Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-65/09, возбужденное по собственной инициативе Санкт-Петербургского УФАС России по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Аэропорт «Пулково» (юридический адрес: 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, 18, корп. 4, ИНН 7810091320, далее – ОАО «Аэропорт «Пулково»), обществом с ограниченной ответственностью «Азимут» (юридический адрес: 191030, Санкт-Петербург, 5-я Советская, д.15-17/12, литер А, ИНН 7842311151, далее – ООО «Азимут»), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
при участии представителей - ответчиков по делу №К10-192/08:
от ОАО «Аэропорт Пулково»:
Науменко В.И. – начальник юридической службы, по доверенности от 31.12.2009 №198-Д;
от ООО «Азимут»:
Евсеев И.Г. – генеральный директор,
Дедкова Л.В. – юрист, по доверенности от 25.05.2009 №7/37Д-0401,
Зинин В.А. – бухгалтер, по доверенности от 25.05.2009 №8/37Д-0401,
Установила:
1.Санкт-Петербургским УФАС России (далее – Управление) принято решение по делу №К10-192/08 от 16.06.2009 (исх.№10/5065 от 29.06.2009).
Дело №К10-192/08 было возбуждено Управлением по собственной инициативе по результатам рассмотрения заявлений граждан, которые пользовались платными услугами автостоянок на привокзальной площади аэровокзального комплекса «Пулково - 1».
В результате рассмотрения дела №К10-192/08 относительно порядка оказания услуг парковочного комплекса, расположенного на территории привокзальной площади аэровокзального комплекса «Пулково-1», установлено следующее.
1.1.На привокзальной площади аэровокзального комплекса «Пулково-1» (далее - АВК «Пулково-1») расположен открытый парковочный комплекс, на котором для размещения автотранспорта третьих лиц предоставлены следующие парковочные зоны (с соответствующим количеством мест и тарифами за их пользование):
- бесплатная неохраняемая стоянка автотранспорта (на 126 мест);
- служебная парковка (на 350 мест, въезд по служебным пропускам для сотрудников ОАО «Аэропорт Пулково» и сотрудников ФГУП «ГТРК «Россия»);
- краткосрочная парковка (на 700 мест, с тарификацией - 15 мин. бесплатно, до 1 часа – 100 руб., до 2-х часов – 200 руб., до 3-х часов - 300 руб., каждые последующие (после 3-х часов) 2 часа – 100 руб., сутки (24 часа) – 700 руб.);
- суточная парковка (на 350 мест, с тарификацией - от 16 часов – 300 руб./сутки, менее 16 часов – с тарификацией как на краткосрочной парковке).
Указанная тарификация услуг парковочного комплекса была утверждена соответствующими Прейскурантами ОАО «Аэропорт Пулково» (см. ниже п.3.7. Решения).
(Далее по тексту будет использовано понятие парковочного комплекса для обозначения указанного парковочного комплекса за исключением служебной парковки).
1.2.Хозяйственную деятельность по оказанию услуг парковочного комплекса на территории привокзальной площади АВК «Пулково-1» на основании заключенного с ОАО «Аэропорт «Пулково» агентского договора осуществляли следующие хозяйствующие субъекты (далее – Агенты): ООО «Аэропорт-Паркинг» - Агентский договор №770 от 06.11.2007, ООО «Система» - Агентский договор №398/1 от 17.05.2008, ООО «Авиа-Паркинг» – Агентский договор №684 от 02.09.2008.
Указанные агентские договоры предусматривали исключительное право Агента на заключение с третьими лицами договоров на оказание услуг по размещению автотранспорта на привокзальной площади АВК «Пулково-1».
Система договорных отношений с ОАО «Аэропорт Пулково» и порядок замены Агента в агентском договоре обеспечивала непрерывность исполнения обязательств сторон, в том числе перед потребителями услуг парковки (владельцами автотранспорта).
ОАО «Аэропорт Пулково» и его Агенты (в период действия агентских договоров) занимали доминирующее положение на рынке услуг по размещению автотранспорта на платных стоянках на территории привокзальной площади аэропорта «Пулково-1». Указанные услуги оказывались потребителям парковочного комплекса в соответствии с установленной ОАО «Аэропорт Пулково» почасовой тарификацией. В этом случае, потребитель при нахождении на парковке в пределах часа не более 30 минут вынужден платить как за полный час, что ущемляет его интересы.
По результатам рассмотрения дела №К10-192/08 в действиях ОАО «Аэропорт «Пулково» и его Агентов: ООО «Аэропорт-Паркинг», ООО «Система», ООО «Авиа-Паркинг» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении и взимании экономически и технологически необоснованной платы за каждый неполный час пребывания автотранспорта потребителей (лиц, пользующихся услугами по размещению автотранспорта) на территории парковочного комплекса на привокзальной площади АВК «Пулково-1» как за полный час.
1.3.При рассмотрении дела №К10-192/08 было проведено контрольное мероприятие, по результатам которого было установлено (Акт №10-61 от 29.05.2009), что с 09.04.2009 услуги по размещению транспортных средств на территории парковочного комплекса оказывает не ООО «Авиа-Паркинг», а ООО «Азимут», и не на основании агентского договора, а на основании договора аренды №37-П от 01.03.2009 с ОАО «Аэропорт «Пулково».
Порядок оказания ООО «Азимут» услуг по размещению автотранспортных средств на парковочном комплексе, включая стоимость и тарификацию оказываемых услуг не изменился. В связи с этим по результатам контрольного мероприятия в действиях ООО «Азимут» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (установлении платы за каждый неполный час пребывания автотранспортных средств потребителей на парковке как за полный час, что ущемляет интересы иных лиц - потребителей парковки) и Приказом от 04.06.2009 №148-ОВ в отношении ООО «Азимут» по собственной инициативе Управления возбуждено дело №К10-65/09.
2.В соответствии с п.4.2.2. Устава ОАО «Аэропорт «Пулково», утвержденным 23.01.2008 Решением единственного акционера - Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга, ОАО «Аэропорт Пулково» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке деятельность по содержанию, эксплуатации и использованию аэровокзальных комплексов, привокзальных площадей, включая, организацию и эксплуатацию парковок (стоянок) автотранспорта, включая платные, на территории Общества. Таким образом, организация и эксплуатация парковок (стоянок) автотранспорта на привокзальной площади АВК «Пулково-1» является одним из уставных видов деятельности ОАО «Аэропорт «Пулково».
В выписке из ЕГРЮЛ от 11.02.2008 содержится перечень видов экономической деятельности ОАО «Аэропорт Пулково», в который включена деятельность по эксплуатации автостоянок для транспортных средств.
ОАО «Аэропорт Пулково» организует эксплуатацию парковочного комплекса путем заключения соответствующих договоров (соответствующих агентских договоров: №770 от 06.11.2007, №398/1 от 17.05.2008, №684 от 02.09.2008; договора аренды №37-П от 01.03.2009). В действиях ОАО «Аэропорт Пулково» при организации парковочного комплекса установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Определением об отложении рассмотрения дела №К10-65/09 от 02.12.2009 №10/9770 ОАО «Аэропорт Пулково» привлечено в качестве ответчика по делу.
Согласно пояснениям ОАО «Аэропорт Пулково» (письмо от 21.01.2010 №03.10.00.00-17/227 в адрес Управления), под «организацией» парковки, согласно п.4.2.2. устава ОАО «Аэропорт Пулково» понимается ее образование, устройство. Обязанности ОАО «Аэропорт Пулково» при организации обслуживания (эксплуатации) парковки в случае заключения договора аренды (иного договора) определяются условиями соответствующих договоров.
3.В результате анализа полученных при рассмотрении дела №К10-192/08 доказательств и письменной информации (с учетом материалов дела №К10-65/09) об организации парковочного комплекса на привокзальной площади АВК «Пулково-1» было установлено следующее, в том числе в отношении действий ответчиков по делу №К10-65/09 – ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут».
3.1.Администрация Московского района СПб письмом от 25.05.2006 №094-2509/06 согласовала ФГУП «Аэропорт Пулково»1 предоставление земельного участка на условиях краткосрочной аренды ориентировочной площадью 25376 кв.м., используемого ФГУАП «Пулково» на праве постоянного (бессрочного) пользования под организацию открытой автостоянки на привокзальной площади перед АВК «Пулково-1».
3.2.Между ФГУП «Аэропорт «Пулково» и ООО «Азимут» заключен Предварительный договор №1077 от 31.08.2006 о заключении в будущем договора субаренды земельного участка (далее – Предварительный договор, представлен ОАО «Аэропорт Пулково» в адрес Управления письмом от 10.06.2009 №03.10.00.00-17/2978).
Согласно условиям Предварительного договора:
1) Стороны договорились заключить в будущем договор субаренды земельного участка ориентировочной площадью 25376 кв.м, расположенный по адресу: СПб, Московский район, Привокзальная площадь аэропорта «Пулково-1», Пулковское шоссе, д.41, литер А (далее Объект) с целью размещения платной открытой автостоянки (п.1 Предварительного договора).
2) Договор субаренды должен быть подписан сторонами в срок не более 3 месяцев со дня государственной регистрации прав Арендодателя на указанный земельный участок (п.2 Предварительного договора).
3) Арендная плата за пользование Объектом составит 125 % от ставки арендной платы, установленной КУГИ (п.4 Предварительного договора).
4) ООО «Азимут» обязуется за свой счет и своими силами осуществить проектирование и согласование размещения автостоянки на арендуемом земельном участке. Приобретение необходимого оборудования, его содержание, оплата труда персонала автостоянки, а также иных работ и услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией автостоянки на арендуемом земельном участке также осуществляется за счет ООО «Азимут» (п.5 Предварительного договора).
5) В случае, если ОАО «Азимут» не выполнит, либо выполнит не в полном объеме условия, предусмотренные п.5 Предварительного договора, ОАО «Аэропорт «Пулково» вправе в одностороннем порядке отказаться от договора субаренды без возмещения арендатору каких-либо убытков (п.6 Предварительного договора).
6) Арендатор будет иметь преимущественное перед другими лицами право на заключение договора субаренды на новый срок в случае отсутствия с его стороны нарушений предварительного договора и договора субаренды в течение срока его действия (п.8 Предварительного договора).
7) Договор действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (п.13 Предварительного договора).
3.3.ООО «Азимут», исполняя обязательства Предварительного договора, стало заказчиком «Инженерного проекта организации контроля въезда и выезда на привокзальной площади аэропорта «Пулково-1» с размещением автостоянки» (далее – Инженерный проект) и заказчиком парковочного оборудования, предназначенного для организации доступа на территорию парковки с определением времени нахождения автомобиля и взиманием платы за время парковки (далее – парковочное оборудование).
Инженерным проектом, разработанным проектной организацией ООО «Дорпроект» на основании выданного ООО «Азимут» задания на разработку проекта от 09.03.2007, предусматривалась организация технологических зон на привокзальной площади АВК «Аэропорт Пулково-1» для размещения кратковременной парковки (15 мин. бесплатно) на 700 мест, долговременной охраняемой стоянки (свыше 24 часов) на 396 мест, и бесплатной неохраняемой стоянки на 396 мест.
Кроме того, в части 3 (Автоматизация) тома 1 Инженерного проекта указано следующее: «Принятая проектом схема автоматизации парковочного комплекса обеспечивает максимально возможные условия быстрого размещения автотранспорта на его территории, оперативно гибкую систему расчета пассажиров автотранспорта, централизацию управления и контроля функционирования комплекса. Для решения указанных задач проектом предусмотрено парковочное оборудование фирмы Шайдт унд Бахманн («Scheidt&Bachmann»), которое обеспечивает высокие стандарты по безопасности, надежности и безотказности. Данная система предназначена для организации доступа на территорию паркинга с определением времени нахождения автомобиля и взиманием платы за время парковки».
По информации ООО «Азимут» (письмо от 12.03.2009 №11/37.И-37 в адрес Управления) требования к техническим и технологическим возможностям парковочного оборудования по тарификации не ограничивались. Однако, парковочное оборудование фирмы «Scheidt&Bachmann», выбранное и приобретенное ООО «Азимут» по договору поставки оборудования №11/04-07 от 02.05.2007 с ООО «РЕЙН-Электроникс», было изначально установлено и запущено в эксплуатацию с часовым интервалом.
3.4.Фактическая организация автоматического контроля въезда и выезда на привокзальной площади аэропорта «Пулково-1» с размещением автостоянки в результате реализации Инженерного проекта соответствует представленной ОАО «Аэропорт Пулково» (исх. №03.10.00.00-17/2290 от 24.07.2008 в адрес Управления) «Схеме автоматизации парковочного комплекса на привокзальной площади аэропорта Пулково 1» (далее – Схема). Указанная Схема в марте-мае 2007 года согласована соответствующими отраслевыми Комитетами Правительства Санкт-Петербурга, соответствующими службами ФГУП «Аэропорт Пулково» и утверждена генеральным директором ФГУП «Аэропорт «Пулково» и предусматривает зону бесплатной неохраняемой стоянки на 126 мест; зону долговременной охраняемой стоянки (свыше 16 часов) на 400 мест и зону кратковременной парковки (15 минут бесплатно) на 750 мест.
Инженерный проект не был реализован в полной мере в части организации предусмотренной проектом зоны бесплатной парковки (было организовано только 126 вместо планируемых 396 мест), в связи с тем, что дополнительная территория под зону бесплатной парковки находится за территорией хозяйственной деятельности ОАО «Аэропорт «Пулково» (подтверждено письмом КУГИ Правительства СПб от 28.04.2009 №10430-7, письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства СПб от 15.05.2009 №5781 в адрес Управления). До реализации указанного Инженерного проекта на привокзальной площади АВК «Пулково-1» размещалась долгосрочная автостоянка на 450 мест и бесплатная парковка на 250 мест, обслуживание которой осуществляло ООО «Система».
Размещение принадлежащего третьим лицам автотранспорта на привокзальной площади аэровокзального комплекса «Пулково-1» осуществляется в соответствии со Схемой, утвержденной ФГУП «Аэропорт Пулково».
3.5.ОАО «Аэропорт Пулково» 03.10.2007 утвердило Положение об отделе по организации обслуживания парковочного комплекса «Пулково 1,2» от 03.10.2007 (далее – Положение). Согласно Положению, отдел по организации обслуживания парковочного комплекса (далее – ОООПК) является структурным подразделением Коммерческой службы ОАО «Аэропорт «Пулково» и одной из основных задач ОООПК является организация обслуживания платной стоянки АВК «Пулково-1» (п.2.4. Положения об ОООПК).
ОАО «Аэропорт Пулково» пояснило (письмо от 21.01.2010 №03.10.00.00-17/227 в адрес Управления), что «исходя из смысла положения об отделе по организации обслуживания парковочного комплекса «Пулково-1.2» деятельность по организации парковки на привокзальной площади «Пулково-1» осуществляется с привлечением сторонней компании на основании договора (п.2.6, п.4.2. Положения об ОООПК). Так, в п.2.6. названного Положения указано, что одной из задач ОООПК является контроль за соблюдением договорных обязательств между компаниями, эксплуатирующими парковочный комплекс и ОАО «Аэропорт «Пулково»».
3.6.Генеральным директором ОАО «Аэропорт Пулково» 12.10.2007 утверждена «Инструкция по пользованию платными парковками для транспортных средств на привокзальной площади аэровокзального комплекса «Пулково-1,2» (далее – Инструкция), а 31.07.2008 – новая редакция Инструкции, по существу повторяющая старую редакцию.
Согласно Инструкции:
- парковки организованы Аэропортом (п.5.1. Инструкции), действия по обеспечению эксплуатации парковочного комплекса осуществляет Аэропорт с привлечением агента (п.1.3. Инструкции);
- Аэропорт обеспечивает производство и организацию работ по реконструкции и благоустройству мест парковок; производство работ по уборке территории парковок, установку средств регулирования (п.1.7. Инструкции).
Инструкция определяет порядок пользования парковками (п.5.2 Инструкции), например, время бесплатного пользования парковками - 15 минут с момента получения парковочного билета, истечение которого является началом заключения договора парковки (п.5.6 Инструкции), Аэропорт и агент не несут ответственности за сохранность автотранспортных средств, находящихся на эксплуатируемых ими Парковках (п.5.9. Инструкции).
В соответствие с положениями Инструкции ОАО «Аэропорт Пулково» с 06.11.2007 до 01.03.2009 обеспечивало эксплуатацию парковочного комплекса на основании соответствующих агентских договоров: с ООО «Аэропорт-Паркинг» - Агентский договор №770 от 06.11.2007, с ООО «Система» - Агентский договор №398/1 от 17.05.2008, с ООО «Авиа-Паркинг» – Агентский договор №684 от 02.09.2008.
С 01.03.2009 ОАО «Аэропорт «Пулково» обеспечивает эксплуатацию парковочного комплекса на основании заключенного с ООО «Азимут» договора аренды земельного участка № 370 П от 01.03.2009 с целью размещения платной открытой автостоянки (см. ниже п.3.8).
3.7.Приказами Генерального директора ОАО «Аэропорт Пулково» были утверждены следующие Прейскуранты на пользование платными парковками для транспортных средств на привокзальной площади АВК «Пулково-1,2» (далее – Прейскурант):
Прейскурант №068-00-09.06.00.00-2007 от 01.12.2007;
Прейскурант №098-00-09.06.00.00-2008 от 28.05.2008 (взамен ранее действующего);
Прейскурант №139-00-06.09.00.00-2008 от 29.01.2009 (взамен ранее действующего);
Прейскурант №140-00-09.06.00.00-2009 от 03.02.2009 (взамен ранее действующего).
Указанный Прейскурант предусматривал 15-тиминутный бесплатный интервал пребывания автотранспортных средств на территории парковочного комплекса и почасовую тарификацию для оплаты услуг краткосрочной парковки по истечению 15-ти минут.
Услуги по размещению транспортных средств на территории парковочного комплекса оказывались Агентами в соответствии с утвержденным генеральным директором ОАО «Аэропорта «Пулково» Прейскурантами.
Себестоимость содержащихся в Прейскурантах ОАО «Аэропорт Пулково» тарифах на услуги парковочного комплекса формировалась соответственно затратам, которые несло ОАО «Аэропорт «Пулково» по организации парковки, а именно: затраты по договору с Агентом (ежемесячное агентское вознаграждение в размере 500 тыс.руб. плюс 85% от дохода Агента); затраты на уборку территории парковки; прочие производственные и общехозяйственные расходы (см. п.2.4. решения по делу №К10-192/08).
Приказом ОАО «Аэропорт Пулково» от 08.04.2009 №153 Прейскурант отменен с 01.03.2009 «в связи с заключением договора аренды №340 П от 01.03.2009 о передаче земельного участка на привокзальной площади аэропорта «Пулково-1» с ООО «Азимут», а также в связи с прекращением оказания услуг по хранению автотранспортных средств на стоянках привокзальной площади АВК «Пулково-1» с 01.03.2009».
3.8.Услуги по размещению автотранспортных средств на территории парковочного комплекса ООО «Азимут» оказывает на основании договора аренды земельного участка с ОАО «Аэропорт «Пулково» (договор аренды № 370 П от 01.03.2009).
Согласно условиям договора аренды № 370 П от 01.03.2009 (далее – Договор аренды),
1) ОАО «Аэропорт Пулково» обязуется предоставить ООО «Азимут» за плату во временное пользование земельный участок площадью 29170 кв.м с целью размещения платной открытой автостоянки (п.1.1 Договора аренды); предоставляемый ООО «Азимут» земельный участок является частью земельного участка площадью 1142752.00 кв.м, который принадлежит ОАО «Аэропорт Пулково» на основании заключенного с КУГИ СПб договора аренды земельного участка №12/ЗД-02278 от 23.12.2008 (впоследствии указанный договор с КУГИ СПб был расторгнут и заключен договор аренды земельного участка №12/ЗД-02276 от 28.08.2009);
2) арендодатель обязуется не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит условиям договора и законодательству (п.2.1.3 Договора аренды),
3) арендатор обязуется за свой счет и своими силами осуществить проектирование и согласование размещения автостоянки на арендуемом участке, приобретение необходимого оборудования, его содержание, оплату труда персонала автостоянки, а также иные работы и услуги, связанные с содержанием и эксплуатацией автостоянки на арендуемом земельном участке (п.2.3.2. Договора аренды);
4) арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора субаренды на новый срок в случае отсутствия с его стороны нарушений договора в течение срока его действия (п.2.4.2. Договора аренды);
5) арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу (п.2.4.3. Договора аренды);
6) размер арендной платы за пользование объектом (включая НДС) составляет 25% от выручки арендатора, полученной в процессе использования объекта за месяц, подлежащей оплате (п.3.2. Договора аренды);
7) арендодатель вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем порядке без возмещения арендатору каких-либо убытков, если арендатор в течение 6 (шести) месяцев со дня заключения настоящего договора не выполнит, либо выполнит не в полном объеме условия, предусмотренные п.2.3.2 настоящего Договора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 5.3 и п.5.3.6 Договора аренды).
Таким образом, Договор аренды №370 П от 01.03.2009 явился фактической реализацией заключенного между ФГУП «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут» Предварительного договора №1077 от 31.08.2006 о заключении в будущем договора субаренды земельного участка. Пункт 2.3.2. Договора аренды повторяет п.5 Предварительного договора, п.2.4.2. Договора аренды – п.8 Предварительного договора, п.2.4.3. Договора аренды – п.9 Предварительного договора.
4.Деятельность, связанную с эксплуатацией парковочного комплекса, расположенного на привокзальной площади АВК «Пулково-1» осуществляет ООО «Азимут» на основании договора аренды №370-П от 01.03.2009 с ОАО «Аэропорт «Пулково».
ООО «Азимут» фактически оказывает услуги по размещению транспортных средств на территории парковочного комплекса с 09.04.2009 – дата расторжения агентского договора №684 от 02.09.2008 между ОАО «Аэропорт «Пулково» и ООО «Авиа-Паркинг».
Генеральным директором ООО «Азимут» 09.04.2009 утвержден «Тарифный план Аэропорт «Пулково-1»», в соответствии с которым установлен 15-ти минутный бесплатный интервал пребывания автотранспортного средства на территории парковки и с оплатой 100 руб. за час при нахождении более 15 минут и менее 3-х часов, что полностью соответствует Прейскуранту, ранее утвержденному ОАО «Аэропорт Пулково».
Организация ОАО «Аэропорт Пулково» эксплуатации парковочного комплекса на основании Договора аренды с ООО «Азимут» не повлекло изменений в фактическом расположении на парковочном комплексе различных зон размещения автотранспорта (бесплатной и платных: кратковременной и суточной) и в тарификации оказываемых ООО «Азимут» услуг парковочного комплекса.
Потребителями услуг по размещению автотранспорта на парковках аэропорта являются, в основном, лица, пользующиеся услугами аэровокзала, поэтому территориальные границы по размещению автотранспорта на платных стоянках на привокзальной площади АВК «Пулково-1» устанавливается исходя из близости автопарковок к зданию аэровокзала (востребованности), наиболее удобных условий парковки автотранспорта для потребителей. Расстояние до здания аэровокзала составляет: кратковременной парковки - 15 метров, суточной – 25 метров.
На территории Санкт-Петербурга отсутствуют альтернативные автостоянки, на которых потребитель можно оставить машину и добраться до нужного терминала Аэропорта на бесплатном, постоянно курсирующем автобусе, как это, по информации ОАО «Аэропорт Пулково», организуется в зарубежных аэропортах (см. Акт №10-61 от 29.05.2009).
По мнению ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут», альтернативой платной парковки, рассчитанной на 1000 парковочных мест, является зона бесплатной парковки, рассчитанная на 126 парковочных мест, а также предоставленная возможность 15 минутного бесплатного интервала на нахождения автотранспортного средства на платной парковке.
Данные замеров интенсивности машино-потока на парковочном комплексе, представленные ООО «Азимут» (исх. №8/37.И-14 от 24.01.2010), отраженные в таблице:
| Количество автомашин | Ноябрь 2009 | Декабрь 2009 | Январь 2010 |
| Всего на парковочном комплексе | 146581 | 156028 | 127647 |
| На кратковременной парковке, из них: менее 15 минут (бесплатно) в течение 1-го часа (без учета первых 15 минут) в течение 2-х часов (более 1 часа) более 2-х часов | 143043 (97.6%от всего) 104081 (72.7%) 18435 (13%) 10044 (7%) 10483 (7.3%) | 152750 (97.9% от всего) 110509 (72.3%) 18701 (12.2%) 11609 (7.6%) 11931 (7.8%) | 25785 (98.5% от всего) 89113 (70.8%) 20117 (16%) 9585 (7.6%) 6972 (5.5%) |
| На суточной автостоянке всего: | 3538 (2.4% от всего) | 3278 (2.1 %) | 1862 (1.5%) |
показывают, что около 30% владельцев автотранспортных средств при нахождении на парковке более 15 минут вынуждены пользоваться платными услугами кратковременной парковки с почасовой тарификацией.
Таким образом, у потребителя отсутствует возможность без дополнительных затрат за пределами территории привокзальной площади АВК «Пулково-1» приобрести аналогичную услугу по размещению автотранспортных средств и географическими границами рассматриваемого товарного рынка является территория привокзальной площади АВК «Пулково-1».
На основании Договора аренды, заключенного с ОАО «Аэропорт «Пулково» с целью размещения платной открытой автостоянки, ООО «Азимут» является единственной организацией, фактически оказывающей услуги парковочного комплекса, расположенного на территории привокзальной площади АВК «Пулково-1» (услуги временного размещения и хранения автотранспортных средств на платных стоянках) и занимает доминирующее положение на рынке услуг по хранению и временному размещению автотранспорта на платных стоянках на территории привокзальной площади АВК «Пулково-1».
На заседании Комиссии 18.08.2009 (см. Протокол заседания Комиссии) представитель ОАО «Аэропорт «Пулково» пояснил, что на основании условий п.5.3.6. и п.5.3.7 Договора аренды (см. выше п.4 Решения) ОАО «Аэропорт «Пулково» имеет возможность воздействовать на организацию стоянки, которую эксплуатирует ООО «Азимут».
Таким образом, на основании заключенного с ООО «Азимут» Предварительного договора и Договора аренды ОАО «Аэропорт Пулково» вправе давать ООО «Азимут» обязательные для исполнения указания по организации парковочного комплекса и в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Азимут» и ОАО «Аэропорт Пулково» являются группой лиц.
Представитель ОАО «Аэропорт «Пулково» на заседании Комиссии 27.11.2009 (см. Протокол заседания Комиссии) пояснил, что ОАО «Аэропорт Пулково» вносит в Инструкцию изменения в части замены «агент» на «арендатор». Однако приказом генерального директора ОАО «Аэропорт Пулково» №694 от 31.12.2009 Инструкция признана утратившей силу. Вместе с тем, представитель ОАО «Аэропорт Пулково», также на заседании Комиссии 27.11.2009 (см. протокол заседания Комиссии), не отрицал, что ОАО «Аэрпорт Пулково» и ООО «Азимут» является участниками одного и тоже рынка (услуг по размещению транспортных средств на территории парковочного комплекса привокзальной площади АВК «Аэропорт Пулково»).
Условия Договора аренды ОАО «Аэропорт Пулково» с ООО «Азимут» дает возможность не только ООО «Азимут», но и ОАО «Аэропорт Пулково» оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуг) на рассматриваемом товарном рынке и устранять (не допускать) на указанный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» группа лиц в составе ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут» занимает доминирующее положение на рынке услуг по хранению и временному размещению автотранспорта на платных стоянках на территории привокзальной площади АКВ «Пулково-1».
Кроме того, следует учитывать следующие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №К10-192/08:
1) Генеральным директором ООО «Аэропорт-Паркинг», ООО «Система» и ООО «Азимут» является одно и тоже физическое лицо – Евсеев Игорь Геннадьевич и в соответствии с п.4 ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» являются группой лиц.
2) На основании агентского договора с ООО «Авиа-Паркинг» ОАО «Аэропорт «Пулково» определяет условия предоставления ООО «Авиа-Паркинг» услуг платных парковок и в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Авиа-Паркинг» и ОАО «Аэропорт «Пулково» являются группой лиц.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» все лица, с которыми ранее у ОАО «Аэропорт Пулково» были заключены агентские договоры, в период их действия являлись одной группой лиц с ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут».
Таким образом, в соответствующие периоды времени с момента организации ОАО «Аэропорт Пулково» парковочного комплекса услуги по размещению автотранспорта на парковочном комплексе оказывались группой лиц в указанных выше составах с использованием автоматического парковочного оборудования, настроенного на почасовую тарификацию, которая первоначально была отражена в утвержденном ОАО «Аэропорт Пулково» Прейскуранте.
ОАО «Аэропорт «Пулково» в адрес Управление представлена копия письма от 27.02.2010 №13.00.00.00-22/16, направленного генеральному директору ООО «Азимут», в котором ОАО «Аэропорт «Пулково» просит ООО «Азимут» принять решение о снижении интервала тарификации до 30 минут с целью прекращения рассмотрения дела №К10-65/09 по основании, предусмотренном п.1 ч.1 ст.48 ФЗ «О защите конкуренции» (в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства) и с учетом практики рассмотрения аналогичных дел в отношении аэропортов московского авиаузла (в т.ч. дела №1 10/352-07 в отношении ЗАО «Домодедово Аэротель»).
5.ООО «Азимут» письмом от 28.01.2010 №5/37.И-14 представлены среднемесячные статистические данные о доходах и расходах ООО «Азимут» по эксплуатации парковочного комплекса в условиях действующих тарифов на услуги. Согласно представленным данным ,среднемесячные показатели (за период с апреля 2009 года по октябрь 2009 года) составили:
среднемесячная выручка – 8053478.57 руб. (в обоснование расчета представлены отчеты о доходах в адрес ОАО «Аэропорт Пулково», которые подтверждены ОАО «Аэропорт Пулково»);
среднемесячные расходы – 588409.81 руб., в том числе с расшифровкой по статьям затрат, подтвержденных копиями соответствующих договоров.
Утвержденные генеральным директором ООО «Азимут» тарифы за размещение автотранспортных средств на территории парковочного комплекс соответствуют ранее действующему Прейскуранту ОАО «Аэропорт Пулково» и обеспечивают доходность деятельности ООО «Азимут» с рентабельностью около 30% (среднемесячная прибыль составляет 2365068.76 руб.). Исходя из этого прибыль, полученная ООО «Азимут» в 2009 году от эксплуатации парковочного комплекса с апреля по декабрь 2009 года составляет около 20 млн.руб.
ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут» представлены документы - акты о доходах арендатора за апрель-декабрь месяц 2009 года и январь 2010 года, на основании которых осуществляется расчет между ОАО «Аэропорт «Пулково» и ООО «Азимут» по арендной плате в соответствии с условиями договора аренды (25% от дохода Арендатора ежемесячно в пользу Арендодателя). В этом случае среднемесячный доход арендодателя составляет около 30% от всех среднемесячных затрат ООО «Азимут» по парковке.
По информации ОАО «Аэропорт Пулково» (письма исх. №03.10.00.00-17/3630 от 20.07.2009 и исх.№01.04.00.00-08/1023 от 01.03.2010 в адрес Управления) на плановую себестоимость затрат ОАО «Аэропорт Пулково» «по предоставлению во временное владение и пользование части земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Московский район, привокзальная площадь аэропорта «Пулково-1», Пулковское шоссе, д.41, лит.А», отнесены в среднем в месяц расходы в сумме 698600,96 руб., в которую включаются расходы службы сервисного обслуживания (82.3%), общехозяйственные расходы ОАО «Аэропорт Пулково» (11.7%) и расходы по аренде земельного участка по договору аренды с КУГИ №12/ЗД-02278 от 24.12.08, а затем по договору аренды с КУГИ №12/ЗД-02276 от 28.08.09 (6%).
Таким образом, «собственные затраты» ОАО «Аэропорт Пулково»», относимые на деятельность парковочного комплекса, расположенного на переданном в аренду ООО «Азимут» земельном участке, полностью покрываются за счет дохода, полученного от Арендатора – ООО «Азимут», и составляют около 35% от среднемесячного дохода, получаемого по Договору аренды с ООО «Азимут».
Таким образом, анализ информации и документов в обоснование тарифов за услуги парковочного комплекса на привокзальной площади АВК «Пулково-1» показал, что установленный часовой тариф за пребывания автотранспортных средств в размере 100 руб. на краткосрочной парковке, и суточный тариф в размере 300 руб. на суточной стоянке обеспечивает ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут» необходимые для реализации данной услуги суммы расходов и прибыли в случае перехода и интервалу тарификации менее 1 часа и максимально приближенному к фактическому времени размещения автотранспорта (наличие экономической возможности).
6.Как указано выше в п. 3.3 данного Решения парковочное оборудование фирмы «Scheidt&Bachmann» было выбрано и приобретено ООО «Азимут» и изначально установлено и запущено в эксплуатацию с часовым интервалом.
При рассмотрении дела №К10-192/08 ООО «Автомат-Паркинг» (официальный дистрибьютор компании «Scheidt&Bachmann» (Германия) в области систем управления парковками на территории Российской Федерации) по запросу Управления от 10.02.2009 №10/809 письмом исх.№14 от 20.02.2009 пояснило, что в системе Scheidt&Bachmann возможно установить минимальный временной интервал пребывания автотранспорта на территории парковочного комплекса (шаг тарификации) равный 1 минуте. Однако в этом случае возникает проблема с выдачей сдачи клиентам.
Таким образом, существует техническая возможность изменения тарифных планов в зависимости от времени пребывания автотранспорта на парковочном комплексе. Кроме того, тот факт, что в настоящее время применяется система тарификации, позволяющая учитывать 15-минутный интервал пребывания автотранспорта на территории парковочного комплекса, также подтверждает факт наличия технической возможности учета, как минимум, с 15-минутным интервалом.
Основной причиной, препятствующей переходу с почасовой тарификации на получасовую, по мнению ООО «Азимут» (письмо от 02.12.2010 №2/37.И-37 в адрес Управления) и ООО «Автомат-Паркинг» (письмо ООО «Автомат-Паркинг» от 01.03.2010 №56 в адрес ООО «Азимут»), является установленные в автоматических кассах оплаты услуг парковочного комплекса устройства выдачи сдачи, которые поддерживают работу с одним типом купюр. При организации работы парковочной системы по тарифу 50 руб/30 мин данная конфигурация автоматических касс приведет к тому, то денежный ящик сдачи будет очень быстро опустошаться , вследствие чего возникнут трудности с оплатами клиентов.
Для организации корректной работы парковочной системы при переходе на получасовую тарификацию ООО «Автомат-Паркинг» предложило ООО «Азимут» два варианта оборудования автоматических касс дополнительными устройствами, поддерживающими выдачу сдачи двумя типами купюр – 50 и 100 рублей: 1) установка устройства выдачи банкнот двух типов со стоимостью 38 851.5 евро (1554060 руб.); 2) установка самопополняющегося банкното-приемника с приемом 6 типов банкнот и выдачей – 2-х со стоимостью 64 891.74 евро (2595669.6 руб.). По предложению ООО «Автомат-Паркинг» максимальный срок реализации таких вариантов, включающий срок поставки оборудования, монтажа и пуско-наладки – 11 недель, т.е. около 2,5 месяца.
ООО «Азимут» письмом от 09.03.2010 №11/37.И-14 в адрес Управления представлены следующие документы:
1) Аналитическая справка «О наличие финансовой возможности и экономической целесообразности модернизации парковочного комплекса «Пулково-1» (далее – Аналитическая справка).
2) График работ по установке оборудования.
В Аналитической справке дана оценка предложенным ООО «Автомат- Паркинг» вариантам и указывается, что «исходя из установленной стоимости услуг, существующее оборудование настроено на прием денежных купюр кратным 100 рублям (100, 500, 1000) и на выдачу сдачи только 100 рублевыми купюрами.» Однако на установленных на парковочном комплексе кассовых аппаратах указана возможность приема купюр достоинством 50,100, 500 и 1000 рублей.
ООО «Азимут» считает, что модернизация кассового оборудования при переходе на получасовую тарификацию приведет к уменьшению среднемесячной выручки с 8053479 руб. до 6310629 руб. (т.е. на 1742850 руб.), уменьшению среднемесячной арендной платы на 435696 руб. с учетом увеличения амортизационных отчислений на 43945.36руб./73399.77 руб. (в зависимости о варианта) приведет к снижению среднемесячных расходов, которые составят 5688410 – 362295.23 = 5326114.77 руб. В этом случае доходность предприятия уменьшится и составит 984514.23 руб/месяц.
Однако по оценке Комиссии для возмещение привлеченных финансовых средств на модернизацию кассового оборудования в размере 2595669.6 руб., например, за счет амортизационных отчислений (размер которых по данным ООО «Азимут» составит 73399.77 руб/месяц) и прибыли (984514.23 руб/месяц) потребуется около 2-х месяцев. Кроме того, одним из возможных источников покрытия инвестиций на дооборудование кассовых аппаратов может быть часть полученного ОАО «Аэропорт Пулково» (как лица ответственного за организацию парковочного комплекса) дохода от сдачи в аренду земельного участка для размещения на нем открытой платной автостоянки.
Представитель ОАО «Аэропорт «Пулково» на заседании Комиссии 10.03.2010 (см. Протокол заседания Комиссии) сообщил, что предложенный ООО «Азимут» срок модернизации оборудования для перехода на получасовую тарификацию является необоснованным и не исключает возможность временного использования кассиров для выдачи сдачи вручную.
Таким образом, предложенные ООО «Азимут» сроки установки нового кассового оборудования (см. представленный ООО «Азимут график работ) равные 11-ти календарным месяцам (с марта 2010 по февраль 2011 года), с учетом предложенных ООО «Автомат-Паркинг» сроков поставки и установки (около 2,5 месяца), являются необоснованно завышенными.
Таким образом, группа лиц в составе ОАО «Аэропорт Пулково» и ООО «Азимут» при организации парковочного комплекса осуществляла почасовую тарификацию услуг при наличии технической и экономической возможности установления платы за оказание услуг по размещению автотранспорта на привокзальной площади АВК «Пулково-1» в зависимости от времени пребывания автотранспорта потребителей на данной территории (максимально приближенному к фактическому времени размещения автотранспорта).
При этом потребитель услуг по временному размещению автотранспорта в соответствии с условиями договора парковки вынужден платить за неоказываемую ему услугу или за неиспользованное время парковки, что ущемляет его интересы.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц (злоупотребление доминирующим положением).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях группы лиц в составе ОАО «Аэропорт «Пулково» и ООО «Азимут» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации парковочного комплекса по взиманию с потребителей экономически и технологически необоснованной платы за каждый неполный час (не более 30 минут) пребывания автотранспорта потребителей (лиц, пользующихся услугами по размещению автотранспорта) на территории парковочного комплекса на привокзальной площади АВК «Пулково-1» как за полный час.
2.На основании пункта 1 настоящего решения выдать группе лиц в составе ООО «Азимут» и ОАО «Аэропорт «Пулково» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии:
О.А.Козлова
Е.Л.Рябух
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности. Предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.