Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соколова И.П. – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии: Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела, Черкасов С.Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев материалы дела № Р09-35/10, возбуждённого по заявлению некоммерческого партнёрства «Союза производителей сухих строительных смесей» (далее – НП «СПССС») по признаку нарушения требований, установленных п. 1 ч. 3. ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), по факту размещения в Сети Интернет на сайте компании «Форвард» (www.forward-mix.ru) недостоверной, с точки зрения заявителя, рекламной информации о потребительских свойствах сухих строительных смесей (далее - ССС), производимых под торговой маркой «Форвард», в присутствии: представителя лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства о рекламе, рекламодателя - ООО Торговый Дом «Форвард» (адрес местонахождения: 195027, Санкт-Петербург, Магнитогорская ул., 51, лит. Ж) Новака Владимира Васильевича (по доверенности № 19/01-16 от 25.03.2010); представителя заявителя – НП «СПССС» Беляева Евгения Вячеславовича – управляющего партнёрством,
Установила:
20.01.2010 в адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило обращение НП «СПССС» относительно некорректной рекламной кампании, которую проводит на своём сайте ООО Торговый Дом «Форвард» (далее - ООО ТД «Форвард», компания «Форвард»).
В своём обращении заявитель указывает следующее: «В целом ряде публикаций, размещённых на сайте указанной компании, осуществляется сравнение ССС торговой марки «Форвард» со строительными смесями таких известных мировых брендов, как «Ветонит», «Кнауф», «Церезит» и пр. Лейтмотив всех этих публикаций: смеси «Форвард» обладают более выгодным соотношением цена/качество, чем продукция упомянутых выше известных мировых брендов».
Заявителем представлены распечатки страниц сайта www.forward-mix.ru, содержащих следующую информацию: «Основное преимущество «Форвард» перед продукцией «Knauf», «Ceresit» и «Vetonit» заключается в выгодном соотношении цена/качество».
Какие-либо подтверждения достоверности указанной информации на страницах данного сайта отсутствуют.
Для рассмотрения заявления НП «СПССС» Санкт-Петербургским УФАС России у ООО ТД «Форвард» были затребованы необходимые документы и материалы (исх. № 09/682 от 29.01.2010), в том числе подтверждающие достоверность информации, размещённой на сайте www.forward-mix.ru, о преимуществах ССС «Форвард» перед продукцией, выпускаемой под ТМ «Ветонит», «Кнауф», «Церезит».
На основании полученных от ООО ТД «Форвард» документов и материалов (вх. № 959 от 04.02.2010) установлено следующее:
1.согласно Уставу ООО ТД «Форвард», одним из видов деятельности Общества является оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами;
2.в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.01.2010 № 8291, адрес местонахождения ООО ТД «Форвард»: 195027, Санкт-Петербург, Магнитогорская ул., 51, лит. Ж;
3.в соответствии с п. 1.1 договора № 007/А016 от 29.02.2008, заключённого между ООО ТД «Форвард» (заказчик) и ООО «ПРО-ДВИЖЕНИЕ» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ: - создание Интернет-сайта www.forward-mix.ru в соответствии с анкетой на создание сайта <...>; - размещение сайта в Сети Интернет;
4.согласно п. 1.1 договора № 009/А016 от 29.02.2008, заключённого между ООО ТД «Форвард» (заказчик) и ООО «ПРО-ДВИЖЕНИЕ» (исполнитель), исполнитель обязуется по поручению заказчика написать 8 страниц оптимизированных текстов в объёме 1800 +/- 100 знаков каждая;
5.В подтверждение достоверности рекламной информации, размещённой на сайте www.forward-mix.ru, ООО ТД «Форвард» представило обзор рынка ССС Санкт-Петербурга за первое полугодие 2007 года.
Настоящий обзор выполнен компанией «Строительная информация» в августе – сентябре 2007 года. В ходе исследования предполагалось решение следующих задач: анализ ситуации на рынке со стороны предложения; рыночная ситуация со стороны спроса. Сведения о розничных ценах на смеси получены от крупных оптово-розничных компаний Санкт-Петербурга и собраны в нескольких магазинах розничных сетей «Метрика» и «К-Раута». Данные о предпочтениях потребителей собраны в ходе телефонного опроса репрезентативной выборки сотрудников строительных организаций Санкт-Петербурга, объём выборки – 200 организаций.
Оценка проводилась по пятибалльной системе. Предпочтения респондентов указывались в процентном соотношении от 0% до 100%.
При распределении оценок качества по маркам ССС в целом, наивысшую оценку – 5 баллов поставили:
76% респондентов - ССС под ТМ «Vetonit»;
72% респондентов - ССС под ТМ «Knauf»;
40% респондентов - ССС под ТМ «Форвард».
Восприятие респондентами цен на ССС по маркам в целом, наивысшую оценку – 5 баллов поставили:
15% респондентов - ССС под ТМ «Vetonit»;
11% респондентов - ССС под ТМ «Knauf»;
0% респондентов - ССС под ТМ «Форвард».
На основании проведённого анализа данных, содержащихся в обзоре рынка ССС Санкт-Петербурга за 2007 год, установлено, что сведения представленные в данном обзоре, не могут являться подтверждением того, что информация, размещённая на сайте www.forward-mix.ru, является достоверной, а также того, что ситуация на рынке ССС по состоянию на 2009 осталась неизменной.
Дополнительно, 11.02.2010 (исх. № 09/1099) Санкт-Петербургское УФАС России запросило у заявителя – НП «СПССС» обзор рынка ССС Санкт-Петербурга за 2009 год, который был представлен НП «СПССС» в Управление 26.02.2010.
Обзор рынка ССС Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона за 2009 год, также выполнен компанией «Строительная информация» в июле – сентябре 2009 года. В ходе исследования предполагалось решение следующих задач: анализ рынка со стороны предложения; анализ рынка со стороны спроса. Сведения о розничных ценах на смеси в Санкт-Петербурге получены в ходе мониторинга розничных продаж ССС (июнь 2009 года) путём непосредственной фиксации в торговых залах как крупных сетевых предприятий торговли («Метрика», «Петрович», «К-Раута» и других), так и небольших/средних магазинов.
Оценка проводилась по пятибалльной системе. Предпочтения респондентов указывались в процентном соотношении от 0% до 100%.
При распределении оценок качества по маркам ССС в целом, наивысшую оценку – 5 баллов поставили:
78% респондентов - ССС под ТМ «Vetonit»;
65% респондентов - ССС под ТМ «Knauf»;
25% респондентов - ССС под ТМ «Форвард».
Восприятие респондентами цен на ССС по маркам в целом, наивысшую оценку – 5 баллов поставили:
33% респондентов - ССС под ТМ «Vetonit»;
13% респондентов - ССС под ТМ «Knauf»;
0% респондентов - ССС под ТМ «Форвард».
Таким образом, на основании анализа представленных в обзоре данных за 2009 год, установлено, что информация о преимуществах ССС ТМ «Форвард» перед находящимися в обороте ССС ТМ «Vetonit» и ТМ «Knauf», размещённая на сайте www.forward-mix.ru, содержит признаки нарушения п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно п. 1 ч. 3. ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных п. 1 ч. 3. ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно представленной ООО ТД «Форвард» информации, лицом, определившим объект рекламирования, является ООО ТД «Форвард».
12.03.2010 (определением № 09/2006 от 12.03.2010) Санкт-Петербургским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении ООО ТД «Форвард». Рассмотрение дела назначено на 25.03.2010.
На заседании Комиссии, представитель компании «Фовард» заявил ходатайство о необходимости получения экспертного заключения испытательного центра «СПбГАСУ» для подтверждения достоверности информации о свойствах ССС, выпускаемых под ТМ «Фовард», «Knauf», «Ceresit» и «Vetonit».
Заявитель против удовлетворения данного ходатайства не возражал.
Комиссия приняла решение об удовлетворении заявленного ходатайства и в соответствии с абз. 2 п. 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, вынесла определение № 09/2558 от 26.03.2010 о приостановлении рассмотрения дела до получения результатов исследования.
12.10.2010 в адрес Управления поступили материалы по результатам экспертизы указанных ССС.
19.10.2010 Санкт-Петербургское УФАС России определением от 19.10.2010 № 09/11210 возобновило производство по делу № Р09-35/10, назначив его рассмотрение на 29.10.2010.
Согласно представленным документам, испытания проводились ИЦ «СПбГАСУ» (система сертификации ГОСТ Р) с целью выяснения качества продукции, выпускаемой под торговой маркой «Форвард», в сравнении со ССС «Плитонит», «Knauf» и «Vetonit», реализуемыми на рынке Санкт-Петербурга.
В соответствии с протоколом испытаний № 3464/07 от 20.09.2010 клеевые сухие смеси «Эталон» («Форвард») и «Плитонит В» («МС Бау Кеми Раша») не выдержали испытаний на морозостойкость.
Согласно протоколу испытаний № 3464/05 от 20.09.2010 шпатлёвочных сухих смесей «VH белая» («Форвард») и «Vetonit VH белая» («Maxit»), обе смеси характеризуются одинаково высокими техническими характеристиками.
В соответствии с протоколом испытаний № 3464/03 от 29.07.2010 напольных сухих смесей «ФинишПол» («Форвард») и «Vetonit 3000» («Maxit»), смесь «Vetonit 3000» сохраняет первоначальную подвижность в течение большей продолжительности срока в сравнении со смесью «ФинишПол» и имеет меньшую усадку, но, в целом, показатели соответствуют требованиям нормативной документации.
В соответствии с протоколом испытаний № 3464/01 от 29.07.2010 штукатурных гипсовых сухих смесей «ГипсоПласт» («Форвард») и «Ротбанд» («Knauf»), смесь «Ротбанд» характеризуется большей водопотребностью, т.к. содержит вспученный перлит, легче по плотности и имеет прочность при сжатии 2,0 МПа, что соответствует требованиям, предъявляемым к гипсовым штукатурным смесям. Смесь «ГипсоПласт» имеет более низкие прочностные показатели.
Таким образом, данные, полученные в результате испытаний ССС, проведённых в 2010 году, не подтвердили достоверность информации, размещённой на сайте www.forward-mix.ru.
29.10.2010 на заседании Комиссии, представитель ООО «Торговый Дом «Форвард» Новак Владимир Васильевич заявил, что физические показатели ССС ТМ «Фовард» находятся в допустимых параметрах, и он не отрицает, что качество ССС, реализуемых ООО ТД «Форвард», не выше качества ССС других производителей. Новак В.В. сообщил Комиссии, что в настоящее время, на сайте www.forward-mix.ru нарушение устранено. Однако, доказательств устранения нарушения требований п. 1 ч. 3. ст. 5 ФЗ «О рекламе» Комиссии представлено не было.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламную информацию «Основное преимущество «Форвард» перед продукцией «Knauf», «Ceresit» и «Vetonit» заключается в выгодном соотношении цена/качество», размещённую на сайте www.forward-mix.ru в сети Интернет, ненадлежащей;
2.Признать в действиях ООО ТД «Форвард» как рекламодателя нарушение п. 1 ч. 3. ст. 5 ФЗ «О рекламе», выразившееся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы, в которой размещены несоответствующие действительности сведения о преимуществах ССС, выпускаемых под ТМ «Форвард», перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими производителями, по соотношению цена/качество;
3.Выдать ООО ТД «Форвард» предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте № 1 настоящего решения, со сроком исполнения до 18.11.2010;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объёме 09.11.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления
И.П. Соколова
Члены Комиссии
Н.С. Плошкина
И.В. Клименко
С.Г. Черкасов