Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Фурнитура» на действия Заказчика ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии при размещении заказа
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Фурнитура СПб» в составе:
Председатель Комиссии:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Левченко О.С. - заместитель начальника юридического отдела,
в присутствии представителей:
ООО «Фурнитура СПб» (далее заявитель) - Доброскокина А.Е. по доверенности,
ООО «БалВестКонсалт» - не явился, уведомлен,
Организатора аукциона - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии) – Ананичева А.М. по доверенности, Матюшкиной Л.Я. по доверенности, Степаненко Л.С. по доверенности, в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
рассмотрев жалобу ООО «Фурнитура СПб» (вх.№ 7696 от 25.05.2012) на действия ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии (организатор аукциона) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты недвижимости, находящихся в федеральной собственности и в оперативном управлении ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии (по 5 лотам), извещение № 260412/0146368/01 (далее – аукцион), документы и сведения по аукциону, представленные организатором аукциона, заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
Извещение о проведении аукциона размещено на сайте: http://torgi.gov.ru/. Дата окончания приема заявок 28.05.2012, дата и время проведения аукциона 30.05.2012 в 11 часов 00 минут.
В жалобе ООО «Фурнитура СПб» указано на нарушения ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии п/п.3, 16 п.114, п.115, п.116 Правил организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса». Также в жалобе указано, что по лоту 5 на аукцион выставлено помещение, занятое арендатором, срок аренды с которым истекает 31 мая 2012 года, а освободить помещения он должен в течение 5 дней со дня окончания арендных отношений.
Кроме того, в Санкт-Петербургское УФАС России поступило обращение ООО «БалВестКонсалт» (вх.№ 7238 от 17.05.2012) с информацией о проведении ГНУ ВНИИГРЖ Россельхозакадемии указанного аукциона, но не содержащее указание на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка проведения аукциона.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители организатора аукциона частично согласились с доводами, изложенными в жалобе, представив письменный отзыв на жалобу (исх.№ 156 от 30.05.2012). Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заявителя и организатора аукциона, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы заявителя обоснованными в следующей части.
1.В соответствии с п.115 Правил, к документации об аукционе должен быть приложен проект договора (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Согласно части II документации об аукционе, к документации об аукционе приложен один проект договора аренды нежилых помещений без указания, к какому из пяти лотов он относится. Проект договора не содержит описание объекта недвижимости в отношении которого будет заключен договор, а также поэтажный план здания, который является неотъемлемой частью договора (раздел 1 договора).
Таким образом, в нарушении п.115 Правил, в аукционной документации отсутствуют проекты договоров аренды в отношении каждого лота.
2.В соответствии с п.116 Правил, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В соответствии с п.п.1.4.1, 1.4.2 Информационной карты аукциона (раздел 1.2. документации об аукционе) начальная (минимальная) цена договора арендной платы за 1 квадратный метр в месяц (цена лота) установлены в размере: цена лота № 1 – 125 руб.00 коп., цена лота № 2 - 225 руб.00 коп., цена лота № 3 – 125 руб.00 коп., цена лота № 4 – 90 руб.00 коп., цена лота № 5 – 70 руб.00 коп. «Шаг аукциона» установлен в размере 5% от начальной (минимальной) цены договора аренды.
Вместе с тем, согласно извещениям о проведении торгов, предметом торга является ежемесячный платеж, который составляет: по лоту № 1 – 6287, 5 руб., по лоту № 2 – 11812,5 руб., по лоту № 3 – 16575,0 руб., по лоту № 4 – 9158,0 руб., по лоту № 5 – 15680,0 руб.
Кроме того, в извещениях указана общая начальная (минимальная) цена за договор, которая составляет: по лоту № 1 – 69162,5 руб., по лоту № 2 – 129937,5 руб., по лоту № 3 – 182325,0 руб., по лоту № 4 – 100738,0 руб., по лоту № 5 – 172480,0 руб.
Таким образом, в нарушение п.116 Правил, сведения, относительно начальной (минимальной) цены, являющейся предметом торга, содержащиеся в документации об аукционе, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
3.В соответствии с п.114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе:
п/п 3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения;
п/п 16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В п.3.8. проекта договора указано, что «пересмотр цены договора в сторону увеличения или уменьшения по настоящему договору не предусмотрен», однако п.9.1. проекта договора предусмотрена возможность изменения условий договора по соглашению сторон за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
Таким образом, в нарушение п/п 16 п.114 Правил, в документации об аукционе отсутствует указание на недопущение изменения по соглашению сторон и в одностороннем порядке условий договора, указанных в документации об аукционе.
4.Правила не содержат запретов на выставление на аукцион объектов недвижимости, которые на момент проведения аукциона имеют обременения правами третьих лиц (используются по договорам аренды). Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, торги могут проводиться и до момента истечения срока действия действующего договора аренды, но с учетом того, что новый договор должен вступить в силу по истечении срока действующего на момент проведения торгов договора.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургское УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фурнитура СПб» обоснованной.
2.Признать в действиях организатора аукциона - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных Российской академии сельскохозяйственных наук нарушение п/п 16 п.114, п.115, п.116 Правил организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3.Выдать организатору аукциона - Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных Российской академии сельскохозяйственных наук предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации аукциона путем аннулирования аукциона (извещение № 260412/0146368/01).
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
О.С.Левченко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.