Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-127/09, возбужденное по собственной инициативе Управления, по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (место нахождения: 107174, Москва, ул.Новая Басманная, д.2, далее – ОАО «РЖД») в зоне действия структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции (филиала ОАО «РЖД») – Северо-Западной региональной дирекции по обслуживанию пассажиров «Транссервис» (место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 85, далее – СЗ РДОП «Транссервис») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-127/09:
ОАО «РЖД» - ответчик:
Бусев А.П. – начальник отдела применения законодательства Федеральной пассажирской дирекции - филиала ОАО «РЖД» (по дов-ти);
Загайнова Е.В. – юрисконсульт СЗ РДОП «Транссервис» (по дов-ти);
Царакаев В.П. – начальник отдела организации продаж СЗ РДОП «Транссервис» (по дов-ти);
Установила:
1.Федеральная антимонопольная служба поручила Санкт-Петербургскому УФАС России (далее – Управление) провести проверку по фактам, изложенным в заявлении жителя Санкт-Петербурга гр. Шуйгина Д.Ф. (196233, СПб, пр. Космонавтов, д.48, к.1. кв.155) на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при применяемом ОАО «РЖД» порядке и условиях продажи различных категорий железнодорожных билетов на поезда дальнего следования.
В заявлении гр.Шуйгина Д.Ф. указывается, что ОАО «РЖД», пользуясь своим монопольным положением в сфере пассажирских железнодорожных перевозок, не открыло за 45 суток продажу плацкартных билетов на поезда по направлению Москва окт – Санкт-Петербург главный отправлением 11.06.2009. При этом в железнодорожных кассах и в Интернете по состоянию на 13.05.2010 с момента открытия за 45 суток продаж на 11.06.1009 для индивидуальных пассажиров на указанном направлении для продажи были открыты только «дорогие» билеты.
Согласно представленной ОАО «РЖД» письмом от 11.08.09 №исх-13484 информации (в Управление вх.№8970 от 16.09.09) продажа проездных документов (билетов) на поезда обращением Москва-Санкт-Петербург отправлением из Москвы 11.06.2009 была открыта за 45 суток с 8 часов утра московского времени 28.04.09 и в первый день продажи было реализовано 93.7% (1644 мест) из всех предложенных к продаже 1754 плацкартных мест в поездах, в схеме которых на указанном направлении в ночь с 11 на 12 июня курсировали плацкартные вагоны. Дополнительные поезда на дату отправления 11.09.2009 из Москвы были назначены только с 17.05.2009. В письме ОАО «РЖД» также указало, что «на момент обращения Шуйгина Д.Ф. в билетные кассы 13.05.2009 все места в плацкартные вагоны были реализованы и имелись в продаже места только в купейных вагонах, СВ и вагонах с местами для сидения».
Реализацию поездных документов (билетов) на поезда дальнего следования ОАО «РЖД» осуществляет в соответствии с утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2007 №2369р (ред. от 19.06.2008) «Положением о порядке продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования» (далее – Положение).
С учетом установленных Положением требований к порядку продажи проездных документов на поезда дальнего следования, для индивидуальных пассажиров с момента открытия продаж доступны места за исключением мест, реализуемых по иной технологии, чем индивидуальным пассажирам, а именно: по предварительным заявкам юридических лиц на резервирование мест в поезде для проезда организованной группы пассажиров (ОГП), организованной группы детей (ОГД) и организованной воинской группы (ОВГ), а также мест технологического резерва (квоты).
При этом, согласно п.41 Положения, при регулярном осуществлении перевозок ОГП юридическое лицо может заключить договор организации перевозок или договор на оказание услуг.
В доказательство к информации, изложенной в письме от 11.08.09 №исх-13484, ОАО «РЖД», не было представлено отчетов о ежедневном ходе реализации проездных документов с момента открытия их к продаже до даты отправления поезда, с указанием какой категории пассажиров – индивидуальным или ОГП (ОГД) реализовывались билеты.
Таким образом, установленный Положением порядок реализации мест для ОГП мог привести к отсутствию в свободной продаже для индивидуальных пассажиров билетов в плацкартные вагоны с момента открытия продаж и созданию необоснованных преимуществ для ОГП по сравнению с индивидуальными пассажирами при оформлении проездных документов (билетов).
2.ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии в сфере пассажирских железнодорожных перевозок в поездах дальнего следования (приказом ФСТ России от 29.12.2004 №435-т включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте под номером 77/1/2). В соответствии с ч.5 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке пассажирских железнодорожных перевозок в поездах дальнего следования.
Деятельность в сфере пассажирских железнодорожных перевозок и связанных с ними работах и услугах от имени ОАО "РЖД" осуществляет его филиал - Федеральная пассажирская дирекция (далее ФПД). ФПД не является юридическим лицом. Ответственность по обязательствам ФПД несет ОАО "РЖД".
В соответствии с Положением о ФДП (в ред. Приказа ОАО "РЖД" от 15.06.2006 N 158), основными видами деятельности ФПД, в том числе являются перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования. При осуществлении указанных видов деятельности ФПД заключает в установленном ОАО "РЖД" порядке договоры об оказании транспортных услуг и услуг по продаже проездных документов, а также организует работу по распределению, учету и анализу фактического использования мест в пассажирских поездах дальнего следования, контролю за соблюдением структурными подразделениями ФПД требований к ведению указанной работы.
ФПД имеет структурные подразделения – региональные дирекции, в Санкт-Петербурге - Северо-Западная региональная дирекция по обслуживанию пассажиров «Транссервис» (далее – СЗ РДОП «Транссервис»).
В соответствии с Положением о СЗ РДОП «Транссервис», утв. генеральным директором ФПД ОАО «РЖД» от 14.12.2006 №ФПД-242, основными видами деятельности подразделения, в том числе являются перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования; оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования; организация работы по распределению, учету и анализу фактического использования мест в пассажирских поездах дальнего следования; участие в разработке графика движения пассажирских поездов дальнего следования.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», проездной документ (билет) является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки пассажира. Таким образом, заключение договора железнодорожной перевозки пассажира удостоверяется оформленным перевозочным документом (билетом).
Согласно п.23 «Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», утв. постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №111 (далее – Правила оказания услуг), порядок и сроки продажи проездных документов (билетов) определяются правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа исходя из технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта. В соответствии с п.24 Правил оказания услуг перевозчик может осуществлять продажу проездных документов (билетов) для перевозки групп пассажиров в поездах дальнего следования по заявкам организаций. При этом порядок и сроки приема от организаций заявок на продажу проездных документов (билетов) для перевозки групп пассажиров, а также порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
В соответствии с п.3 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26.07.02 №30 и зарегистрированных в Минюсте РФ 08.08.2002 №3675 (далее – Правила перевозки), продажа проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования осуществляется от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда и от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции. Указанная норма в равной мере относится как к срокам продажи проездных документов индивидуальному пассажиру, так и к продаже для перевозки групп пассажиров по заявкам организации.
В соответствии с п.17а Правил перевозки перевозчик имеет право отказать пассажиру в продаже проездного документа (билета) только при отсутствии свободных мест в поезде.
Статьей 29 Правил перевозки устанавливается право железных дорог осуществлять по предварительным заявкам юридических лиц продажу проездных документов (билетов) для перевозок организованных групп пассажиров (не менее 10 человек) на поезда дальнего и местного следования, и определяется порядок и процедура резервирования мест в поезде по предварительным заявкам юридических лиц.
В соответствии с порядком регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе», регулируются государством. В связи этим Федеральной службой по тарифам устанавливаются и регулируются тарифы на перевозки пассажиров в плацкартных и в общих вагонах (вагонах для сидения). Стоимость перевозки в вагонах категории «СВ» и «купе» значительно превышает стоимость перевозки в плацкартных вагонах. Так, например, стоимость билета по направлению СПб – Москва в вагонах категории «плацкарт», «купе» и «люкс» по состоянию на дату отправления 11 июня 2009 года (дневные и ночные поезда) соответственно составляли от 659, 1471.8 и 3624.6 рублей.
Согласно представленной СЗ РДОП «Транссервис» письмом от 31.03.2010 №РДОПЮ17/387 информации об объемных и качественных показателях на направлении Санкт-Петербург-Москва процент использования вместимости по поездам СЗ РДОП по состоянию на 21 февраля 2009 года и 20 февраля 2010 года (субботние дни) соответственно составила в плацкарт – 92.8% и 99.5%, в купе – 57.8% и 54.3%.
Информация, предоставленная СЗ РДОП «Транссервис» письмом от 29.04.2010 №РДОП-17/67 о ходе реализации билетов с момента их открытия (за 45 суток) к продаже до отправления поезда по направлению Москва-Санкт-Петербург, также подтверждает, что наиболее «ходовыми» являются места в плацкартных вагонах.
ОАО «РЖД» распоряжением от 17.12.2007 №2369р, в целях улучшения качества обслуживания пассажиров, удовлетворения спроса на пассажирские перевозки всех категорий населения, повышения эффективности использования мест в пассажирских поездах, утверждено и введено в действие с 25 января 2008 г. вышеуказанное Положение.
Наличие предложных к продаже для индивидуальных пассажиров плацкартных билетов в составе поезда, в соответствии с установленным Положением порядком реализации билетов, зависит от следующего.
1) В соответствии с Положением:
- назначение поездов объявляется телеграммами, в которых указываются: расписание движения поезда, периодичность курсирования, схема состава, количество мест в вагонах для реализации пассажирам и использования в служебных целях, переменный трафарет, технологический резерв (квоты) и другая необходимая информация о поезде; телеграмма является основанием для подготовки макета поезда к продаже;
- для оперативного регулирования продажи проездных документов в зависимости от пассажиропотока в схеме состава поезда предусматриваются факультативные вагоны;
- билетный кассир для обработки заказа вне зависимости от категории пассажира (индивидуальный или в составе ОГП) при оформления проездных документов обращается за справкой в АСУ «Экспресс» (автоматизированную систему управления пассажирскими перевозками), в которой содержится утвержденный к продаже макет поезда с условиями реализации мест.
Справка АСУ «Экспресс» не содержит специальных условий реализации плацкартных мест для ОГП, ограничивающих возможность приобретения плацкартных билетов индивидуальным пассажиром. При обработке заказа билетным кассиром вне зависимости от категории заказчика (индивидуальный пассажир или юридическое лицо, приобретающее билеты для ОГП), а также при приобретении индивидуальным пассажиром билета через Интернет или терминал, используется единая база АСУ «Экспресс».
2) Пунктом 24 Положения в период массовых перевозок установлено ограничение резервирования мест для организованных групп пассажиров в поездах круглогодичного обращения – в объеме не более 50% от общего количества мест в поезде без учета категорий мест (купе, плацкарт, СВ).
Согласно пояснениям ОАО «РЖД» (письмо от 31.03.2010 №РДОНЮ17/387) к массовым пассажирским перевозкам относятся периоды, характеризующиеся повышенным спросом на перевозки (период летних и новогодних праздников, пред- и пост- праздничные периоды в течение года).
На направлении С.-Петербург-Москва к таким периодам 2009 года (за исключением летних перевозок) ОАО «РЖД» относит: с 1 по 7 января; с 20 по 24 февраля; с 6 по 9 марта; с 29 апреля по 11 мая; с 21 по 31 декабря.
Кроме того, по сведениям ОАО «РЖД», на отдельных направлениях, к каким относится и направление Москва-С.-Петербург и обратно, существует неравномерность пассажиропотока в зависимости от дня недели: при отправлении из Москвы количество пассажиров возрастает (иногда более чем в два раза по сравнению со среднесуточным) в пятницу, обратно – в воскресенье и понедельник.
Исследуемый при рассмотрении дела №К10-127/09 период перевозок относится к массовым пассажирским перевозкам.
Положением также предусматривается возможность резервирования мест по индивидуальным заказам. В соответствии с п.72 Порядка, порядок резервирования мест по индивидуальным заказам должен разрабатываться СЗ РДОП «Транссервис» и согласовываться ФПД.
Письмом от 19.03.2010 №РДОНЮ17/387 СЗ РДОП «Транссервис» в адрес Управления сообщило, что порядок резервирования мест по индивидуальным заказам отсутствует и данная услуга не оказывается, соответственно резервирование мест и оформление проездных документов по индивидуальным заказам в СЗ РДОП «Транссервис» не производится.
ОАО «РЖД» считает, что при применение п.24 Положения имеется ввиду возможность резервирования 50% мест не от общего количества мест в поезде, а только от одной категории мест (плацкарт или купе или СВ), что по мнению ОАО «РЖД» подтверждается представленными в Управление в ходе рассмотрения дела №К10-127/09 отчетами о ходе продаж проездных документов (приложение к письму №РДОПЮ-17/67 от 29.04.10) и исключает возможность создания преимуществ для ОГП по сравнению с индивидуальными пассажирами.
3.В результате анализа представленной ОАО «РЖД» при рассмотрении дела №К10-127/09 в адрес Управления информации (исх.№РДОПЮ10/71 от 22.01.2010 - вх.№487 от 22.01.2010, исх.№РДОПЮ17/312 от 19.03.2010 – вх.№2676 от 19.03.2010, исх.№РДОПЮ17/387 от 02.04.2010 – вх.№3354 от 02.04.2010, исх.№РДОПЮ-17/67 от 29.04.2010 – вх.№4657 от 29.04.2010, исх.№РДОПЮ-17/1525 от 21.06.2010 – вх.№7089 от 21.06.2010), в том числе Отчетов о ежедневном ходе реализации билетов, письменных заявок юридических лиц на резервирование мест для проезда ОГП (ОГД), выдержек из журнала регистрации заявок юридических лиц на перевозку ОГП (ОГД) в плацкартных вагонах, таблицы 2 «Таблица заявок юридических лиц»; которая отражает фактический ход реализации проездных документов на плацкартные места в поездах отправлением 11 июня 2009 года и в ночь 11 на 12 июня на направлении Москва –Санкт-Петербург, а именно в круглогодичных и сезонных поездах: 028, 030, 038, 052, 056, 064; и в дополнительных поездах: 068, 084, 062, 076, 262, 058, 282, 114, 120; Комиссией установлено следующее.
1) В соответствии с информацией, представленной ОАО «РЖД» письмом от 11.08.2010 №исх.-13484 в адрес ФАС России, в соответствии с расписанием движения поездов в сообщении Москва-Санкт-Петербург, 11.06.2009 и в ночь 11.06.2009 на 12.06.2009 из Москвы отправлялись следующие пассажирские поезда, в схеме которых курсируют плацкартные вагоны и продажа в которые была открыта за 45 суток до отправления с 08.00 московского времени (28.09.2009 – на поезда отправлением 11.06.2009 и 29.09.2009 – на поезда отправлением в ночь с 11.06.2009 на 12.06.2009):
- №028 круглогодичный, отправлением в 21.30;
- №030 ежедневно по 30.08.09, отправлением в 01.05 (сезонный);
- №038 круглогодичный, отправлением в 00.30;
- №052 круглогодичный, отправлением в 22.20;
- №056 круглогодичный, отправлением в 20.20;
- №064 ежедневно по 29.08.2009, отправлением в 22.10 (сезонный).
Дополнительные поезда с плацкартными вагонами на указанные даты в указанном направление были назначены после 13.05.2009: поезд №068 – 17.05.09, №084 – 18.05.09, №062 – 20.05.09, №076 – 25.05.09, №262 – 27.05.2009, №058 – 30.05.09, №282 – 10.06.09, №114 – 22.05.09, №120 – 18.05.2009.
2) Данные о реализации плацкартных мест в круглогодичные и сезонные поезда с момента открытия продаж (28.04-29.04) до 13.05.2009 в зависимости от категории пассажиров (индивидуальные или ОГП) и наличии свободных плацкартных мест после первого дня продаж и по состоянию на 13.05.2009 сведены в таблицу 1:
| Поезд 028 | Поезд 030 | Поезд 038 | Поезд 052 | Поезд 056 | Поезд 064 | |
| Общее количество пл.мест основного ядра поезда, из них: | 324 | 378 | 162 | 216 | 324 | 432 |
| Предложено в продажу в первый день | 312 | 366 | 140 | 204 | 312 | 420 |
| Техрезерв | 12 | 12 | 22 | 12 | 12 | 12 |
| Реализовано в первый день, из них зарезер-но для ОГП | 251 88 | 335 158 | 94 – | 192 36 | 241 161 | 310 38 |
| Остаток после первого дня продаж (без техрезерва) | 61 | 31 | 46 | 12 | 71 | 110 |
| Зарезервировано ОГП в другие дни (дата) | 60 (29.04) | – | – | – | 71 (29.04) | – |
| Зарезервировано ОГП всего % от общего числа пл.мест | 148 45% | 158 43% | – | 36 | 232 71.6% | 38 |
| Остаток билетов на 13.05 | – | 27 | 44 | 4 | – | 110 |
| Общее количество мест в факультативные вагоны, из них реализовано ОГП: | 108 36 | 216 170 | 54 – | 162 120 | 108 – | 162 153 |
| Общее количество мест в дополнительные вагоны, из них реализовано ОГП: | – – | 108 88 | – – | – – | – – | – – |
Сопоставление данных из Отчетов о ежедневном ходе реализации билетов в круглогодичные и сезонные поезда в плацкартные вагоны основного состава поезда с данными таблицы №2 «Таблица заявок юридических лиц», содержащей сведения о резервировании с последующей реализацией по заявкам юридических лиц билетов в плацкартные вагоны, с учетом данных таблицы 1, позволило Комиссии установить следующие факты:
1) По поезду 028. После первого дня продажи (28.04) в свободной продажи оставалось 60 билетов, которые были зарезервированы на следующее день (29.04) по заявкам ООО «Идис-Тур» №468 и №469 от 29.04.
2) По поезду 030. Заявка №466, поданная 28.04.09 за 45 суток на поезд №52 была исполнена на поезд №030 в вагоны основного состава, продажа на который открылась 29.04.09. Таким образом, заявка юрлица фактически была оформлена ранее чем за 45 суток до отправления поезда.
В продаже после первого дня для индивидуальных пассажиров оставался 31 билет, на 13.05.09 оставалось 27 билетов для индивидуальных пассажиров.
3) По поезду 038. В продаже после первого дня для индивидуальных пассажиров оставалось 46 билетов (2-ой и 4-ый вагон), на 13.05.2009 в указанных вагонах в свободной продаже оставалось 44 билета, 40 из которых были реализованы только 02.06.2009. Заявок юрлиц для ОГП на указанный поезд не зарегистрировано.
4) По поезду 052. В продаже после первого дня для индивидуальных пассажиров в 10-ом вагоне оставалось 12 свободных мест. В указанный вагон индивидуальным пассажирам было продано 8 билетов только 12.05.09, после чего на 13.05.2009 в указанный вагон оставалось 4 билета.
5) По поезду 056. Процент резервирования ОГП по плацкартным вагонам основного состава составляет 71.6%, т.е более 50%.
6) По поезду 064. В первый день не открывались к продаже 5-й и 13-й вагоны и были открыты к продаже только 17.05.2009. На 13.05.2009 в указанных вагонах 110 мест оставались нереализованными и незарезервироваными для ОГП.
7) Во всех вышеуказанных поездах в составах предусмотрены плацкартные факультативные вагоны, а в поезде 030 – дополнительные.
Решение о прицепке и открытии к продаже факультативных вагонов принимается в зависимости от объема пассажиропотока, решение о введении дополнительных поездов принимается на основании технологической возможности по формированию дополнительного поезда в период высокого спроса на определенные направления. При этом у ОАО «РЖД» отсутствуют документы, регламентирующие порядок и сроки открытия билетов к продаже в факультативные (дополнительные) вагоны и дополнительные поезда. Информацию об открытии к продаже факультативных вагонов или дополнительных поездов пассажир может узнать при непосредственном обращении в кассу или при покупке билета через Интернет, либо терминалы. В отличие от индивидуального пассажира, заявка юридического лица для ОГП при невозможности исполнения в вагоны основного состава поезда исполняется за счет снятия факультативности вагонов фактически на основании заявки юридического лица для ОГП.
Согласно пояснениям СЗ РДОП «Транссервис» (письмо от 31.03.2010 №РДОНЮ17/387), при поступлении 15.05.2009 заявок от ООО «Веста-Тур», поданные на 11.06.2010 в постоянно курсирующие поезда №№28, 30, 52, для обеспечения данных заявок местами, была направлена факсограмма №1030 от 15.05.2009 в СЗ РДОП «Транссервис» для снятия признака факультативности, после чего оформлены проездные документы.
Не зафиксировано отказа от исполнения заявки для ОГП или перевода заявки из плацкартных в купейные места, при отсутствии плацкартных мест в вагонах основного ядра, заявки полностью удовлетворялись за счет открытия факультативных вагонов или введения дополнительных поездов.
Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» (СЗ РДОП «Транссервис») при оформлении проездных документов в плацкартные вагоны указанных поездов Комиссией выявлены следующие нарушения:
1) В нарушение п.17а Правил перевозки, перевозчик при наличии по состоянию на 13.05.2009 свободных плацкартных мест в количестве 185 штук отказал с момента открытия продаж до указанной даты индивидуальном пассажирам в продаже проездного документа (билета).
2) В нарушение п.3 Правил перевозки юридическим лицам, подающим заявки на оформление проездных документов для ОГП, создаются преимущества перед индивидуальными пассажирами путем оформления заявок в срок ранее, чем за 45 суток, как это было установлено по заявке №466.
Здесь же следует отметить тот факт, что выявлено 9 заявок юридических лиц. датированных более ранней исходящей датой, чем дата открытия поезда к продаже. Отсутствие на таких заявках входящих номеров с датой и присвоение такой заявке только регистрационного номера, зафиксированного в книге регистрации не исключает возможности поступления заявки на рассмотрение ранее даты открытия продаж (за 45 суток до отправления поезда).
3) В противоречие с позицией ОАО «РЖД» о фактах резервирования в поезде 50% мест от общего количества мест одной категории, процент резервирования ОГП по плацкартным вагонам основного состава в поезде 038 составил 71.6%, т.е более 50% от мест в плацкартных вагонах, что не исключает преимущества для ОГП по сравнению с индивидуальными пассажирами.
4) В противоречие с пояснениями ОАО «РЖД» о нахождении в технологических резервах во всех поездах в плацкартных вагонах не более 12 плацкартных мест (G-07 (технологический резерв железнодорожного агентства) – 6 мест; G-14 (технологический резерв начальника вокзала и железнодорожного агентства) – 6 мест), в поезде №038 технологический резерв составил 22 места, что не позволило поступить в свободную продажу 10 билетам.
5) Отсутствие документа, регламентирующего порядок открытия к продаже факультативных вагонов и дополнительных поездов также могут создать необоснованные преимущества для ОГП по сравнению с индивидуальными пассажирами, поскольку индивидуальные пассажиры в отдельных случаях фактически имеют возможность приобретать лишь оставшиеся после удовлетворения групповых заявок проездные документы (билеты) в указанные вагоны.
При перечисленных в указанных выше пунктах 1)-5) обстоятельствах пассажиры (потребители), желающие совершить поездку самостоятельно, а не в составе организованных групп, имеют меньше возможностей по приобретению плацкартных проездных документов на поезда дальнего следования, которые являются дешевле, и вынуждены приобретать более дорогие купейные билеты, что ущемляет их интересы.
Таким образом, при рассмотрении дела №К10-127/09 на примере реализации плацкартных билетов по направлению Москва-Санкт-Петебрург в период массовых перевозок были установлены следующие действия ОАО «РЖД»:
- отказ индивидуальному пассажиру в оформлении проездного документа (билета) в плацкартные вагоны при их наличии;
- применение порядка и процедуры резервирования мест для ОГП с ограничениями на общее количество мест без учета их категории (плацкарт, купе, СВ);
- создание преимущественных условий продажи билетов по заявкам юридических лиц для ОГП по сравнению с индивидуальным пассажиром за счет перевода заявки на поезд, открытого более поздней датой, чем подана заявка, а также путем гарантированного исполнения заявки за счет открытия к продаже факультативных вагонов и дополнительных поездов с плацкартными местами, об открытии к продаже которых индивидуальный пассажир не может знать заранее, которые нарушают публичный порядок оформления проездных документов (билетов) в плацкартные вагоны поездов дальнего следования, удостоверяющих заключение договора перевозки пассажира, и в результате ущемляют либо могут ущемить интересы других лиц (индивидуальных пассажиров).
Указанные действия ОАО «Российские железные дороги» являются злоупотреблением доминирующим положением, на которые частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет.
4.Ходатайством от 21.06.2010 №РДОПЮ-17/1526 и ходатайством от 30.06.2010 №ФПКФЮ17 СЗ РДОП «Транссервис» проинформировала Управление о следующем.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 №384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте», решением совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от 25.11.2009 №23) и приказом ОАО «РЖД» от 31.12.2009 №255 хозяйственная деятельность Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» прекращена с 01.04.2010.
Создано дочернее акционерное общество ОАО «РЖД» - открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская дирекция» (далее – ОАО «ФПК»), осуществляющее деятельность в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании. Представлены копия Устава ОАО «ФПК» от 02.12.2009 (далее - Устав) и Копия Свидетельства о государственной регистрации ОАО «ФПК» от 03.12.2009 №77013641579.
В соответствии с пунктами 2.2. и 2.3 Устава ОАО «ФПК» является самостоятельным лицом, осуществляющим деятельность в области дальних пассажирских перевозок. ОАО «РЖД» деятельность по перевозке пассажиров и связанную с ней деятельность по резервированию проездных документов не осуществляет, пассажирский комплекс внесен в уставной капитал ОАО «ФПК».
В соответствии с Уставом ОАО «ФПК» от 02.12.2009 основными видами деятельности ОАО «ФПК», в том числе являются перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования. ОАО «ФПК» в зоне действия филиалов ОАО «РЖД» - железных дорог имеет филиалы, в зоне действия Октябрьской железной дороги – Северо-Западный филиал (адрес: 193006, г.Санкт-Петербург, Невский пр., д.85).
Приказом ФСТ России от 27.05.2010 №190-т ОАО «ФПК» (адрес: 107228, г.Москва, ул.Новорязанская, д.12) включено в Реестр естественных монополий на транспорте.
Представителем ОАО «РЖД» на Комиссию представлена копия распоряжения ОАО «ФПК» от 12.05.2010 №187р «О порядке организации и обеспечения безопасности перевозок организованных групп детей». Пунктом 3 указанного порядка введено ограничение на резервирование мест для организованных групп детей, в соответствии с которым «резервирование мест для организованных групп детей производится в регулярных поездах круглогодичного и сезонного обращения в объеме не более 50% от общего количества мест одной категории в поезде, в дополнительных поездах без ограничений.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «РЖД» при оформлении перевозочных документов (плацкартных билетов) в поезда дальнего следования, выразившихся в: (1) отказе индивидуальному пассажиру в оформлении проездного документа (билета) в плацкартные вагоны при их наличии; (2) применении порядка и процедуры резервирования мест для ОГП с ограничениями на общее количество мест без учета их категории (плацкарт, купе, СВ); (3) создании преимущественных условий продажи билетов по заявкам юридических лиц для ОГП по сравнению с индивидуальным пассажиром за счет перевода заявки на поезд, открытого более поздней датой, чем подана заявка, а также путем гарантированного исполнения заявки за счет открытия к продаже факультативных вагонов и дополнительных поездов с плацкартными местами, об открытии к продаже которых индивидуальный пассажир не может знать заранее, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с прекращением с 01.04.2010 ОАО «РЖД» - единственного ответчика по делу №К10-127/09, деятельности в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, включающей оформление и продажу железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования, дело №К10-127/09 прекратить.
3.В связи с прекращением с 01.04.2010 ОАО «РЖД» деятельности в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, включающей оформление и продажу железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования, предписание не выдавать.
4.В связи с созданием ОАО «Федеральной пассажирской компании», на момент принятия указанного решения осуществляющей деятельность в сфере железнодорожных пассажирских перевозок, рекомендовать руководителю Санкт-Петербургского УФАС России провести проверку ОАО «ФПК» (Северо-Западный филиал) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при оформлении пассажирам перевозочных документов (билетов).
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
И.В. Клименко