Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-190/10 о признаках нарушения СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (191036, Санкт-Петербург, 1-я Советская ул., д. 8) п. 3 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении порядка определения победителя торгов путем установления при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения – исторических кладбищ Санкт-Петербурга (Киновеевского, Смоленского лютеранского и Пороховского) правил оценки заявок на участие в конкурсе отличных от правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «МЕЛИКОНПОЛАР – СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ № 2» вх. от 28.07.2010 № 8984 на действия СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» по установлению в конкурсной документации критериев оценки и сопоставления заявок, их бальной оценки, которые не соответствуют порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, и приводят к ограничению конкуренции, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав пояснения сторон по делу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения – исторических кладбищ Санкт-Петербурга (Киновеевского, Смоленского лютеранского и Пороховского) (далее - Конкурс) было размещено 14.06.2010 на официальном сайте www.gz-spb.ru.
Организатором торгов выступало СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – ГУ «Специализированная служба»), утвердившее конкурсную документацию.
Конкурс проводился по трем лотам с суммарной начальной (максимальной) ценой контрактов 183 493 792,28 руб.
ООО «МЕЛИКОНПОЛАР – СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ № 2» подало заявки и приняло участие в торгах по трем лотам.
В п. 1 раздела 11 тома 2 «Специальная часть» конкурсной документации директором СПб ГУ «Специализированная служба» утверждены следующие критерии оценки заявок:
Таблица 1
| Наименование критерия оценки заявок | Значимость критерия, % |
| Цена контракта | 40 |
| Качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ | 20 |
| Срок выполнения работ | 40 |
Пунктом 4 раздела 11 тома 2 конкурсной документации установлено, что оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, в соответствии со ст. 28 Закона о размещении заказов, утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила оценки заявок № 722).
Пунктами 26-32 Правил оценки заявок № 722 установлен порядок оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", в соответствии с которым:
«26. Оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг.
Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
27.Для оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
28.Для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
29.Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется по формуле:
где:
- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие вконкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.
30.Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю).
31.Для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
32.При оценке заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ, услуг и (или) квалификации участника конкурса, а в случае если результатом выполнения работ (оказания услуг) является создание товара - лучшему предложению по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) или качественным характеристикам создаваемого товара.».
Во исполнение указанного порядка в разделе 11 тома 2 «Специальная часть» ГУ «Специализированная служба» утвержден порядок оценки заявок по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ», в рамках которого установлен перечень показателей по указанному критерию:
1) наличие у участника конкурса опыта выполнения работ (80 баллов);
2) объем выполненных работ на объектах-аналогах (20 баллов).
Для целей расчета баллов по показателям «объем выполненных работ на объектах-аналогах» и «наличие у участника конкурса опыта выполнения работ» конкурсной документацией установлено, что за объекты-аналоги принимаются объекты культурного наследия (федерального, регионального значения или вновь выявленные), на которых обязательно участником производились следующие реставрационные работы: реставрация и воссоздание произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового хозяйства, ремонт и реставрация инженерных сетей памятников истории и культуры (п.п.. 2.5. части 2 раздела 11 тома 2 «Специальная часть» конкурсной документации).
В этом же разделе конкурсной документацией установлено, что баллы по показателям «наличие у участника конкурса опыта выполнения работ», «объем выполненных работ на объектах-аналогах» определяются путем умножения максимальных баллов по показателям на соответствующие коэффициенты отклонения.
Таким образом, для подсчета баллов по каждому показателю оценки конкурсных заявок ГУ «Специализированная служба» были утверждены и использованы конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении заявок на участие «коэффициенты отклонения» определяемые в зависимости от данных конкурсных заявок на основании их анализа, что не предусмотрено правилами оценки заявок № 722.
Соотношение между значениями коэффициентов отклонения по показателям критерия «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» (Кк) установлены в диапазоне, указанным в таблице 2 (том 2 конкурсной документации).
Таблица 2
| № | Показатели | Определение значения коэффициента отклонения | |
| значение | коэффициент | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | наличие у участника конкурса опыта выполнения работ | 9-10 объектов | 1 |
| 7-8 объектов | 0,3 | ||
| 1-6 объектов | 0,1 | ||
| 0 | 0 | ||
| 2 | объем выполненных работ на объектах-аналогах | 80-100% | 1 |
| 60-79% | 0,3 | ||
| ≤60% | 0,1 | ||
| 0 | 0 | ||
При этом значение коэффициента отклонения присваивается за каждый год – 2007, 2008, 2009.
Для показателя «объем выполненных работ на объектах-аналогах» для расчета коэффициента отклонения (Коткл1) за каждый год из периода 2007-2009 г.г. с учетом данных заявок в соответствии с конкурсной документацией применялась формула:
Коткл1 = Коткл2007×Коткл2008×Коткл2009
Для показателя «наличие у участника конкурса опыта выполнения работ» коэффициент отклонения (Коткл2) рассчитывается за каждый год из периода 2007-2009 г.г. с учетом данных заявок в соответствии с конкурсной документацией применялась формула:
Коткл2 = Коткл2007×Коткл2008×Коткл2009
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Правилами оценки заявок № 722 не установлены такие единицы расчета показателей для критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», как «коэффициенты отклонения».
Отсутствие у хозяйствующего субъекта объемов выполненных работ в один из годов периода 2007, 2008, 2009, не позволит получить участнику конкурса ни одного балла независимо от наличия объема выполненных работ в иные годы указанного периода, поскольку, в соответствии с утвержденной методикой расчета, идет перемножение коэффициентов отклонения, соответствующих значению показателей по указанным годам, в т.ч. равных «0». А умножение любого числа на «0», по математическому правилу произведения, равно «0».
Рассмотренный выше порядок расчета значений показателей «объем выполненных работ на объектах-аналогах» и «наличие у участника конкурса опыта выполнения работ» за 2007, 2008, 2009 г.г. при оценке заявок по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» с применением «коэффициентов отклонения» ведет к ограничению возможности хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ландшафтных и реконструкционных работ на объектах культурного наследия менее 3 лет, конкурировать за заключение государственных контрактов на выполнение работ по предмету конкурса.
Так, согласно протоколам от 21.07.2010 №№ 1.1, 1.2, 1.3, ООО «МЕЛИКОНПОЛАР – СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ № 2» представило в заявке следующий опыт выполнения работ по предмету конкурса и объем выполненных работ на объектах-аналогах:
2007 г. – 0 шт. – 0 %;
2008 г. – 1 шт. – 8,28 %;
2009 г. – 23 шт. – 50,13 %.
Несмотря на совокупное количество объектов-аналогов, на которых обществом были выполнены работы в период 2008-2009 г.г., конкурсная комиссия, применив утвержденный ГУ «Специализированная служба» порядок оценки заявок по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ», выставила ООО «МЕЛИКОНПОЛАР – СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ № 2» «0» баллов, что ограничило возможность общества конкурировать за получение государственного контракта по всем трем лотам.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, нарушающие порядок определения победителей торгов, результатом которых является ограничение конкуренции.
Применение СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» при оценке конкурсных заявок методики и порядка (в том числе с применением «коэффициентов отклонения»), не предусмотренных Правилам оценки заявок № 722, образует состав нарушения порядка определения победителей конкурса, запрещенный п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» нарушение п. 3 ч 1. ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения – исторических кладбищ Санкт-Петербурга (Киновеевского, Смоленского лютеранского и Пороховского), выразившееся в нарушении порядка определения победителей конкурса путем утверждения в конкурсной документации правил оценки заявок на участие в конкурсе отличных от правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
2.Выдать СПб ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» предписание о недопущении при организации и проведении конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе нарушению порядка определения победителей торгов, установленного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
И.В. Клименко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.