Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 28 июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Потапов Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С. – специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-101/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ремонтно-механический комбинат» (местонахождение: 198095, Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4 ИНН:781001001) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ООО «Конвест» (заявитель):
Малышева С.В. – представитель (доверенность б/н от 05.04.2010);
Кухтенко А.В. – представитель (доверенность б/н от 05.04.2010);
от ОАО «Ремонтно-механический комбинат» (ответчик):
отсутствует (надлежаще уведомлен).
Установила:
1.В заседании комиссии, назначенной на 15 июня 2010 года объявлен перерыв до 18 июня 2010 года в связи необходимостью предоставления дополнительных доказательств и информации по делу №К12-101/10.
От ООО «Ремонтно-механический комбинат» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела с приложением необходимой информации для решения вопроса по существу рассматриваемых Комиссией обстоятельств дела К№12-101/10.
В удовлетворении ходатайства ООО «РМК» Комиссией принято решение отказать, в связи с достаточностью информации представленной ООО «РМК» для принятия решения по делу К12-101/10.
2.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Конвест» исх.№65/16 от 16.11.2009 (вх.№11158 от 16.11.2009) в связи с действиями ОАО «Ремонтно-механический комбинат» (далее – ОАО «РМК») по прекращению водоснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.6.
ОАО «РМК» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, ОАО «РМК» 31.05.1994 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица до 01.07.2002 г. №7846. Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга, основной государственный регистрационный номер – 1027804919405 (согласно выписке ЕГРЮЛ от 27.08.2009 №56935В). ОАО «РМК» является собственником объектов недвижимого имущества и земельных участков по договорам купли-продажи №8, №9 от 22.05.2006, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4. лит. А, Л. (Свидетельства о государственной регистрации права серия 78-АВ №378733, 78-АВ №378731, 37-АВ №378736, 78-АВ №378951), трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4. лит. К (Свидетельство о государственной регистрации права серия 78-АА №103241).
ООО «Конвест» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, является собственником объектов недвижимости (складов) по договору купли-продажи, заключенному между ООО «Конвест» и ОАО «Радуга» №М/1-К от 02.04.1999 (свидетельство о государственной регистрации права серия ВЛ №178357), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.6.
Объекты недвижимости (склады) были построены в 1977-1982 гг. Заводом имени Козицкого, входившим в состав ЛПО им. Козицкого, с 1993 (после приватизации и проведенной реорганизации ЛПО им. Козицкого в АООТ «Радуга») указанные объекты недвижимости принадлежали ОАО «Радуга» (архивная справка, предоставленная ЗАО «Завод им. Козицкого»).
Между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» заключен договор №08-вк от 28.11.2007 на отпуск воды и прием стоков хозяйственно бытовой канализации (далее – договор №08-вк от 28.11.2007). В соответствии с п. 6.1. договора, договор заключен на пять лет и вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами.
Исходя из материалов дела в силу технологических особенностей ОАО «Конвест» не имеет возможности самостоятельно обеспечить водоснабжения и водоотведения принадлежащих ему объектов недвижимости, кроме как через водопроводно-канализационные сети ОАО «РМК». В связи с этим ОАО «РМК» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг водоснабжения и водоотведения по отношению к ООО «Конвест».
3.Согласно представленной заявителем ООО «Конвест» информации и доказательств (исх. (исх.№65/16 от 16.11.2009, исх.№65/11 от 15.12.2009, исх.№37/30 от 22.03.2010, исх.№41/30 от 02.04.2010, исх.№71/30 от 14.05.2010, б/н б/д вх.№5425 от 19.05.2010, исх. № 91/30 от 15.06.2010, исх.№94/30 от 17.06.2010) установлено следующее.
3.1.Водоснабжение и водоотведение объектов недвижимости ООО «Конвест» с 1999 года осуществляется через водопроводные и канализационные сети, принадлежащие ОАО «РМК».
ОАО «РМК» является абонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по договору №09-36753/76-О от 07.02.2002 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный между ОАО «РМК» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ООО «Конвест» в качестве субабонента отсутствует.
Между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» был заключен договор водоснабжения и водоотведения №3 от 01.07.1999. Согласно п.10.1 договора №3 от 01.07.1999 если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях
28.11.2007 между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» был заключен договор №08-вк. В соответствии с пунктом 2.1.2 договора №08-вк от 28.11.2007 ОАО «РМК» обязуется произвести все необходимые действия по включению ООО «Конвест» в договор №09-36753/76-О от 07.02.2002, заключенный между ОАО «РМК» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в качестве согласованного субабонента. В связи с этим фактом ООО «Конвест» обратилось в ОАО «РМК» по выполнению указанного условия (письмо исх.№65/12 от 28.09.2009). Ответа со стороны ОАО «РМК» не последовало.
3.2.Согласно схеме прокладки коммуникаций, изготовленной ГУП «Трест ГРИИ» Санкт-Петербурга ООО «Конвест» в силу технологических особенностей сетей не имеет возможности самостоятельно обеспечить водоснабжение и водоотведение объектов принадлежащих ему на праве собственности минуя сети, принадлежащие ОАО «РМК». Присоединение к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» возможно только путем прокладки новых водопрводно-канализационных сетей через территорию ОАО «РМК».
Водопроводные сети ООО «Конвест», а именно трубопровод водоснабжения между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» от границы балансовой принадлежности ООО «Конвест» (приложение №1 договора №08-вк от 28.11.2007) до водомерного узла, установленного в здании ООО «Конвест») находятся в исправном техническом состоянии (справка-подтверждение исх.№93/30 от 17.06.2010).
Правоустанавливающими документами на указанный трубопровод являются:
-Технический паспорт на объект (квартал №210 , инвентарный №4 от 1999 г.);
-Акт ввода в эксплуатацию бытового корпуса объекта б/н от 1997 г.;
-Инвентарная карточка объекта;
-Схема прокладки коммуникаций, изготовленная ГУП «Трест ГРИИ» Санкт-Петербурга.
3.3.09.10.2009 ОАО «РМК» направило в адрес ООО «Конвест» письмо (исх.№186 от 09.10.2009) с просьбой «… представить для ознакомления по месту нахождения юридической службы ОАО «РМК» ….., подлинники следующих документов договор №2012 от 20.12.2007; акт приемки оборудования от 20.01.008, товарная накладная №228 от 26.12.2007. ОАО «РМК» сообщило, что « … В случае уклонения ООО «Конвест» от предоставления указанных документов для ознакомления ОАО «РМК» будет вынуждено прекратить все отношения с Вашей организацией».
19.10.2009 было произведено отключение объектов ООО "Конвест" от водоснабжения и водоотведения, факт отключения подтвержден Актом от 19.10.2009. Уведомлений со стороны ОАО «РМК» о прекращении водоснабжения и водоотведения в адрес ООО «Конвест» не поступало.
Письмом б/н от 19.10.2009 ООО «Конвест» направило в ОАО «РМК» обращение о предоставлении пояснений о причинах отключения водоснабжения и водоотведения и просило возобновить подачу воды. Ответа со стороны ОАО «РМК» не последовало.
Оплата за отпуск питьевой воды и прием сточных вод осуществлялась по показаниям счетчиков. Об указанном факте свидетельствуют выставленные в адрес ООО «Конвест» счета (№454 от 22.09.2009 и №551 от 18.11.2009).
ОО «Конвест» задолженности за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения перед ОАО «РМК» не имеет. Претензий по оплате услуг со стороны ОАО «РМК» не предъявлялось.
До 19.10.2009 отключений водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости ООО «Конвест» со стороны ОАО «РМК» не осуществлялось.
После отключения ОАО «РМК» водоснабжения и водоотведения ООО «Конвест» несет большие расходы для обеспечения хозяйственной деятельности своих объектов, о чем свидетельствуют следующие документы:
- справка о расходах на обеспечение водоснабжения и водоотведения объектов недвижиомсти ООО «Конвест»;
- договор №8 на поставку воды от 02.11.2010, заключенный между ООО «БРАСТ» и ООО «Конвест»;
- товарные накладные на поставку питьевой воды (товарные накладные: №535 от 09.11.2009; 546 от 15.12.2009; №2 от 13.01.2010; №46 от 10.02.2010; №75 от 11.03.2010; №101 от 14.04.2010; №129 от 12.05.2010);
- товарная накладная №ОП00000123 от 01.12.2009 и счет №123 от 02.12.2009 по приобретению «биотуалета» МТК «Эконом».
Расходы по обеспечению хозяйственной деятельности объектов ООО «Конвест» в части водоснабжения и водоотведения после отключения составили в среднем 5 888 руб.71 коп./мес., что в девять раз превышают расходы, которые были у ООО «Конвест» при осуществлении водоснабжения и водоотведения через сети ОАО «РМК» по договору №08-вк от 27.11.2008 (согласно счетам ОАО «РМК» №454 от 22.09.2009 и №551 от 18.11.2009 расходы ОАО «РМК» составили: 4 659,18 руб. за 6 месяцев, т.е. в среднем по 776 руб. 53 коп./мес.).
4 ОАО «Ремонтно-механический комбинат» представило следующие обоснования своих действий (письма исх.№10 от 18.01.2010; исх. б/н б/д вх.№3128 от 30.03.2010; исх.№123 от 14.05.2010, б/н б/д вх.№5426 от 19.05.2010, б/н от 10.06.2010 вх.№6563 от 10.06.2010, б/н от 18.06.2010 вх.№6952 от 18.06.2010).
4.1.По мнению ОАО «РМК» между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» в части водоснабжения и водоотведения отсутствуют договорные отношения, так как срок действия ранее заключенного договора водоснабжения №3 от 01.07.1999 истек в 2001 году Между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» была достигнута устная договоренность о фактическом пользовании энергоресурсами. Устная договоренность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению ООО «Конвест».
В связи со сменой руководства ОАО «РМК» в 2009, было установлено, что на предприятии отсутствуют многие договора связанные с хозяйственной деятельностью общества, в том числе договор по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на основании которого осуществляется фактическое водоснабжение и водоотведение объектов ООО «Конвест» (протокол заседания Комиссии Управления от 09.04.2010).
Письмом исх.№186 от 09.10.2009 ОАО «РМК» обратилось в ООО «Конвест» с просьбой представить подлинники документов договор №2012 от 20.12.2007; акт приемки оборудования от 20.01.008, товарная накладная №228 от 26.12.2007, также данным письмом ОАО "РМК" уведомило ООО «Конвест» о том, что в случае уклонения от предоставления документов ОАО «РМК» будет вынуждено прекратить все отношения с организацией, в том числе и подачу воды.
4.2.Договор №08-вк от 28.11.2007, заключенный между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» является действующим (письма ОАО «РМК» вх.6563 от 10.06.2010 и б/н от 18.06.2010). Однако обязательства по данному договору не могут выполняться, так как водоснабжение объектов ООО «Конвест» осуществляется по несогласованному водопроводу холодной воды.
В адрес ООО «Конвест» выставлялись счета в качестве платы за фактический отпуск питьевой воды и прием сточных вод, с приложением Расчета стоимости потребления воды по показаниям счетчиков ООО «Конвест» (счет 454 от 22.09.2009; счет №551 от 18.11.2009). Претензий по оплате за поставку питьевой воды и прием сточных вод не имеет.
5.Рассмотрев информацию по делу № К12-101/10, Комиссия отмечает.
5.1.Водоснабжение и водоотведение объектов недвижимости объектов недвижимости ООО «Конвест» осуществлялось по договору №3 от 01.07.1999, согласно п. 10.1 данного договора, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, далее по договору №08-вк от 28.11.2007, через присоединенные водопроводно-канализационные сети ОАО «РМК».
В соответствии с п.6.1 договора №08-вк от 28.11.2007, договор заключен на 5 лет, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
В соответствии с частью 1 статьи 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации допускается лишь в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. Под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Доказательства существенного нарушения ООО "Конвест" условий договора №08-вк от 28.11.2007, Комиссии не представлено. ООО «Конвест» не имело задолженности перед ОАО «РМК» за потребленные энергоресурсы и осуществляло оплату потребленных энергоресурсов на основании счетов, выставляемых ОАО «РМК». (Акт сверки по состоянию на 25.02.2010).
5.2.ОАО «РМК» является абонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Поскольку водопроводно-канализационные сети ООО «Конвест» присоединены к водопроводно-канализационным сетям ОАО «РМК», ООО «Конвест» отвечает определению субабонента в соответствии с пунктом 1 "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных постановления Правительства РФ от 12.02.1999 №167 (далее – Правила №167).
В соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Пунктом 17 Правил №167 предусмотрено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. В силу пункта 88 Правил №167 абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Нормы Правил №167 не регламентируют, что обязанность по получению согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства возлагается на субабонента. Пункт 12 Правил № 167 предусматривает подачу заявки именно абонентом (стороной по договору с организацией водопроводно-канализационного хозяйства) с указанием объектов, непосредственно присоединяемых к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах. Кроме того, Правилами №167 не предусмотрено такое последствие как отключение субабонента от систем водоснабжения и канализации и отказ от пролонгации уже действующего договора в случае отсутствия согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства возможности присоединения к сетям абонента.
5.3.Как видно из материалов дела № К12-101/10, между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» сложились фактические правоотношения по водоснабжению и водоотведению. Об указанном факте свидетельствуют счета, выставленные ОАО «РМК» в адрес ООО «Конвест» за фактический отпуск питьевой воды и прием сточных вод (письмо ОАО «РМК» вх. 31 28 от 30.08.2010)
5.4.Позиция ОАО «РМК» в части не возможности исполнения сторонами своих обязательств по договору №08-вк от 28.11.2007 в связи с отсутствием надлежащим образом согласованного водопровода холодного водоснабжения между объектами по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4 и Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, дом 6 является не обоснованной, так как в соответствии с п. 1.4. данного договора границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей согласованы Схемой - Приложение 1 договору №08-вк от 28.11.2007.
5.5 Ссылка ОАО «РМК» на письмо исх. № 186 от 09.10.2009 как о надлежащем уведомлении ООО «Конвест» о предстоящим отключении энергоресурсов не является обоснованной. В указанном письме ОАО «РМК» уведомило ООО «Конвест» о необходимости предоставления подлинников следующих документов:
- договор №2012 от 20.12.2007, заключенный между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» на поставку вентиляционного оборудования;
- акт приемки оборудования по качеству б/н от 20.01.008 (в соответствии с договором №2012 от 20.12.2007);
- товарная накладная №228 от 26.12.2007 (в соответствии с договором №2012 от 20.12.2007).
На основании изложенного, в рассматриваемые действия ОАО «РМК» по прекращению водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости ООО «Конвест» не соответствуют нормам законодательства, ущемляют интересы ООО «Конвест», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,статьей 47.1, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ремонтно-механический комбинат», выразившихся в прекращении водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости ООО «Конвест».
2.Выдать ОАО «Ремонтно-механический комбинат» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий по восстановлению водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости ООО «Конвест».
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
Д.В. Потапов
М.С. Бабурина