Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Потапов Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-56/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ИНН: 7803002209) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ОАО «Ленэнерго» – ответчик:
Шаврова О.В. – главный юрисконсульт юридического отдела Департамента правового обеспечения, по доверенности.
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России из Прокуратуры Санкт-Петербурга поступило Представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике выданное ОАО «Ленэнерго», а также поручение о проведении проверки наличия в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушения антимонопольного законодательства.
В Представлении Прокуратуры Санкт-Петербурга вынесенном по результатам проверки обращения ООО «ТехПромКомплект» установлены нарушения требований законодательства об электроэнергетике, в частности п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Пунктом 3.1.1. проекта договора № ОД-СПб-7258-09/19126-Э-09 об осуществлении технологического присоединения, выданного для подписания ООО «ТехПромКомплект», установлена обязанность сетевой организации выполнить технические условия в течении 6 месяцев при условии разгрузки ПС-109.
2.На основании Приказа Санкт - Петербургского УФАС России от 15.03.2010 № 85-ОВ, инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка действий ОАО «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ИНН: 7803002209) на предмет соответствия заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки по результатам анализа представленной информации установлено:
2.1.Договоры ОАО «Ленэнерго» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) заключаются с отлагательным условием.
В частности в пункт 3.1.1 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ОД-СПб-4816-09/15567-Э-09 от 15.10.2009, № ОД-СПб-3459-09/12573-Э-09 от 02.10.2009, № ОД-СПб-6140-09/13399-Э-09 от 09.12.2009, № ОД-СПб-6349-09/21158-Э-09 от 16.12.2009, № ОД-СПб-6261-09/12546-Э-09 от 07.12.2009, № ОД-СПб-4561-09/4803-Э-09 от 05.11.2009, № ОД-СПб-2387-09/298-Э-09 от 03.08.2009, № ОД-СПб-6139-09/1944-Э-09 от 21.12.2009, № ОД-СПб-5822-08/10511-Э-09 от 30.11.2009, № ОД-СПб-7919-09/22512-Э-09 от 18.02.2010, № ОД-СПб-7170-09/8864-Э-09 от 30.12.2009, № ОД-СПб-3843-09/9004-Э-09 от 08.10.2009, № ОД-СПб-7291-09/7804-Э-09 от 29.12.2009, № ОД-СПб-7244-09/12908-Э-09 от 23.12.2009, № ОД-СПб-7261-09/18756-Э-09 от 30.12.2009, № ОД-СПб-4081-09/12884-Э-09 от 30.12.2009, № ОД-СПб-4262-09/11298-Э-09 от 05.11.2009, № ОД-СПб-5584-09/3592-Э-09 от 23.12.2009 (далее – договоры) включены следующие отлагательные условия: «Сетевая организация обязуется выполнить технические условия при условии реконструкции ПС / разгрузки ПС / ввода в эксплуатацию новой ПС / установки передвижной мобильной подстанции и т.п.»
В пункт 3.1.1 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям включено следующее отлагательное условие: «Сетевая организация обязуется в течение 6 месяцев с даты начала действия нормативного акта органа исполнительной власти в области тарифного регулирования, включающего выпадающие доходы сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств … в тариф на оказание услуг по передаче электроэнергии, выполнить технические условия со стороны Сетевой организации».
В соответствии с пунктом 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
3.ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).
ОАО «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50% Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
4.Определением от 27.05.2010 (исх. № 12/5094 от 31.05.2010) рассмотрение дела № К12-56/10 было приостановлено в связи с рассмотрением Арбитражным судом Санкт - Петербурга и Ленинградской области дела № А56-15589/2010 имеющего значение для рассмотрения дела № К12-56/10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение Арбитражного суда Санкт - Петербурга и Ленинградской области вынесено по делу № А56-15589/2010 вынесено 03.06.2010. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 решение Арбитражного суда Санкт - Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-15589/2010 оставлено без изменений.
Определением от 04.10.2010 (исх. № 12/10487 от 04.10.2010) рассмотрение дела № К12-56/10 возобновлено.
5.ОАО «Ленэнерго» по запросу Управления представило следующие обоснования своих действий (исх. № ЛЭ/06-01/698 от 21.05.2010).
По-мнению ОАО «Ленэнерго», пункты договоров, устанавливающие срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не противоречят положениям п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимаюших устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции постановления от 21.04.2009 № 334) (далее - Правила), которым установлен срок оказания услуг, при этом нет указаний на дату, с которой начинается течение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
При этом Правила не устанавливают дату начала исчисления этого срока.
Начало точения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяется действующим законодательством
Статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
В силу статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, определяющей основные начала гражданского законодательства, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Установление срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (технических условий) в зависимости от вступления в силу нормативного акта, включающего выпадающие доходы сетевой организации от технологического присоединения физических лиц, от даты начала действия нормативного акта органа исполнительной власти в области тарифного регулирования, включающего выпадающие доходы сетевой организации, основано на нормах федерального законодательства.
Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, определено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение всего планового объема мощности указанных энергопринимающих устройств и определяет размер выпадающих доходов, планируемых для компенсации.
Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.
В названном нормативном акте нет указаний на то, что размер выпадающих доходов сетевой организации от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) может не включаться в тариф на транспортировку электроэнергии. Таким образом, названная правовая норма является императивной. Нет оснований полагать, что такое событие не наступит.
На дату вступления в силу Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 N 334 тарифы для ОАО «Ленэнерго» на транспортировку электроэнергии с 01.01.2009 по 31.12.2009 были уже установлены.
Выпадающие доходы сетевой организации от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) могли быть включены в тарифы на транспортировку электроэнергии только с 01.01.2010.
ОАО «Ленэнерго» не считает указанный в договоре срок отлагательным условием.
Согласно статье 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.
6.В ходе рассмотрения дела Комиссия отмечает следующее.
В арбитражном суде Санкт - Петербурга и Ленинградской области и Тринадцатом арбитражном апелляционном суде рассмотрено дело № А56-15589/2010. Предметом рассмотрения указанного дела являлись обстоятельства, схожие с обстоятельствами дела № К12-56/10.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.
Согласно ст. 426 Гражданского Кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией, и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился. Пунктом 2 настоящей статьи установлено цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иным правовыми актами допускается представления льгот для отдельных категорий лиц.
В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 21.1, 14 и 34 Правил.
В соответствии с пунктом 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34.
Приказом от 25.05.2009 №242 «Об утверждении форм договоров об осуществлении технологического присоединения» ОАО «Ленэнерго» утвердило формы договоров об осуществлении технологического присоединения обязательные к заключению с различными категориями заявителей. Для категорий лиц указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил указанные формы договоров не предусматривают отлагательные условия.
В соответствии со статьей 157 ГК РФ сделка считается совершенной по отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.
Договоры, в которых ОАО «Ленэнерго» поставило возникновение своих обязательств по выполнению технических условий в зависимость от условия реконструкции ПС / разгрузки ПС / ввода в эксплуатацию новой ПС / установки передвижной мобильной подстанции, дата которого не установлена, также договоры № ОД-СПб-4084-09/10443-Э-09 от 04.12.2009, № ОД-СПб- 3367-09/1401-Э-09 от 09.09.2009 в которых включен п.3.1.1. «Сетевая организация обязуется в течение 6 месяцев с даты начала действия нормативного акта органа исполнительной власти в области тарифного регулирования, включающего выпадающие доходы сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств … в тариф на оказание услуг по передаче электроэнергии, выполнить технические условия со стороны Сетевой организации», не устанавливают срок выполнения обязательств со стороны сетевой организации.
Также следует отметить, что ОАО «Ленэнерго» освобождается от обязательств по договорам в случае, если не будут выполнены вышеперечисленные условия.
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго» выразившиеся во включении в договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и юридических лиц максимальная мощность которых составляет до 100 к Вт., пункта 3.1.1 содержащим отлагательное условие, не соответствуют пункту 16 Правил и ущемляет интересы заявителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в:
• включении в договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и юридических лиц максимальная мощность которых составляет до 100 кВт, условий не предусмотренных актами в области технологического присоединения, в частности устанавливающего отлагательные условия исполнения обязательств со стороны сетевой организации;
• навязывании потребителям невыгодных условий, договора технологического присоединении, в частности устанавливающего отлагательные условия исполнения обязательств со стороны сетевой организации.
2.Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.