Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2010
В полном объеме решение изготовлено 29.10.2010
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна – начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
Шарецкий Евгений Алексеевич – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело №К06-209/10 по признакам нарушения ОАО «Страховая группа МСК» (местонахождение: 127006, Москва, ул. Долгоруковская, д. 40) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указании в заявке на участие в конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств ОАО «Ленэнерго» недостоверных сведений о цене контракта, в присутствии:
Богданова Станислава Геннадьевича – начальника отдела СС и ИСР ОАО «Ленэнерго», по доверенности № 369-09 от 17.12.2009;
Карпенко Марины Александровны – главного юрисконсульта ОСАО «Ингосстрах», по доверенности-передоверия 78ВЛ226520;
Петухова Алексея Сергеевича – юрисконсульта ОАО «Страховая группа МСК», по доверенности №3375 от 4.10.2010;
Цыганкова Андрея Олеговича – юрисконсульта ОАО «Страховая группа МСК», по доверенности № 374 от 10.12.2009.
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» (вх. 7281 от 24.06.10), на недобросовестные действия участника, в котором Заявителем указанно, что участником открытого конкурса, проводимого ОАО «Ленэнерго», а именно страховой компанией ОАО «СГ МСК» “представлены недостоверные и искаженные сведения, характеризующие цену и качество предоставляемых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Далее – ОСАГО), которые привели к получению преимуществ при сопоставлении заявок в открытом конкурсе и причинили убытки другим хозяйствующим субъектам, в частности ОСАО «Ингосстрах»”. Заявитель считает, что действия указанного участника конкурса могут быть квалифицированны как недобросовестная конкуренция, запрет на которую установлен статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.ОАО «Ленэнерго» в феврале 2010 года проведен открытый конкурс по лотам:
Лот №1: Добровольное страхование транспортных средств
Лот №2: ОСАГО
Лот №3: Страхование передвижного оборудования
Лот №5: страхование гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов
Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту №2 – 5 517 609 руб.
В соответствии с Протоколом № 100222/015988/18/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по Лоту №2 заявки подали следующие участники:
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
- ОАО «АльфаСтрахование»
- ОАО «Страховая группа МСК»
- ОСАО «Ингосстрах»
- ОАО «Военно-страховая компания»
- ООО «Страховая Компания «Согласие»
В соответствии с Протоколом № 100222/015988/18/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, страховые компании, представившие заявки были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 100222/015988/18/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по Лоту №2, конкурсная комиссия присвоила первый номер ОАО «Страховая группа МСК» с предложенной ценой контракта – 4 839 081 руб.
3.В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
4.Согласно конкурсной документации (п. 5.7 – Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе) при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе критериями оценки заявок по Лоту №2 являются:
1) Цена контракта (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 80%)
2) Неценовой критерий (20%)
- качественные характеристики услуг (10%)
- квалификация участников (10%)
Цена контракта формируется участником на основе перечня транспортных средств с указанием характеристик, необходимых для расчета начальной (максимальной) цены, включенного в состав Конкурсной документации.
Цена, предложенная ОАО «Страховая группа МСК» составила 4 839 081 руб., что на 678 528 руб. меньше начальной (минимальной) цены.
На заседании комиссии, представители ОАО «СГ МСК» пояснили, что приведенных в Конкурсной документации данных достаточно для расчета начальной цены по Лоту № 2.
Санкт-Петербургским УФАС России был направлен запрос (исх. 06/7080 от 09.07.2010), в ответ на который ОАО «СГ МСК» представило (вх. 6500/0826 от 29.07.2010):
- лицензию №0461 77-14 на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;
- заявку на участие в конкурсе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с приложениями;
- обоснование цены контракта по Лоту №2 Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- разъяснения к конкурсной документации на право заключения договоров страхования транспортных средств, гражданской ответственности владельцев транспортных средств, передвижного оборудования, судов и ответственности судовладельцев, гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов для нужд ОАО «Ленэнерго».
В пункте 5 представленных разъяснений к Конкурсной документации содержится запрос по Лоту №2: Уточнить коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – КБМ) по каждому транспортному средству, указанному в пп.6, п. 3.1 Конкурсной документации.
В ответ на данный запрос ОАО «Ленэнерго» даны разъяснения: Вся имеющаяся и максимально возможная информация отражена в Конкурсной документации.
В Конкурсной документации информации о наличии либо отсутствии страховых выплат по страховым случаям за предыдущий период страхования не приводится.
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739 при отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3, и применяется коэффициент равный 1.
При расчете цены по конкурсу обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств ОАО «Ленэнерго» (вх. 6500/0826 от 29.07.10) ОАО «СГ МСК»:
по позиции №16 ГАЗ-66 (БМ-202): применена базовая ставка для легкового ТС категории “В”, при том что ГАЗ-66 (БМ-202) относится к грузовому ТС; применен коэффициент КБМ равный 0,65;
по позиции № 849 Шевроле Нива: применен коэффициент КБМ равный 0,85;
по позиции № 747 УАЗ-315195: применен коэффициент КБМ равный 0,85.
ОАО «СГ МСК» применены коэффициенты не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739, что привело к снижению цены предложения по Лоту № 2.
Данные действия ОАО «Страховая группа МСК» противоречат требованиям, установленным законодательством и направлены на получения преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств, принадлежащих ОАО «Ленэнерго», что запрещено ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Страховая группа МСК» нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направленное на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств, принадлежащих ОАО «Ленэнерго».
2.Выдать Предписание ОАО «Страховая группа МСК» о недопущении впредь нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
__________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии
__________ Барабанова О.В.
__________ Хухрина Н.Л.
__________ Шарецкий Е.А.