Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.01.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Калининского района Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 января 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
И.П. Соколова - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Е.Л. Рябух - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
А.А. Птуха - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К05-229/11, возбужденное по заявлению ООО «Управляющая консалтинговая компания «Роял Мажордом» (далее – ООО «УКК «Роял Мажордом») по признакам нарушения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
заявителя – ООО «УКК «Роял Мажордом» – Воробьева Михаила Валерьевича (доверенность от 02.09.2011), Минаева Андрея Владимировича (доверенность б/н от 12.01.2012), Кузьмина Александра Борисовича (доверенность б/н 12.01.2012);
ответчика – Администрации Калининского района- Васильевой Юлии Борисовны (доверенность 29.2/12-0-0 от 10.01.2012), Кругликовой Ольги Юрьевны ( 29.389/11-0-0 от 30.12.2011);
привлеченных лиц – Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга – Ксензова Анатолия Николаевича ( доверенность 28-361/11 от 17.11.11);
общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Калининского района» - Астафьева Оксана Владимировна (доверенность);
в отсутствие представителей - ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела №К05-229/11,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) поступило заявление ООО «УКК «Роял Мажордом» (вх.№8829 от 06.07.11) на действия Администрации Калининского района, выразившиеся в ограничении конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём способствования передачи дома, расположенного по адресу Санкт-Петербург, пр. Просвещения 53, корп. 1, лит. А, в период, когда управляющая организация в доме по вышеуказанному адресу определялась в судебном процессе.
Согласно заявлению, 06.01.2009 на общем собрании собственников помещений дома, расположенного по адресу пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А, было вынесено решение о выборе управляющей организации ООО «УКК «Роял Мажордом».
Протоколом общего собрания собственников помещений от 11.04.10 была выбрана управляющая организация ООО «ЖКС № 1 Калининского района», а решение собрания от 06.01.2009 в выборе ООО «УКК «Роял Мажордом» признано собственниками не действительным. По мнению заявителя, протокол собрания от 11.04.2010 является фальсифицированным ООО «ЖКС № 1 Калининского района». Так же указывается, что Решением Калининского районного суда от 09 июня 2011 года по делу №2-938/2011 протокол от 11.04.2010 признан недействительным (жалоба была подана 11 апреля 2010 года собственником жилья).
В заявлении указано, что ООО «ЖКС № 1 Калининского района» распространяло счета-квитанции в период с марта 2010 года, что является незаконным, поскольку не было вынесено решения суда и, следовательно, не определена управляющая организация, которая должна осуществлять деятельность по управлению домом по адресу пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А. Собственники жилых помещений осуществляли оплату по представленным Счетам-квитанциям ООО «ЖКС №1 Калининского района», формируемыми ГУП «ВЦКП СПб», что привело к материальному ущербу.
Такие действия ООО «ЖКС №1 Калининского района», по мнению Заявителя, стали возможны по причине содействия Администрации Калининского района в решении вопроса о передаче дома в управление вышеуказанной организации.
2.Позиция Администрации Калининского района по делу К05-229/11
Решением собрания собственников жилья от 11.04.2010 в доме, расположенном по адресу пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А была избрана управляющая организация ООО «ЖКС № 1 Калининского района» и решение от 06.01.09 в выборе ООО «УКК «Роял Мажордом» было признано недействительным.
Обязанность ранее управлявшей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом уполномоченной собственниками управляющей организации основывается на соответствующем решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления.
21.04.2010 в порядке, предусмотренном распоряжением Жилищного комитета от 01.03.2005 №21-р «Об утверждении положения о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций» в адрес ранее управлявшей организации ООО «УКК «Роял Мажордом» направлено письмо с приложением необходимых документов. Однако ранее управлявшая организация отказалась от передачи дома в добровольном порядке.
Споры, связанные с выбором способа управления и реализацией решений собственников помещений о выборе способа управления, в силу ст. 12 ГК РФ подлежат разрешению в судебном порядке. В связи с этим, ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании права управления многоквартирным домом и об обязании передать техническую документацию.
В связи с тем, что вопросы, касающиеся передачи документации и оспаривания решения собственников в выборе управляющей организации находились на рассмотрении суда, а выбранной управляющей компанией являлась ООО «ЖКС № 1 Калининского района», было направлено письмо в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» №7217 от 21.03.2011 с просьбой оказать содействие в положительном решении вопроса по передаче дома в управление ООО «ЖКС №1 Калининского района» с 01.04.2011 (с нулевым входящим сальдо).
3.Материалы дела №К05-229/11 свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
В многоквартирном доме, расположенном по адресу пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А, на общем собрании собственников 06.01.2009 была выбрана управляющая организация ООО «УКК «Роял Мажордом».
Протоколом общего собрания собственников помещений от 11.04.2010 управляющей организацией была выбрана управляющая компания ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района».
Одним из собственников помещений (далее - Собственник) был подан иск в Калининский районный суд об оспаривании Решения собственников жилья от 11 апреля 2010 года, по которому 27.09.2010 было принято решение об отказе в удовлетворении.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского суда от 25.11.2010 года решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27.09.2010 было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09.06.2011 года требования Собственника удовлетворены: признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, дом 53, корп. 1, лит. А, проведенного в период с 23 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года в форме заочного голосования.
В кассационной инстанции Городской суд Санкт-Петербурга №12715 от 18.08.2011 Решение Калининского районного суда отменил, в исковых требования Кравченко Н.А. отказал.
Таким образом, в результате судебного рассмотрения вопроса, только в 18.08.2011 Решение собственников жилья от 11.04.2010 признано законным, протокол собственников жилья от 11.04.2010 признан действительным.
ООО «ЖКС №1 Калининского района» подало иск в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ООО «УКК «Роял Мажордом» об истребовании документов по многоквартирному дому. Решением Суда от 23.11.2011 ООО «УКК «Роял Мажордом» обязано передать истцу техническую и бухгалтерскую документацию на многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А, достаточную для определения границ эксплуатационной ответственности по акту приемки-передачи в соответствии с типовой межведомственной формой № ОС-1.
ООО «ЖКС №1 Калининского района» направило письмо № 180/11 от 18.03.2011 в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по поводу включения дома пр. Просвещения, д. 53, лит. А в договор №416/1-09 без предоставления типовой межведомственной формы №ОС-1. ГУП «ВЦКП
Жилищное хозяйство» для разъяснений и уточнений по поводу сложившейся ситуации направило письмо в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, ответ на которое (исх. № 24-619/21 от 06.04.2011) содержал указание на Решение собственников жилья о выборе ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района» в качестве управляющей организации для дома пр. Просвещения, д. 53, лит. А, на основании чего предложено включить дом по вышеуказанному адресу в ранее заключенный с ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района» договор для осуществления формирования счетов-квитанций без предъявления акта приема-передачи по форме ОС-1.
Для осуществления деятельности по управлению домом по адресу пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А ООО «УКК «Роял Мажордом» состоял в договорных отношениях с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (договор №02-65628/10-Н от 06.05.2010), ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (договор № 11851-036.1 от 01.07.2010), ООО «ОТИС Лифт» (договор В7ОРЕ-003373 от 01.04.2010), ОАО «Автопарк №6 «Спецтранс» (договор «На вывоз крупногабаритных отходов от населения» №11-1631 от 01.03.2010, договор «На вывоз отходов от населения» №3-2144 от 01.03.2010), ООО «Сотружество-Гарант» (договор «На содержание и текущий ремонт внутридомовых инженерных систем общего назначения» №Г-16 от 09.03.2010), ОАО «Станция профилактической дезинфекции» (договор «Возмездного оказания услуг по профилактической дератизации» №92 от 26.02.2010 и осуществлял оплату за предоставленные ресурсы и услуги вышеуказанным организациям. Кроме того, между Заявителем и ООО «Эллис ИТ» был заключен договор «На комплексное обслуживание по расчётам с населением и поставщиками услуг» №2/54 от 26.02.2010, на основании которого производилась печать счётов-квитанций для граждан, проживающих в доме по адресу Пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А.
ООО «ЖКС №1 Калининского района» было отказано в заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, поскольку на основании Распоряжения Жилищного Комитета от 1 марта 2005 г. N 21-р «Об утверждении положения о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций» для этого необходимо предоставить акт приемки-передачи в соответствии с типовой межведомственной формой №ОС-1, которая не была передана ранее управлявшей управляющей организацией ООО «УКК «Роял Мажордом».
Администрация Калининского района СПб письмом вх. № 7277 от 21.03.2011 уведомила ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о том, что ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района» было выбрано в качестве управляющей компании собственниками жилья Протоколом от 11.04.2010, на основании чего просит оказать содействие во включении дома пр. Просвещения, д. 53, лит. А в договор с ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района» с 01.04.2011.
ГУП «ВЦКП ЖХ» расторгло договор №162/1-6/09 с ООО «УКК «Роял Мажордом» от 16.01.2009 с 09.01.2010 на оказание услуг по формировании счёт-квитанций, то есть перестало осуществлять выплаты на счёт вышеуказанной организации по причине смены управляющей организации в доме пр. Просвещения, д. 53, лит. А.
Действующим законодательством не предусмотрены полномочия органов исполнительной власти по осуществлению контроля над деятельностью расчетно-коммунальных центров. В соответствии с п. 1.3 Устава, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» находится в ведении Жилищного Комитета СПб, который осуществляет координацию деятельности ГУПа. Администрации районов не имеют полномочий по даче обязательных к исполнению указаний и осуществлению регулирования деятельности ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
В соответствии со статье 15 Закона «О защите конкуренции» органам исполнительной власти запрещено принимать акты и(или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при указанных обстоятельствах письмо Администрации Калининского района в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» могло привести к ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. Действия ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», доминирующего хозяйствующего субъекта, по прекращению в одностороннем порядке перечисления денежных средств на счет ООО «УКК «Роял Мажордом», могли быть результатом иных обстоятельств.
Кроме того, в Управление представлено письмо граждан в ГУП «ВЦКП ЖХ» (вх. № 18975-3 от 11.08.2010), проживающих в доме, расположенном по адресу Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 53, корп. 1, лит. А, с уведомлением об отказе в оплате по счёт-квитанциям ООО «УКК «Роял Мажордом» и подтверждении выбора ООО «Жилкомсервис № 1 Калининского района» в качестве управляющей организации. Однако, по мнению ответчика, управляющая компания ООО «УКК «Роял Мажордом» продолжает выставлять вторые счета-квитанции жителям спорных многоквартирных домов, что может ущемить интересы жителей, а также конкурента.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, и руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить производство по делу № К05-229/11 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации Калининского района Санкт-Петербург.
2.Направить в Жилищный комитет Санкт-Петербурга и Администрацию Калининского района предложения об осуществлении действий, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства в части издания акта, исключающего возможность направления писем по вопросам заключения договоров с управляющими компаниями или изменения договоров управляющих компаний с ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», противоречащих действующему законодательству и нормативным актам, принятым региональными органами власти.
3.Передать материалы дела в уполномоченный отдел для установления наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «УКК «Роял Мажордом» и ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
Е.Л. Рябух
А.А. Птуха
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».