Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-239/10 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области,
Установила:
ФАС России поручила Санкт-Петербургскому УФАС России рассмотреть жалобу ООО «СпецБланк-Москва» о соответствии действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление, также Заказчик) при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности для нужд Управления законодательству о размещении заказов и антимонопольному законодательству.
Жалоба рассмотрена в рамках дела № 94-439/10 о нарушении законодательства о размещении заказов в порядке главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в действиях Заказчика признано нарушение ч. 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в документации об аукционе в электронной форме требований, влекущих ограничение количества участников аукциона.
Рассмотрев жалобу и представленные в рамках дела № 94-439/10 материалы, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства выявила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено в сети «Интернет» на сайте www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 17 200 000, 00 руб.
Предметом аукциона является поставка бланков строгой отчетности для нужд Управления.
Документация об аукционе в электронном виде утверждена руководителем Управления.
В соответствии с техническим заданием документации об аукционе в электронной форме (часть II. Технические требования) Заказчику необходимо было закупить 19 различных наименований бланков строгой отчетности. Согласно техническим требованиям к бланкам (Раздел 7. Образцы заполнения форм) 18 наименований бланков должны соответствовать требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «А», одно наименование бланка («лицензия на осуществление фармацевтической деятельности») должно соответствовать требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «Б».
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 16.01.2007 № 15 утверждено Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией (далее – Положение).
Согласно Положению к защищенной полиграфической продукции относится полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
Согласно приложению 3 к приказу Министерства финансов РФ от 07.02.2003 № 14н «О реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 817» защищенная полиграфическая продукция делится на три уровня: «А», «Б» и «В», к которым предъявляются различные технические требования и условия изготовления.
Положением установлено, что под торговлей защищенной полиграфической продукцией понимается продажа защищенной полиграфической продукции лицензиатом-изготовителем заказчику или его представителю. Таким образом, продажу защищенной полиграфической продукции вправе осуществлять только лицензиат-изготовитель этой продукции непосредственно заказчику или его представителю.
Согласно пункту 3 Положения лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией осуществляется Федеральной налоговой службой. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от поделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукции (далее – Реестр). Реестр размещен на официальном сайте ФНС России.
Следовательно, участник размещения заказа на право поставки бланков строгой отчетности должен иметь в наличии лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровней «А» и «Б».
Сведения о лицензиатах и об уровнях продукции, которую могут производить и продавать указанные лицензиаты, размещены в Реестре.
По состоянию на 26.10.2010 в Реестр включено 22 организации, каждая из которых имеет в наличии лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровней «Б» и «В», 7 из них (ЗАО «Опцион», ЗАО фирма «ЭПО», ЗАО «СИБПРО», ООО «Н.Т.Граф», ООО «Знак», ЗАО «Концерн Знак», ФГУП «Госзнак») имеют в наличии лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня «А».
ООО «СпецБланк-Москва» имеет в наличии лицензию от 10.04.2006 № 4 на «осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговле указанной продукцией» уровней «Б» и «В».
Согласно пояснениям Управления (письмо от 30.11.2010 № 6-05) разбивка аукциона на лоты с учетом уровней защищенной продукции «А» и «Б» не предусмотрена в связи с тем, что «Заказчик не обладал данными, находящимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, и не располагал данными об организациях, имеющих лицензии на изготовление защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «Б», данное бездействие государственного заказчика не было умышленным».
В пояснениях также отмечено следующее. «Из всего количества бланков, бланки уровня «Б» составляют 0,048% от общего количества закупаемых бланков строгой отчетности. Сумма по бланкам строгой отчетности уровня защиты «Б» в соответствии с государственным контрактом на поставку бланков строгой отчетности № 66 от 09.09.2010 составляет 4 194,0 рубля из общей суммы контракта 12 352 000,0 рублей».
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, для обеспечения конкуренции участников размещения заказа, имеющих в наличии лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня «А» и (или) уровня «Б», на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности, соответствующих требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «Б», необходимо следующее:
- к (поставщикам) производителям 18 из 19 наименований бланков устанавливать требования по наличию лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции с уровнем защищенности «А»;
- к (поставщикам) производителям бланка – «лицензия на осуществление фармацевтической деятельности» - требования по наличию лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции с уровнем защищенности «Б».
Продуктовые границы товарного рынка определены как рынок услуг по изготовлению и торговле защищенной от подделок полиграфической продукции. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на указанном рынке, законодательством Российской Федерации предъявляются обязательные требования, в том числе требования по наличию соответствующих лицензий – лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровней «А», «Б» и (или) «В».
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на указанном товарном рынке, входят хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в различных регионах РФ (независимо от организационно-правовых форм и места регистрации), при выполнении требований правовых актов, составляющих основу деятельности в сфере услуг по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции.
Предъявление к хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, требования по наличию лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции одновременно уровней «А» и «Б» сужает круг потенциальных претендентов на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности уровня «Б».
Для хозяйствующих субъектов, уже являющихся субъектами рынка услуг по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, нет иной возможности поставки товара для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (аукционе). При проведении торгов Заказчик, определяя предмет торгов, указывает на продуктовые границы товарного рынка, в данном случае – услуги по поставке бланков строгой отчетности для нужд Управления.
Географические границы товарного рынка определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местоположением приобретателя товара - Управления, а также тем, что объектом исследования является процедура открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по поставке бланков строгой отчетности, проведенного в Санкт-Петербурге. При этом поставщиками товара могут быть хозяйствующие субъекты из различных регионов РФ.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция).
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия Управления по объединению в один лот аукционной документации поставки товаров – бланков строгой отчетности, соответствующих требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «Б», к поставщикам (производителям) которых законодательством РФ предъявляются различные требования – наличие лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровней «А» и «Б», ограничили конкуренцию при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бланков строгой отчетности уровня «Б» и нарушили статью 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в объединении в один лот аукционной документации поставки товаров – бланков строгой отчетности, соответствующих требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «А», и бланков строгой отчетности, соответствующих требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «Б», что ограничило доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка услуг по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции с уровнем защищенности «Б», ограничило конкуренцию при проведении открытого аукциона в электронной форме.
2.Выдать Управлению Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, для чего впредь при формировании лотов исключить объединение в один лот товаров (работ, услуг), к поставщикам (производителям) которых, а также к самим товарам (работам, услугам) законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.