | 43 | 3 319,51 |
| 51 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 43,5 | 3 290,39 |
| 52 | ООО «Сфера» | 44 | 3 261,28 |
2.5.Согласно протоколу открытого аукциона № 1.3 к протоколу заседания №9900041 от 16.06.2010 в процедуре размещения государственного заказа лоту №3 приняли участие: ОАО «Великолукский мясокомбинат», ООО «ЛАК», ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI», ООО «Сфера», ООО «СПб Спец Строй», ООО «Логистика Северо-Запад», ЗАО «ОК «Детскосельский», ЗАО «Спецобслуживание».
На аукционе по лоту №3 присутствовали 8 участников, из них 6 участников подавали предложения в произвольном порядке. ООО «КЦ «Балтика XXI» подавало ценовое предложение, вслед за которым следующее предложение о цене государственного контракта подавало ООО «Сфера» (ход аукциона 8-9, 11-12, 14-15).
Данная схема повторялась, пока остальные участники не прекратили подавать свои ценовые предложения. Предпоследнее предложение поступило от ООО «КЦ «Балтика XXI», последнее от ООО «Сфера».
Таблица №3
| Ход аукциона | Наименование участника | Снижение % | Цена предложения, тыс.руб |
| 1 | ЗАО «Спецобслуживание» | 5 | 6 657,60 |
| 2 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 10 | 6 307,20 |
| 3 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 15 | 5 956,80 |
| 4 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 20 | 5 606,40 |
| 5 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 25 | 5 256,00 |
| 6 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 30 | 4 905,60 |
| 7 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 35 | 4 555,20 |
| 8 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 35,5 | 4 520,16 |
| 9 | ООО «Сфера» | 36 | 4 485,12 |
| 10 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 36,5 | 4 450,08 |
| 11 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 37 | 4 415,04 |
| 12 | ООО «Сфера» | 37,5 | 4 380,00 |
| 13 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 38 | 4 344,96 |
| 14 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 38,50 | 4 309,92 |
| 15 | ООО «Сфера» | 39 | 4 274,88 |
| 16 | ОАО «Великолукский мясокомбинат» | 39,5 | 4 239,84 |
| 17 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 40 | 4 204,80 |
| 18 | ООО «Сфера» | 40,5 | 4 169,76 |
2.6.Согласно протоколу открытого аукциона № 1.4 к протоколу заседания № 9900041 от 16.06.2010 в процедуре размещения государственного заказа лоту № 4 приняли участие: ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI», ООО «Сфера», ООО «СПб Спец Строй», ООО «Логистика Северо-Запад», ЗАО «ОК «Детскосельский», ЗАО «Спецобслуживание», ООО «Сервис-Продукт», ООО «ГАЛАКТИКА».
На аукционе по лоту № 4 присутствовало 8 участников, 6 участников подавали предложения в произвольном порядке. ООО «КЦ «Балтика XXI» подавало ценовое предложение, вслед за которым следующее предложение о цене государственного контракта подавало ООО «Сфера» (ход аукциона 10-11, 23-24, 30-31, 33-34, 36-37, 39-40, 42-43).
Данная схема повторялась, пока остальные участники не прекратили подавать свои ценовые предложения. Предпоследнее предложение поступило от ООО «КЦ «Балтика XXI», последнее от ООО «Сфера».
Таблица №4
| Ход аукциона | Наименование участника | Снижение % | Цена предложения, тыс.руб |
| 1 | ЗАО «Спецобслуживание» | 5 | 5 593,89 |
| 2 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 10 | 5 299,47 |
| 3 | ЗАО «ОК «Детскосельский» | 15 | 5 005,06 |
| 4 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 15,50 | 4 975,62 |
| 5 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 16 | 4 946,18 |
| 6 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 16,5 | 4 916,73 |
| 7 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 17 | 4 887,29 |
| 8 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 17,50 | 4 857,85 |
| 9 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 18 | 4 828,41 |
| 10 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 18,5 | 4 798,97 |
| 11 | ООО «Сфера» | 19 | 4 769,53 |
| 12 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 19,5 | 4 740,09 |
| 13 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 20 | 4 710,64 |
| 14 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 20,5 | 4 681,20 |
| 15 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 21 | 4 651,76 |
| 16 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 21,5 | 4 622,32 |
| 17 | ООО «СПб Спец Строй» | 22 | 4 592,88 |
| 18 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 22,5 | 4 563,44 |
| 19 | ООО «Логистика Северо-Запад» | 23 | 4 533,99 |
| 20 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 23,5 | 4 503,55 |
| 21 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 24 | 4 475,11 |
| 22 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 24,5 | 4 445,67 |
| 23 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 25 | 4 416,23 |
| 24 | ООО «Сфера» | 25,5 | 4 386,79 |
| 25 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 26 | 4 357,35 |
| 26 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 26,5 | 4 327,90 |
| 27 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 27 | 4 298,46 |
| 28 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 27,5 | 4 269,02 |
| 29 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 28 | 4 239,58 |
| 30 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 28,5 | 4 210,14 |
| 31 | ООО «Сфера» | 29 | 4 180,70 |
| 32 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 29,5 | 4 151,25 |
| 33 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 30 | 4 121,81 |
| 34 | ООО «Сфера» | 30,5 | 4 092,37 |
| 35 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 31 | 4 062,93 |
| 36 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 31,5 | 4 033,49 |
| 37 | ООО «Сфера» | 32 | 4 004,05 |
| 38 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 32,5 | 3 974,61 |
| 39 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 33 | 3 945,16 |
| 40 | ООО «Сфера» | 33,5 | 3 915,72 |
| 41 | ООО «ГАЛАКТИКА» | 34 | 3 886,28 |
| 42 | ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» | 34,5 | 3 856,84 |
| 43 | ООО «Сфера» | 35 | 3 827,47 |
Таким образом, победителем по всем лотам аукциона признано ООО «Сфера» (протоколы заседаний государственной комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга №99000/41) с ценовым предложением: по лоту № 1 – 8 076 619.85 руб.; по лоту № 2 – 3 261 275.34 руб.; по лоту № 3 – 4 169 760.54 руб.; по лоту № 4 – 3 827 398.14 руб., участником размещения заказа сделавшим лучшее предложение о цене контракта после победителя признано ООО «КЦ «Балтика XXI век».
2.7.СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 9» направило ООО «Сфера» проект договора и протоколы (лоты №1-4) для оформления и подписания контрактов. Заказное письмо с уведомлением вернулось с почтовой отметкой «Отсутствие адресата по указанному адресу».
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение № 23 от 28.06.2010 об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 9» направило письмо начальнику управления размещения государственного заказа КЭРППиТ Залесскому Н.Н. с просьбой о признании ООО «Сфера», для которого заключение контрактов в соответствии с законодательством является обязательным, уклонившимся от заключения государственного контракта.
Так как предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI, в соответствии с ч.2 ст.38 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но и этот участник направил решение № 19 от 30.06.2010 об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Первым заместителем председателя КЭРППиТ Никоновым А.А. подписаны Акты о признании участников торгов (ООО «Сфера» и ООО «КЦ «Балтика XXI»), для которых заключение контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, уклонившимся от заключения контракта.
2.8.Процедура признания ООО «Сфера» и ООО «КЦ «Балтика XXI век» уклонившимися от заключения государственных контрактов составила 15 дней. Поскольку поставка продуктов питания должна была осуществляться с 1 июля 2010 года, т.е. на проведение повторного аукциона уже не было времени, приказом от 13.07.2010 № 311 (за подписью директора СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» В.Г. Чернинова) было решено заключить государственный контракт на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 9» во 2-м полугодии 2010 с ЗАО «Спецобслуживание».
СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 9» был заключен государственный контракт от 13.07.2010 №78/10 способом у единственного поставщика с ЗАО «Спецобслуживание» в соответствии с п.6 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с ценой государственного контракта 29 857 882.69 рублей (суммарно за 4 лота), т.е со снижением 0,5%, тогда как в ходе аукциона ЗАО «Спецобслуживание» подавало предложение по снижению в размерах от 5,0 до 10,0 %.
Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга был уведомлен СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» письмом от 16.07.2010 №9-02/1261а о заключении государственного контракта способом размещения заказа у единственного поставщика с ЗАО «Спецобслуживание».
2.9.ООО «Сфера» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (вх.№1152 от 01.02.2011) письмо, в котором сообщило, что ООО «Сфера» было признано победителем аукциона на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 9» во 2-м полугодии 2010 года, а поскольку Общество посчитало, что торги проведены с нарушением правил, установленных ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ООО «Сфера» отказалось от заключения государственных контрактов по итогам вышеуказанного аукциона.
В связи с этим, Общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на право заключения контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузочно-разгрузочная работа, очистка и санитарная обработка транспортных средств) СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» и возврате перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства в размере 1 557 001 руб.
Решением Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 8 декабря 2010 года по делу №А56-55237/2010 торги были признаны недействительными, при этом суд обязал взыскать с СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» в пользу ООО «Сфера» 1 557 001 руб.
2.10.Анализ информации о рынке поставки продуктов питания для учреждений социальной сферы в 2010 году, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, размещенной на сайте государственного заказа Санкт-Петербурга (www.gz-spb.ru), а также ответов на запросы Санкт-Петербургского УФАС России СПб ГУЗ «Николаевская больница», СПб ГУЗ «Городская больница №14», СПб ГУЗ «Городская больница №15», СПб ГУЗ «Городская больница №8», СПб ГУЗ «Городская больница №26», СПб ГУЗ «Александровская больница», показывает, что аналогичная ситуация сложилась при размещении государственных заказов еще 15 государственными учреждениями Санкт-Петербурга, по итогам которых были заключены государственные контракты с ЗАО «Спецобслуживание» как с единственным поставщиком в связи с отказом от подписания контракта победителя открытого аукциона и участника, подавшего предпоследнее предложение. Всего в течение 2010 года ЗАО «СПЕЦОБСЛУЖИВАНИЕ» заключило около 500 (пятисот) государственных контрактов с государственными заказчиками Санкт-Петербурга.
2.10.1.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 23.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 2» (лот №2-5) во 2-м полугодии 2010 года (р.н. – 990241000325). Общий лимит финансирования по аукциону (лот №2-5) составил – 25 288 376,06 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 14 731 858, 77 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №2» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 22 572 065,85 руб. (снижение 11%).
2.10.2.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 23.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 3 во 2-м полугодии 2010 года (лоты №1-5) (р.н. - 990241000290). Общий лимит финансирования по аукциону составил – 29 791 078,33 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 15 727 622 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по пяти лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №3» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением - 26 895 799,03 руб. (снижение 10%).
2.10.3.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 23.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат № 7» во 2-м полугодии 2010 года (лот №2-5) (р.н. - 990241000321). Общий лимит финансирования по аукциону (лот №2-5) составил – 20 711 569,37 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 12 034 729,89 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №7» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 19 277 604,92 руб. (снижение 7%).
2.10.4.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 23.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №10» (лот №2-5) во 2-м полугодии 2010 года (р.н. – 990241000312). Общий лимит финансирования по аукциону (лот №2-5) составил – 22 206 928 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 14 234 208,05 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №10» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 20 047 967,51 руб. (снижение 10%).
2.10.5.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 21.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1» в 2010 год (лоты №1-4) (р.н. – 990241000305). Общий лимит финансирования по аукциону составил – 9 216 656,61 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 5 440 357,95 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №3» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 6 999 465,45 руб. (снижение 24%).
2.10.6.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 23.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 1» во 2-м полугодии 2010 года (лоты №1-2 и №4-5) (р.н. – 990241000323). Общий лимит финансирования по аукциону (лоты №1-2 и №4-5) составил – 9 665 347,52 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 5 795 495,10 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №1» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 8 523 954,42 руб. (снижение 12%)
2.10.7.Уполномоченный орган по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в лице КЭРППиТ 25.06.2010 провел открытый аукцион на право комплексного обеспечения продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 4» во 2-м полугодии 2010 года (лоты №1-4). Общий лимит финансирования по аукциону составил – 16 954 418,26 руб. Последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI». Суммарная стоимость ценовых предложений ООО «Сфера» составила 10 110 270,64 руб.
ООО «Сфера» для заключения государственного контракта не явилось и направило решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Поскольку предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от участника ООО «КЦ «Балтика XXI» по четырем лотам, то право заключения контракта перешло ООО «КЦ «Балтика XXI. Но и этот участник направил решение об отказе заключать контракты по цене, определенной по результатам проведения открытого аукциона.
Впоследствии СПб ГУЗ СО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 4» заключило государственный контракт с ЗАО «Спецобслуживание» способом у единственного поставщика с ценовым предложением – 14 676 746,48 руб. (снижение 13%).
Таким образом, согласованность действий ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» подтверждается применением данными участниками рынка в ходе торгов единообразной модели поведения, а именно: два участника аукциона (ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век) по указанным открытым аукциона путем демпингового снижения цены аукциона вытесняют участников аукционного процесса с целью обеспечения Заказчикам возможности заключить государственные контракты с третьим лицом, которым является ЗАО «Спецобслуживание», способом у единственного поставщика. Участники согласованных действий имели основания полагать, что при отказе двух организаций, подавших наилучше ценовые предложения в ходе торгов, от подписания государственных контрактов, с учетом необходимости обеспечения срочной поставки продуктов питания, Заказчики будут вынуждены осуществлять размещение заказов у единственного поставщика без проведения повторных аукционов. При этом, с учетом ограниченности времени на подбор поставщиков, удовлетворяющих требованиям аукционной документации, государственные заказчики были вынуждены обратиться с предложением о заключении государственного контракта с организацией, которая ранее осуществляла соответствующие поставки.
По результатам процедуры размещения государственного заказа на право поставки продуктов питания для нужд СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» во 2-м полугодии 2010 года, заключение государственного контракта с ЗАО «Спецобслуживание» происходило по цене ниже начальной (максимальной) цены государственного контракта на 0,5%, тогда как в ходе проведения аукциона оно подавало предложение со снижением от 5% до 10%.
При этом, поведение ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век» и ЗАО «Спецобслуживание», которое имело место в ходе проведения аукциона 16.06.2010, являлось систематическим и единообразным.
3.Исходя из анализа учредительных документов (выписки из ЕГРЮЛ ЗАО «Спецобслуживание»), сведений УФНС по Санкт-Петербургу, относительно ООО «Сфера» и ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI», данные организации являются хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории города Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается «сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами».
При определении продуктовых границ товарного рынка по поставке продуктов питания для социальных учреждений использовался метод, основанный на сведениях Заказчиков, и данных о размещении государственных заказов с официального сайта государственных закупок города Санкт-Петербурга.
Определение продуктовых границ товарного рынка проведено на основе положения п.3.4 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, с учетом сведений, представленных Заказчиками, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, условий государственных контрактов, предмет которых является поставка продуктов питания для учреждений социальной направленности города Санкт-Петербурга.
Потенциальный круг участников рынка не ограничен, поскольку деятельность по оказанию указанных услуг не является лицензируемой (не требует специальных разрешений). Фактически, применительно к процедуре размещения государственного заказа конкурентами являются все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в аукционе.
Географические границы рынка по поставке продуктов питания совпадают с административными границами г.Санкт-Петербурга.
Географические границы определены исходя из оценки экономической целесообразности поставки, хранения, перевозки до пункта назначения, погрузо-разгрузочных работ, очистки и санитарной обработки транспортных средств.
4.ООО «Сфера» (ИНН 7810585167) зарегистрировано 08.04.2010 по адресу: 196240, Россия, Санкт-Петербург, ул.Кубинская, д.78, лит.А, пом.23-Н, руководителем является Шарова Лариса Владимировна. За 12 месяцев 2010 года Обществом была представлены «нулевая» отчетность (исх. письмо №25/01853 от 31.01.2011).
При этом ООО «Сфера» вносило обеспечение заявки по лоту №1 – 614 001 руб., по лоту №2 – 291 185 руб., по лоту №3 – 350 400 руб., по лоту №4 – 294 415 руб. Через расчетный счет в банке. Указанное обеспечение согласно действующему законодательству оставалось в бюджете Санкт-Петербурга.
ООО «КЦ «БАЛТИКА XXI» (ИНН 7807350831) зарегистрировано 21.04.2010 по адресу: 198264, Россия, Санкт-Петербург, ул. Пограничника Гарькавого, д.16, кор.1, лит.А, пом.1Н. За 2010 год Обществом была представлены «нулевая» отчетность (исх. письмо №08-04/01115 от 31.01.2011).
Таким образом, две организации, участвующие в согласованных действиях, были зарегистрированы в апреле 2010 года, непосредственно перед началом процедур размещения государственными учреждениями Санкт-Петербурга заказов на поставку продуктов питания на 2-ое полугодие 2010 года.
5.Материалами дела подтверждается согласованность действий ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI», ЗАО «Спецобслуживание», которая выражается в следующем:
- победителем по данным аукционам является ООО «Сфера», которое преследовало единственную цель снизить начальную стоимость контракта до минимальной в отсутствие реального намерения на оказание услуг по комплексной поставке продуктов питания, являющихся предметом государственных контрактов, таким образом исключая иных участников в качестве реальных конкурентов в вышеуказанных торгах;
- цена контракта, предложенная ООО «Сфера» является заниженной настолько, что оказать услуги по предмету аукционов не представляется возможным (снижение более 40%);
- цены, предложенные ООО «Сфера», ниже средних, действующих на свободном рынке;
- ООО «Сфера» и ООО «КЦ «Балтика XXI век» (последнее и предпоследнее предложение) систематически отказывались от заключения государственных контрактов, при проведении открытых аукционов по поставке продуктов питания в социальные учреждения города Санкт-Петербурга в интересах третьего лица, а именно ЗАО «Спецобслуживание», с которым впоследствии заключались контракты по предмету торгов;
- заключение СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» государственного контракта с ЗАО «Спецобслуживание» происходило по цене выше, чем цена, предложенная ранее данной организацией при участии в вышеуказанной процедуре размещения государственного заказа (см. табл.№1-4);
- экономические потери в виде невозврата залоговых сумм участниками согласованных действий ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век» компенсировались более высокой ценой, по которой контракты заключались с ЗАО «Спецобслуживание»;
- обращение ООО «Сфера» в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на право заключения контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузочно-разгрузочная работа, очистка и санитарная обработка транспортных средств) СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» и возврате перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства в размере 1 557 001 руб.
Учитывая систематический характер (8 открытых аукционов) вышеописанных действий ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век» и ЗАО «Спецобслуживание» при проведении торгов на размещение государственных заказов, такое поведение хозяйствующих субъектов можно характеризовать как действия, направленные на ограничение конкуренции путем создания препятствий хозяйствующим субъектам – конкурентам в получении соответствующих контрактов.
Данные участники рынка в ходе аукционов подавали предложения о снижении начальной цены контракта на величину, превышающую снижение, которое было фактически достигнуто государственными заказчиками при подписании контрактов с ЗАО «Спецобслуживание» как с единственным поставщиком после отказа ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век» от подписания соответствующих государственных контрактов.
Таким образом, данные действия ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» причинили ущерб хозяйствующим субъектам - конкурентам в форме упущенной выгоды.
Результат данных действий соответствует интересам ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание», при условии, что действия заранее известны каждому из них.
Действия не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты.
Частью 1 статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что «согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке».
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулированных тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В силу статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к: повышению, снижению и поддержанию цен на торгах.
Согласно разъяснением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан, исходя из фактических обстоятельств их совершения».
Материалами дела подтверждается, что согласованные действия ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» при участии в размещении уполномоченным органом по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга КЭРППиТ 16.06.2010 открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» привели к поддержанию цены соответствующего государственного контракта на уровне ниже начальной (максимальной) цены государственного контракта, определенной государственным заказчиком, на 0,5%. В отсутствие согласованных действий данных участников размещений заказов, государственным заказчиком могли быть заключены государственные контракты с ООО «Логистика Северо-Запад» (по лоту №1) со снижением 33%, с ООО «Максимус» (по лоту №2) со снижением 43%, с ОАО «Великолукский мясокомбинат» (по лоту №3) со снижением 39,5%, с ООО «ГАЛАКТИКА» (по лоту №4) со снижением 34%.
Согласованные действия ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» в ходе размещения государственного заказа СПб ГСУ СО «Психоневрологический интернат №9» 16.06.2010 являются нарушением п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Принимая во внимание, изложенное выше, и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» нарушение п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий при участии в размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для нужд СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9», которые привели к поддержанию цен на комплексное обеспечение продуктами питания СПб ГУЗ СО «Психоневрологический интернат №9» во втором полугодии 2010 года.
2.Выдать ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание» предписания о недопущении при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
3.Материалы дела №К05-249/10 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Сфера», ООО «КЦ «Балтика XXI век», ЗАО «Спецобслуживание».
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии
Н.И. Тягунова
А.А. Птуха