Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Потапов Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-185/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ИНН: 7803002209) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ООО «Жилкомсервис № 1 Красносельского района» – заявитель:
Кочнева М.В. – начальник юридического отдела, по доверенности.
от ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» – ответчик:
Карпович А.К. – помощник директора Филиала ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» «Кабельная сеть», по доверенности;
Мальцагов А.А. – юрисконсульт 1-ой категории отдела анализа методологии, по доверенности.
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО «Жилкомсервис №1 Красносельского района» от 05.05.2010 исх. № 105 (вх. № 5396 от 18.05.2010) в связи с действиями ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» при выдаче дубликатов актов о технологическом присоединении, актов о разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и о разграничении эксплуатационной ответственности сторон.
Заявитель указывает на следующие обстоятельства: согласно информации, полученной из ОАО ЭиЭ «Ленэнерго», в соответствии с Прейскурантом на оказания услуг по прочим видам деятельности ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» стоимость выдачи одного комплекта документов, включающего дубликат акта о технологическом присоединении, акты о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и о разграничении эксплуатационной ответственности сторон на один дом, составляет 1180 рублей.
2.ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).
ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50% Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Заявитель или новый владелец присоединенных энергопринимающих устройств обязан компенсировать сетевой организации затраты на изготовление новых технических условий и указанных актов. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей.
3.ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий (письма от 22.07.2009 исх. № КС/033/4713, от 06.09.2010 б/н).
В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения при выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Заявитель или новый владелец присоединенных энергопринимающих устройств обязан компенсировать сетевой организации затраты на изготовление новых технических условий и указанных актов. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей.
В соответствии с главой 21 Налогового Кодекса Российской Федерации ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» является налогоплательщиком по налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке в размере 18 %.
На основании указанных норм ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» был издан Приказ № 672 от 31.12.2009 «О прейскуранте на оказание услуг по прочим видам деятельности на 2010 год». В соответствии с данным приказом компенсация затрат сетевой организации за составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон при выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца, продажей объектов, и по иным причинам, составляет 1180 рублей (включая налог на добавленную стоимость) за один пакет документов.
ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» в 2008, 2009, 2010 гг. не выдавало дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств на территории Санкт-Петербурга.
4.Рассмотрев информацию по делу № К12-185/10, Комиссия отмечает следующее.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав, признаются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС).
При этом на основании пункта 1 статьи 154 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено настоящей статьей, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 40 Налогового Кодекса Российской Федерации, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.
Исходя из положения пункта 1 статьи 40 Налогового Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Налоговым Кодексом Российской Федерации, для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки, и соответствующая уровню рыночных цен.
Следует отметить, что затраты сетевой организации на изготовление дубликатов акта об осуществлении технологического присоединения, акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности электросети и потребителя (которые ранее изготовлялись сетевой организацией), носят компенсационный характер.
Пунктом 1 статьи 168 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.
Таким образом, размер компенсации затрат сетевой организации на изготовление дубликатов акта об осуществлении технологического присоединения, акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акта о разграничении эксплуатационной ответственности электросети и потребителя включает в себя НДС, и не может превышать 1000 рублей.
Информация об экономической целесообразности установлении стоимости услуги по изготовлению дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств в размере 1180 рублей, ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» ни по запросу Управления, ни на заседании Комиссии не предоставлена (протокол заседания Комиссии от 08.09.2010).
На основании изложенного, действия ОАО ЭиЭ «Ленэнерго», выраженные в необоснованном установлении стоимости услуги по изготовлению дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств в размере 1180 рублей не соответствуют нормам Правил технологического присоединения, ущемляют интересы заявителя, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО ЭиЭ «Ленэнерго», выразившихся в необоснованном установлении стоимости услуги по изготовлению дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств в размере 1180 рублей.
2.Выдать ОАО ЭиЭ «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.