Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2011
В полном объеме решение изготовлено 20.06.2011
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Соколова Ирина Петровна, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Петрова Алла Сергеевна – начальник отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли,
Шарецкий Евгений Алексеевич – ведущий специалист-эксперт отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли.
в присутствии представителей:
ОАО Страховая компания «РОСНО»:
Зверева Дмитрия Викторовича
ОСАО «Ингосстрах»:
Ниловой Анастасии Владимировны
Киршениновой Евгении Игоревны
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу:
Воронова Николая Александровича
Хромовой Оксаны Тарасовны
рассмотрев дело №К08-126/11 по признакам нарушения ОАО Страховая компания «РОСНО» (местонахождение: 115184, Москва, Озерковская наб., д. 30) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в получении преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,
Установила:
30.12.2010 состоялось заседание конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
Начальная (максимальная) цена контракта 283 302,45 руб. (п. 7.1.3. Конкурсной документации)
В Критерии оценки заявок и правила их расчетов указано (Таблица №1):
Таблица №1
| № п.п. | Наименование критерия | Максимальное значение балла |
| 1. | Цена контракта | 80 % |
| 2. | Качество услуг и квалификация участника конкурса | 20 % |
Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.
Цена контракта формируется участником на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены с учетом обязательных платежей.
При расчете цены контракта заказчиком были использованы: Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и от 10.03.2009 № 225.
Вместе с тем Заказчик предоставил разъяснения конкурсной документации, где указал предыдущий класс страхования и наличие страховых случаев за предыдущий период страхования по вине страхователя.
Конкурс проводился по одному лоту. Согласно протоколу № 5К вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе было получено 5 заявок:
ОАО СК «РОСНО»,
ОАО «Кит Финанс страхование»,
ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ»,
ОСАО «Ингосстрах»,
ОАО «Государственная страховая компания «Югория».
Согласно протоколу № 6К рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе допущены к участию в конкурсе и признаны участниками:
ОАО СК «РОСНО»,
ОСАО «Ингосстрах».
Все участники, подавшие заявки и допущенные к участию в конкурсе, кроме ОАО СК «РОСНО», предложили цену контракта 221 428,91 руб. ОАО СК «РОСНО» подало заявку с ценой контракта 215 735,74 руб.
30.12.2010 Конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе по лоту в соответствии с критериями и порядком, указанным в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение (Протокол № 7К): «Присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса: ОАО СК «РОСНО».
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретных транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.
В соответствии с Протоколом № 7К оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, первый номер был присвоен заявке ОАО СК «РОСНО» с предложенной ценой контракта 215 735,74 руб.
Из представленных ОАО СК «РОСНО» объяснений (вх. 4886 от 14.04.2011;) следует, что Общество неправильно применило коэффициент Кбм по ТС № 20, 21, 23, 24, 32, в том числе в результате арифметической ошибки по ТС № 4 , в результате чего коэффициенты оказались не соответствующими постановлению Правительства Российской Федерации № 739.
ОАО СК «РОСНО» в результате применения коэффициентов, не соответствующих постановлению Правительства Российской Федерации № 739, предложило более низкую цену контракта, тем самым получив преимущество по отношению к другим участникам конкурса, являющимся конкурентами на рынке ОСАГО.
В случае, если бы Общество произвело расчет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 739, оно не могло быть признано победителем конкурса, так как при равенстве предложенной цены контракта участник конкурса ОСАО «Ингосстрах» имело большую оценку по критерию Качество услуг и квалификация участника конкурса.
Следовательно, действия ОАО СК «РОСНО» при участии в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта для оказания услуг по ОСАГО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в 2011 противоречат действующему законодательству, направлены на получение преимущества в данном конкурсе и могли причинить убытки конкурентам – страховым компаниям, участвующим в конкурсе.
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», данные действия ОАО СК «РОСНО» являются недобросовестной конкуренцией на рынке страховых услуг.
На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать ОАО СК «РОСНО» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий, направленных на получение преимуществ при участии в конкурсе на право заключения контракта по обязательному страхованию транспортных средств Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
2.Выдать ОАО СК «РОСНО» Предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
__________ Соколова И.П.
Члены Комиссии
__________ Петрова А.С.
__________ Шарецкий Е.А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.