Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| Матыцин Ю.А. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
| Мультановская В.В. | - | начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
| Кузнецова Н.С. | - | главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
рассмотрев дело № К12-08/11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГЭС» (далее – ООО «ЭНЕРГЭС»; 199048, Санкт-Петербург, 17 линия В.О., д. 54; ИНН 7801089980) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ЗАО «ИНЭС» – заявитель:
Прокофьева Н.В. – директор,
представитель, по доверенности,
от ООО «ЭНЕРГЭС» – ответчик:
Муравьев К.В. – директор, на основании протокола Общего собрания участников ООО «ЭНЕРГЭС»,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ЗАО «ИНЭС» № 109/10 от 21.10.2010 (вх. № 12743 от 21.10.2010), дополнения к заявлению № 135/12 от 14.12.2010 (вх. № 15270 от 16.12.2010) в связи с действиями ООО «ЭНЕРГЭС», выразившимися в прекращении теплоснабжения нежилых зданий, принадлежащих ЗАО «ИНЭС» на праве собственности, по следующим адресам:
- 199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В.О., д. 54, корп. 2, лит. Е;
- 199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В.О., д. 54, корп. 4, лит. А (далее – объекты).
Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ЗАО «ИНЭС» заключен договор теплоснабжения от 09.10.2006 № 20.2, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется поставлять, а абонент (ЗАО «ИНЭС») своевременно оплачивать оказанные услуги теплоснабжения в горячей воде.
Однако письмом от 11.03.2010 № 32 ООО «ЭНЕРГЭС» уведомило ЗАО «ИНЭС» о расторжении договора теплоснабжения с указанием на то, что в соответствии с п. 8 договора теплоснабжения ЗАО «ИНЭС» будет обязано по окончанию отопительного сезона отключить свои сети и теплоустановки от внешней сети (на границе балансовой принадлежности ЗАО «ИНЭС»), установить заглушки на трубопроводе либо произвести видимый разрыв трубопроводов.
Начиная с 03 апреля 2010 года ООО «ЭНЕРГЭС» в одностороннем порядке прекратило теплоснабжение объектов ЗАО «ИНЭС».
ЗАО «ИНЭС» получало тепловую энергию от ООО «ЭНЕРГЭС» с 01.01.1998, что подтверждается договором теплоснабжения от 01.01.1998 № 20.2 между ООО «ЭНЕРГЭС» и ЗАО «ИНЭС». Схема теплоснабжения объектов ЗАО «ИНЭС» от котельной ООО «ЭНЕРГЭС» была заложена на стадии строительства объектов. Следовательно, альтернативные источники теплоснабжения данных объектов отсутствуют.
Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплекса работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) энергоснабжение может быть осуществлено только через присоединенную сеть при наличии у абонента энергопринимающего устройства.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга от 19.05.1999 № 29 ООО «ЭНЕРГЭС» включено в Реестр энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, по следующему виду услуг: поставка тепловой энергии (мощности).
ООО «ЭНЕРГЭС» является собственником котельной, расположенной по адресу: 199048, Санкт-Петербург, 17 линия В.О., д. 54. В течение длительного времени ООО «ЭНЕРГЭС» осуществляет поставку тепловой энергии ЗАО «ИНЭС», о чем свидетельствуют заключенные между указанными организациями договоры теплоснабжения. ЗАО «ИНЭС» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как от котельной и через тепловые сети ООО «ЭНЕРГЭС». Организация альтернативного источника теплоснабжения объекта ЗАО «ИНЭС» потребует значительных временных и финансовых затрат.
Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
При бытовом потреблении в условиях города тепловая энергия служит для обогрева помещений. По своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений, не имеет заменителей. Энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии в паре или горячей воды, может служить электроэнергия или природный газ. Выбор теплоисточника (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях, услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В связи с тем, что ЗАО «ИНЭС» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии в горячей воде, кроме как от источника теплоснабжения и через сети ООО «ЭНЕРГЭС», ООО «ЭНЕРГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению тепловой энергией ЗАО «ИНЭС» в границах присоединенных тепловых сетей, что требует соблюдения ограничений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Антимонопольным законодательством введен запрет на злоупотребление своими правами хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.
Задолженность по оплате потребленной тепловой энергии на момент прекращения теплоснабжения (03.04.2010) у ЗАО «ИНЭС» отсутствует. Данный факт подтверждается бухгалтерской справкой ООО «ЭНЕРГЭС» от 22.03.2011, представленной в адрес Санкт-Петербургского УФАС России.
Однако 03.04.2010 ООО «ЭНЕРГЭС» прекратило подачу тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» в связи с нерентабельностью данного вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может явиться ущемление интересов других лиц (потребителей), выразившееся в прекращении теплоснабжения ЗАО «ИНЭС», несмотря на наличие возможности поставки соответствующего товара (оказания соответствующей услуги).
В результате действий ООО «ЭНЕРГЭС» ЗАО «ИНЭС» фактически лишилось возможности получать тепловую энергию от источника теплоснабжения ООО «ЭНЕРГЭС» (который был изначально предусмотрен на стадии строительства здания) через присоединенную сеть, что привело к ущемлению интересов ЗАО «ИНЭС», убыткам последнего.
2.ЗАО «ИНЭС» представило следующие пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (заявление от 21.10.2010 исх. № 109/10, письма от 14.12.2010 исх. № 135/12, от 16.03.2011 исх. № 21/03, от 26.04.2011 № 38/04).
По условиям договора от 09.10.2006 № 20.2, заключенного между ООО «ЭНЕРГЭС» и ЗАО «ИНЭС», энергоснабжающая организация ООО «ЭНЕРГЭС» через принадлежащие ей сети обеспечивает подачу тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» на границе присоединенной сети абонента (выходные фланцы головных задвижек в корп. 22 (17 линия В.О., д. 54, корп. 2) и в корп. 11 (17 линия В.О., д. 54, корп. 4)). Количество отпускаемой тепловой энергии устанавливается в зависимости от температуры наружного воздуха и ориентировочно составляет 1320 Гкал в год. Подключенная нагрузка на отопление при температуре наружного воздуха – 26 ºС составляет:
- 199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В.О., д. 54, корп. 2, лит. Е; на отопление – 0,262 Гкал/час, на горячее водоснабжение – 0,0262 Гкал/час,
- 199178, Санкт-Петербург, 17-я линия В.О., д. 54, корп. 4, лит. А; на отопление – 0,0646 Гкал/час (далее - объекты).
ЗАО «ИНЭС» запитано от коллектора котельной, принадлежащей ООО «ЭНЕРГЭС», внешние сети также находятся на балансе энергоснабжающей организации ООО «ЭНЕРГЭС».
В соответствии с условиями договора теплоснабжения ЗАО «ИНЭС» обязано поддерживать в исправном состоянии теплопотребляющее оборудование, теплопроводы, изоляцию, своевременно производить планово-предупредительные работы и испытания теплопроводов, теплопотребляющего оборудования, что своевременно выполнялось со стороны ЗАО «ИНЭС».
03.04.2010 ООО «ЭНЕРГЭС» прекратило подачу тепловой энергии на объекты ЗАО «ИНЭС» в связи с нерентабельностью данного вида деятельности.
ЗАО «ИНЭС» не имеет задолженность перед энергоснабжающей организацией ООО «ЭНЕРГЭС» ни на момент прекращения теплоснабжения (03.04.2010), ни на настоящий момент времени.
С момента прекращения ООО «ЭНЕРГЭС» подачи тепловой энергии (03.04.2010) ЗАО «ИНЭС» было вынуждено перейти на временный автономный источник теплоснабжения (дизельная котельная), который по настоящее время вырабатывает электрическую и тепловую энергию для нужд ЗАО «ИНЭС», что свидетельствует о невозобновлении в отопительный период 2010-2011 года. ЗАО «ИНЭС» несет значительные расходы, связанные с поддержанием температурного режима на объектах. При теплоснабжении от котельной ООО «ЭНЕРГЭС» среднемесячные расходы на отопление составляли 117 505,56 руб. без НДС, а расходы, связанные с приобретением дизельного топлива только для агрегатов, вырабатывающих тепло, в среднем за месяц составляют 154 132,47 руб. без НДС. Стоимость оборудования и монтажа дизельной котельной составляет 562 788,44 руб. без НДС, стоимость аренды дизель-генератора за период с 31.10.2010 по 28.02.2011 составила 920 543,0 руб. без НДС.
Таким образом, за поставку тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» с октября 2009 года по апрель 2010 года оплатило ООО «ЭНЕРГЭС» 816 759,97 руб. без НДС, а расходы, связанные с переходом на отопление от агрегатов (без учета стоимости дизельного топлива, расходуемого на выработку тепловой энергии) в период с октября 2010 года по 10.03.2011 составили 2 059 433,13 руб. без НДС.
ООО «ЭНЕРГЭС», начиная с 1998 года, поставляло тепловую энергию ЗАО «ИНЭС» (договор от 01.01.1998 № 20.2). За период получения услуг на отпуск тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» не нарушало сроков оплаты потребленной тепловой энергии, в том числе внесения авансовых платежей.
ЗАО «ИНЭС» обращалось за получением технических условий в ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ОАО «ТГК-1»). Выполнить выданные ОАО «ТГК-1» технические условия в настоящий момент не представляется для ЗАО «ИНЭС» возможным в связи с тем, что в результате прекращения теплоснабжения трудовая деятельность по выполнению государственных заказов (поставка оборудования для Саяно-Шушенской ГЭС) стала невозможной, то есть ЗАО «ИНЭС» лишилось основного дохода. В настоящее время ЗАО «ИНЭС» вынуждено сдавать площади в аренду, и практически вся прибыль от этого вида деятельности уходит на приобретение дизельного топлива.
ЗАО «ИНЭС» неоднократно (в том числе письмами от 18.03.2010 № 32/03, от 05.05.2010 № 49/05, от 05.04.2011 № 34/04) обращалось к ООО «ЭНЕРГЭС» с просьбой о переуступке (переводе) лимитов на тепловую энергию (нагрузка 0,35 Гкал/час: 0,286 Гкал/час (17-я линия В.О., д. 54, корп. 2), 0,064 Гкал/час (17-я линия В.О., д. 54, корп. 4)) по Техническим условиям ОАО «ТГК-1» от 07.05.2009 № 1349/215/1-3/5-7 в соответствии с решением, принятом на совещании в предприятии ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (п. 1 протокола от 27.03.2009), но ответы от ООО «ЭНЕРГЭС» до сих пор не получены.
3.ООО «ЭНЕРГЭС» представило в Управление следующие обоснования своих действий (письма от 20.12.2010 исх. № 276, от 24.03.2011 исх. № 51, от 29.04.2011 № 76).
ООО «ЭНЕРГЭС» является коммерческой организацией, основной целью которой согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является извлечение прибыли.
В связи с тем, что деятельность по выработке тепловой энергии котельной ООО «ЭНЕРГЭС» принесла значительные убытки, а также значительным физическим износом оборудования котельной, дальнейшая деятельность по выработке тепловой энергии, по мнению ООО «ЭНЕРГЭС», противоречит уставным задачам общества, что и явилось причиной и основанием для отказа ООО «ЭНЕРГЭС» от договора теплоснабжения, заключенного с ЗАО «ИНЭС».
В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
ООО «ЭНЕРГЭС» в январе 2008 года обращалось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга за установлением индивидуального тарифа (заявление об увеличении тарифов на тепловую энергию пропорционально увеличению тарифов на природный газ), в ответ на которое Комитет по тарифам Санкт-Петербурга разъяснил ООО «ЭНЕРГЭС» порядок принятия решения об установлении индивидуальных тарифов и предложил представить соответствующие документы. Однако, учитывая финансовое состояние ООО «ЭНЕРГЭС», кратковременность отопительного сезона и необходимость значительных затрат по подтверждению стоимости вырабатываемой ООО «ЭНЕРГЭС» тепловой энергии с предоставлением большого количества различных документов, ООО «ЭНЕРГЭС» отказалось от решения этого вопроса, необходимые документы представлены не были. Указанная переписка не сохранилась.
ООО «ЭНЕРГЭС» осуществляло подачу тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» от котла ст. № 1. В настоящее время (по состоянию на 24.03.2011) данный котел находится в рабочем состоянии (письмо ООО «ЭНЕРГЭС» от 24.03.2011 № 51 в адрес Управления).
В 2010 году ввиду изношенности котла ООО «ЭНЕРГЭС» снизило тепловые параметры теплоносителя и перевело данный котел в водогрейный режим. В этом режиме при отсутствии промежуточных теплообменников у абонентов недопустим расход горячей воды, что явилось технической причиной прекращения теплоснабжения абонентов (в том числе ЗАО «ИНЭС»).
ЗАО «ИНЭС» не имеет задолженности перед энергоснабжающей организацией ООО «ЭНЕРГЭС». Данный факт подтверждается бухгалтерской справкой ООО «ЭНЕРГЭС» от 22.03.2011, представленной в адрес Санкт-Петербургского УФАС России.
ООО «ЭНЕРГЭС» не обращалось в суд за расторжением договора теплоснабжения от 09.10.2006 № 20.2, заключенного с ЗАО «ИНЭС».
4.Северо-Западное управление Ростехнадзора представило в Управление следующие пояснения (письмо от 18.03.2011 исх. № 19-1-23/2075).
По состоянию на 16.03.2011 ООО «ЭНЕРГЭС» не обращалось за получением разрешения на допуск в эксплуатацию реконструируемых тепловых энергоустановок котельной и тепловых сетей (после перевода одного из котлов в водогрейный режим).
5.Рассмотрев представленную информацию по делу № К12-273/10, Комиссия отмечает следующее.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
5.1.ООО «ЭНЕРГЭС», начиная с 1998 года, поставляло тепловую энергию ЗАО «ИНЭС» (договор от 01.01.1998 № 20.2). За период получения услуг на отпуск тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» не нарушало сроков оплаты потребленной тепловой энергии, в том числе внесения авансовых платежей.
Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ЗАО «ИНЭС» заключен договор теплоснабжения от 09.10.2006 № 20.2, в соответствии с которым энергоснабжающая организация через принадлежащие ей сети обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии ЗАО «ИНЭС» на границе присоединенной сети абонента (выходные фланцы головных задвижек в корп. 22 (17 линия В.О., д. 54, корп. 2) и в корп. 11 (17 линия В.О., д. 54, корп. 4)), а абонент (ЗАО «ИНЭС») своевременно оплачивать оказанные услуги теплоснабжения в горячей воде.
ЗАО «ИНЭС» запитано от коллектора котельной, принадлежащей ООО «ЭНЕРГЭС», внешние сети также находятся на балансе энергоснабжающей организации ООО «ЭНЕРГЭС».
ООО «ЭНЕРГЭС» не обращалось в суд за расторжением указанного договора теплоснабжения.
5.2.Выбор теплоисточника (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента, и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплекса работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; к взаимозаменяемым товарам относятся товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.
В соответствии с пунктом 1.4. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 3.7. указанного порядка определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.
Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.
Согласно распоряжениям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.12.2008 №№ 154-р, 155-р, 157-р от 30.11.2009 № 189-р установлены тарифы на поключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системам теплоснабжения теплоснабжающих организаций ОАО «ТГК-1», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ООО «Петербургтеплоэнерго» на 2009-2011г.г. и к системам теплоснабжения ЗАО «Лентеплоснаб» на 2010-2012 г.г. из расчета присоединяемой мощности – около 5-6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
В силу указанных обстоятельств ЗАО «ИНЭС» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как через тепловые сети и от источника (котельной) теплоснабжения, принадлежащих ООО «ЭНЕРГЭС».
5.3.Порядок прекращения энергоснабжения регламентирован нормами ГК РФ.
В соответствии с распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 52 «Об окончании отопительного сезона», в связи с повышением температуры наружного воздуха теплоснабжающим организациям необходимо прекратить отопление зданий в Санкт-Петербурге с 11.05.2010, а также обеспечить горячим водоснабжением потребителей в соответствии с согласованными графиками.
ООО «ЭНЕРГЭС» в адрес ЗАО «ИНЭС» направило уведомление от 11.03.2010 исх. № 32 о расторжении договора теплоснабжения от 09.10.2006 № 20.2 с указанием на то, что в соответствии с п. 8 договора теплоснабжения ЗАО «ИНЭС» будет обязано по окончанию отопительного сезона 2009-2010 года отключить свои сети и теплоустановки от внешней сети (на границе балансовой принадлежности ЗАО «ИНЭС»), установить заглушки на трубопроводе либо произвести видимый разрыв трубопроводов.
Фактическое прекращение теплоснабжения здания ЗАО «ИНЭС» произошло 03.04.2010, что подтверждается письмом ЗАО «ИНЭС» от 21.10.2010 исх. № 109/10 и не опровергается письмом ООО «ЭНЕРГЭС» от 20.12.2010 исх. № 279, протоколом заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 30.03.2011.
Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее – Порядок), определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (тепловой энергии) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено право энергоснабжающей организации при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, предупредить организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения (пункт 3 Порядка).
Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов может быть произведено энергоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).
Задолженность по оплате потребленной тепловой энергии на момент прекращения теплоснабжения (03.04.2010) у ЗАО «ИНЭС» отсутствует. Данный факт подтверждается бухгалтерской справкой ООО «ЭНЕРГЭС» от 22.03.2011, представленной в адрес Санкт-Петербургского УФАС России.
Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Иные основания для прекращения подачи энергии нормами ГК РФ не предусмотрены.
5.4.Акты (заключения) Северо-Западного Управления Ростехнадзора (уполномоченный на территории Санкт-Петербурга орган государственного энергетического надзора), свидетельствующие о неудовлетворительном техническом состоянии тепловых сетей, а также котельной ООО «ЭНЕРГЭС» (в частности, котла ст. № 1), посредством которых осуществляется теплоснабжение объектов ЗАО «ИНЭС», в Комиссию не представлены.
5.5.Принимая во внимание, что деятельность ООО «ЭНЕРГЭС» по снабжению потребителей тепловой энергией является убыточной, у энергоснабжающей организации была возможность обратиться к абонентам с предложением о долевом участии в реконструкции котельной с учетом тепловой нагрузки каждого потребителя. Однако, как пояснило ООО «ЭНЕРГЭС» на заседании Комиссии Управления 17.05.2011, ООО «ЭНЕРГЭС» данный вопрос не рассматривало и с подобным обращением в адрес абонентов, в том числе ЗАО «ИНЭС», не обращалось.
При этом Комиссия отмечает, что в результате прекращения теплоснабжения своим абонентам, в том числе ЗАО «ИНЭС», снижение потребления газа котельной ООО «ЭНЕРГЭС» произошло незначительное: с 1 234 000 м. куб. (8 533 Гкал) в 2009 году до 1 039 000 м. куб. (7 185 Гкал) в 2010 году (приложение к письму ООО «ЭНЕРГЭС» в адрес Управления от 29.04.2011 исх. № 76).
Индивидуальный тариф для ООО «ЭНЕРГЭС» также установлен не был, поскольку энергоснабжающей организацией ООО «ЭНЕРГЭС» в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга соответствующие документы, в том числе документы, обосновывающие значительное повышение затрат на оказание услуг по поставке тепловой энергии (выработке и реализации) абонентам, представлены не были.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга от 19.05.1999 № 29 ООО «ЭНЕРГЭС» включено в Реестр энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, по следующему виду услуг: поставка тепловой энергии (мощности). Следовательно, недопустим односторонний отказ энергоснабжающей организации, деятельность которой подвержена государственному регулированию, от исполнения обязательств по публичному договору (в частности, договору теплоснабжения), по основаниям, не предусмотренным 523, 546 ГК РФ.
5.6.Согласно п. 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Из пояснений представителей ООО «ЭНЕРГЭС» на заседании Комиссии Управления 17.05.2011 следует, что в настоящее время котел ст. № 1, от которого также осуществлялось теплоснабжение объектов ЗАО «ИНЭС», находится в рабочем состоянии. Документы, представленные ООО «ЭНЕРГЭС», свидетельствуют о том, что от данного котла (единственно рабочего) в отопительном сезоне 2010-2011 года, помимо ООО «ЭНЕРГЭС», осуществлялось теплоснабжение объекта ЗАО «ЭЛЭС». Теплоснабжение ЗАО «ИНЭС» в отопительном сезоне 2010-2011 года восстановлено не было (приложение к письму ООО «ЭНЕРГЭС» в адрес Управления от 29.04.2011 исх. № 76).
Таким образом, рассматриваемые действия ООО «ЭНЕРГЭС», выразившиеся:
- в прекращении теплоснабжения объектов ЗАО «ИНЭС» в отопительном сезоне 2009-2010 года;
- в невозобновлении в отопительном сезоне 2010-2011 года теплоснабжения объектов ЗАО «ИНЭС», не соответствуют нормам действующего законодательства и ущемляют интересы ОАО «Завод «Вымпел», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ЭНЕРГЭС», выразившихся:
- в прекращении в отопительном сезоне 2009-2010 года теплоснабжения объектов ЗАО «ИНЭС» и
- в невозобновлении в отопительном сезоне 2010-2011 года теплоснабжения объектов ЗАО «ИНЭС».
2.Выдать ООО «ЭНЕРГЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.В.Мультановская
Н.С.Кузнецова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.