Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.08.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Коломийченко О.В. - руководитель управления,
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела;
Хасиева Е.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № Р09-10/09, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения ИП Хаимовым-Блаво Рушелем Эфраимовичем (Свид. ИПБОЮЛ № 1143 от 24.08.2000 г. Хаимов-Блаво Рушель Эфраимович, зарег. СПб, ул. Ильюшина, д.6, кВ. 165) в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, в статье «Музыка, дарующая здоровье» рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 11 части 3 статьи 5; пункта 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ « О рекламе»), в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся указанные признаки нарушения –
Дворянского Александра Михайловича по доверенности, подписанной Хаимовым-Блаво Рушелем Эфраимовичем,
Установила:
В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило обращение (вх. № 12084 от 19.12.2008) Самарского УФАС России, которым в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе был выявлен факт распространения в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, в статье «Музыка, дарующая здоровье» рекламы, содержащей признак нарушения части 7 статьи 5 ФЗ « О рекламе».
Как указано в обращении, данная реклама распространялась не только на территории Самарской области, но также на территории, подведомственной Свердловскому УФАС России.
В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 28.12.2007 №453, материалы по рекламе «Музыка, дарующая здоровье» переданы в Санкт-Петербургское УФАС России для рассмотрения по подведомственности.
1.На основании представленных Самарским УФАС России материалов, в том числе дополнительно полученных на запрос Санкт-Петербургского УФАС России, установлено:
1.1.В публикации «Музыка, дарующая здоровье», размещенной в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, содержится следующая информация:
«…Рушелю Блаво удалось создать на основе знаний врачевателей прошлого и современных медицинских исследований принципиально новую технологию – энергоинформационную музыкотерапию.
Сегодня Рушель Блаво возглавляет Санкт-Петербургский НИИ традиционной народной медицины и музыкальной терапии. Он один из немногих ученых, который считает, что «посадить на таблетки» - значит отобрать у человека возможность активно заниматься собой. Жизнь на таблетках – это не решение проблемы, а только форма бегства от самого себя, - говорит Блаво – музыкотерапия поможет каждому работать над собственным выздоровлением. В идеальном случае пациент, постигая доступную методику лечения звуком, становится лучшим лекарем самому себе. Рушель сам пишет музыку для исцеления людей. Она включает в себя не только фрагменты его авторских произведений, но и природные шумы (звук прибоя, водопада, плеск волны, голоса животных и т.д.). Такие мелодии великолепно снимают состояние усталости, тревожности, напряжения, а, самое главное, точно воздействуют на определенные органы человеческого организма, заставляя его работать в нормальном, здоровом режиме.
Исследования и практика убедительно доказывают, что прослушивание авторских произведений Блаво способны излечить от многих недугов. Министерство здравоохранения Российской Федерации одобрило и утвердило его музыку как высокое лечебно-профилактическое средство. Его пациенты с различного рода острыми и даже хроническими заболеваниями позвоночника, органов дыхания, сердечно сосудистой системы, кишечно-желудочного тракта, гинекологии, урологии и многих других заболеваний уже после нескольких сеансов получают врачебное заключение о том, что они здоровы.
Нет такого человека на земле, который не хотел бы прожить долгую жизнь, оставаясь здоровым, деятельным, нужным другим. Методика Рушеля Блаво, как считают серьезные ученые исследователи, способна продлить молодость. Человек, освоивший несложную науку самоисцеления с помощью музыкотерапии, с годами не потеряет интерес к жизни, сохранит здоровье и силы как физические, так и духовные, пребывая даже в преклонном возрасте.
Музыкотерапия – это своеобразное очищение души от обид, зависти, гнева и ненависти. Многие из пациентов говорят, что к ним после общения с Блаво и его музыкальными произведениями вернулась молодость, жизненные силы. Кто-то с помощью музыки одержал победу над бессонницей, другой преодолел алкогольную зависимость, третий избавился от страхов и депрессий. Как считает Рушель Блаво, от многих проблем можно избавиться без постоянного применения лекарств. В отличие от них, музыкотерапия не оказывает побочных действий на организм. Рушель Блаво проводит встречи-сеансы по всей стране и за рубежом. Он дает возможность больным людям ощутить на себе могущественный, исцеляющий эффект волшебных звуков.
Встреча с Рушелем Блаво состоится в Самаре 8 ноября в 12-00 в ОДО (телефон кассы 3328161) и в Тольятти 7 ноября в 19-00 в ДКиТ ВАЗа в художественном зале (телефон кассы 352876). Телефон для справок 8-902-3722423
Интервью с Рушелем Блаво вы сможете посмотреть на ТК СКАТ в передаче «СТВ+» 7 ноября в 20-05 и в программе «Ваше утро» 8 ноября в 10-00
НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА. ВОЗМОЖНЫ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ».
1.2.Исходя из анализа информации, заключенной в статье «Музыка, дарующая здоровье», в ней содержатся все квалифицирующие признаки рекламы, определенные статьей 3 ФЗ «О рекламе»: информация предназначена для привлечения внимания неопределенного круга лиц к деятельности Рушеля Блаво, его авторской музыке, которую он пишет «для исцеления людей», рассказывается о положительном воздействии музыкотерапии на организм человека, его физическое и душевное состояние. В заключении сообщается о проведении встреч с Рушелем Блаво в Самаре и в Тольятти.
В указанной публикации, со ссылкой на проведенные исследования и практику, содержится заявление о том, что «прослушивание авторских произведений Блаво способно излечить от многих недугов. Его пациенты с различного рода острыми и даже хроническими заболеваниями позвоночника, органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, кишечно-желудочного тракта, гинекологии, урологии и многих других заболеваний уже после нескольких сеансов получают врачебное заключение о том, что они здоровы».
1.3.Рекламодателем, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», – лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы «Музыка, дарующая здоровье », на основании имеющихся в материалах дела документов, является ИП Хаимов-Блаво Рушель Эфраимович.
С целью проверки достоверности информации, заявленной в рекламе, Санкт-Петербургским УФАС России в адрес рекламодателя ИП Хаимова–Блаво Рушеля Эфраимовича были направлены запросы (исх.№ 09/9992 от 24.12.2008 и 09/89 от 15.01.2009) о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения Самарского УФАС России документов и материалов.
2.На основании анализа представленных ИП Хаимовым – Блаво Рушелем Эфраимовичем на запрос в Санкт-Петербургского УФАС России документов и материалов установлено:
2.1.Согласно свидетельству №1143 серия П-14 от 24.08.2000 г. о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Хаимов-Блаво Рушель Эфраимович осуществляет следующие виды деятельности - медицинские услуги и преподавание, в т.ч. традиционной народной медицины, реализация аудио-, видеокассет и сопутствующей продукции.
2.2.Лицензия на осуществление медицинской деятельности №78-042670 серия ЛП СПб от 17.06.2004 выдана лицензионной палатой Санкт-Петербурга предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Хаимову- Блаво Рушелю Эфраимовичу. Действие лицензии распространяется на осуществление следующих видов медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маяковского, дом 34, лит А, пом.10-Н. – амбулаторно-поликлиническая помощь - работы и услуги по специальности психотерапия.
2.3.В сопроводительном письме к документам (вх.124555 от 30.12.08) ИП Хаимов-Блаво Р.Э указывает: «…длительное время я занимаюсь тем, что создаю и исследую специализированную музыку, как в своем НИИ, так и в различных медицинских учреждениях. В результате 26 февраля 2001 г. Министерством здравоохранения РФ было утверждено Пособие для врачей и клинических психологов «Музыка Рушеля Блаво и ее применение в лечебно-профилактических целях».
В подтверждение ИП Хаимов-Блаво Р.Э дополнительно представлены следующие документы:
2.3.1.Приказ о назначении на должность главного врача ЗАО «НИИ Традиционной народной медицины и музыкальной терапии» Хаимова-Блаво Рушеля Эфраимовича с 03 марта 2004 года;
2.3.2.Решение от 19 сентября 1997 г. №1 о создании закрытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт традиционной медицины и музыкальной терапии»;
2.3.3.Титульный лис Устава ЗАО «Научно-исследовательский институт традиционной народной медицины и музыкальной терапии», зарегистрированный решением регистрационной Палаты Санкт-Петербурга от 26 сентября 1997 г.;
2.3.4.Методическое пособие для врачей и клинических психологов «Музыка Рушеля Блаво и ее применение в лечебно-профилактических целях» (далее Методическое пособие), утвержденное 26 февраля 2001 г. председателем секции по психиатрии Ученого совета Минздрава РФ академиком РАМН Т.Б. Дмитриевой.
3.На основании проведенного анализа представленных документов Санкт-Петербургским УФАС России определением №09/723 от 06.02.2009 возбуждено производство по делу №Р09-10/09 по признакам нарушения ИП Хаимовым-Блаво Р.Э пункта 11 части 3 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
3.1.24.02.2009 на заседании Комиссии представителем ИП Хаимова-Блаво Р.Э адвокатом Дмитрием Александровичем Дворянским заявлено ходатайство (вх.№1428 от 24.02.2009) о прекращении производства по делу №Р09-10/09, поскольку, по его мнению, «…в материалах дела содержатся безусловные доказательства того, что фраза “…исследования и практика убедительно доказывают, что прослушивание авторских произведений Блаво способны излечить от многих недугов…” полностью соответствует действительности и не нарушает требования пункта 11 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»».
Сама же статья, по мнению Д.А.Дворянского, является авторским материалом газеты, в которой автор-журналист высказал свое субъективное мнение о результатах работы и лечебных методах Рушеля Блаво, то есть не является рекламой.
В заседании Комиссии указанное ходатайство представителя осталось без удовлетворения, поскольку, согласно решению Комиссии, для рассмотрения дела по существу необходимо получение экспертного заключения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросу правомочности ссылки ИП Хаимова-Блаво Р.Э на методическое пособие «Музыка Рушеля Блаво и ее применение в лечебно-профилактических целях», в подтверждение информации, заявленной в рекламе.
Определением №09/1189 от 26.02.2009 производство по делу №Р09-10/09 приостановлено до получения экспертного заключения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3.2.17.06.09 в Санкт-Петербургское УФАС России поступил ответ на запрос Комиссии из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за подписью заместителя директора Департамента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Е.В.Бугровой (вх.№5660 от 17.06.2009), в котором указано: «Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения совместно с главным внештатным специалистом психиатром Минздравсоцразвития России академиком РАМН Т.Б. Дмитриевой, рассмотрев Ваше обращение по вопросу правомочности использования методики лечения «музыкой» ИП Рушеля Блаво, сообщает следующее.
Музыкотерапия и в частности ее модификация Рушелем Блаво, (Р.Э.Х.-Блаво) может использоваться как дополнительный психотерапевтический метод в комплексном лечении больных с психическими расстройствами преимущественно непсихотического уровня (депрессивными, невротическими, соматоформными, связанными со стрессом и нарушениями адаптации), сопровождающимися функциональными вегетативными и биологическими изменениями.
Основанием для применения рассматриваемого метода в указанных выше лечебно-профилактических целях служит Пособие для врачей и клинических психологов, утвержденное секцией психиатрии Ученого совета Минздрава РФ(27 февраля 2001 г.).
Вместе с тем, по вопросу использования «Музыки Рушеля Блаво» для излечения пациентов, страдающих различного рода острыми и даже хроническими заболеваниями позвоночника, органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, гинекологии, урологии и многих других заболеваний за несколько сеансов, как утверждается в газете «Самарские известия» (от 07.11.2008 г.), сообщаем, что требуется тщательное изучение специалистами соответствующих профилей с позицией доказательной медицины (репрезентативные выборки, группы сравнения и контроля, оценка независимых экспертов, математическая обработка полученных результатов и т.п.).
В названном «Пособии» 2001 г. таких сведений не содержится. А потому ссылка автора на него в подтверждение информации, заявленной в рекламе, неправомерна».
3.3.20.08.2009 на заседании Комиссии представитель по доверенности А.М.Дворянский пояснил, что ответственность за данное нарушение законодательства о рекламе несет рекламодатель, а Рушель Блаво не передавал материалы для публикации «Музыка, дарующая здоровье», размещенной в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, не согласовывал текст данной публикации и не оплачивал материалы, опубликованные в вышеуказанной газете.
Санкт-Петербургским УФАС России для получения экспертного заключения в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации представлено только методическое пособие «Музыка Рушеля Блаво и ее применение в лечебно-профилактических целях», в подтверждение информации, заявленной в рекламе, а в материалах дела имеются исследования, проведенные различными медицинскими учреждениями, которые подтверждают высоко эффективные свойства музыки Рушеля Блаво. В качестве примера, приведены исследования, проведенные в Москве на базе физиотерапевтического отделения Городской поликлиники №58 в период с октября по апрель 1999 г. под руководством зам. главного врача по экспертизе Секулич И.И.
В публикации «Музыка, дарующая здоровье», размещенной в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, отсутствуют конкретные фамилии людей, излечившихся от заболеваний. Следовательно, нарушение пункта 2 части 1 статьи 24 ФЗ «О рекламе» отсутствует.
4.Указанные заявления А.М.Дворянского не соответствуют материалам и документам, имеющимися в деле №Р09-10/09.
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения о результатах исследований и испытаний.
В соответствии с договором от 30 октября 2008 г., заключенным между ООО «Рекламно-информационный центр «Самарские известия» (Исполнитель) и частным предпринимателем Рушелем Блаво (Заказчик), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства предоставить газетную площадь под информационные, рекламно-информационные материалы в газете «Самарские известия».
Согласно п.2.2. договора Исполнитель обязуется опубликовать информационные, рекламно-информационные материалы во взаимоутвержденные сроки на взаимоутвержденной полосе газеты. После публикации Исполнитель обязуется представить саму публикацию либо ее копию, выслать по почте с уведомлением о вручении акты выполненных работ в количестве 2-х экземпляров или вручить их представителю Заказчика. Заказчик обязуется (п.2.3. договора) подписать акты выполненных работ и вернуть 1 экземпляр Исполнителю, либо представить мотивированный отказ от их подписания в письменном виде в течение 10 дней с момента получения актов от Исполнителя.
30 октября 2008 г. ООО «Редакционно-информационный центр «Самарские известия» выставило счет №992 на сумму 24300-00 рублей за опубликование рекламно-информационных материалов в газете «Самарские известия» 31.10.08–07.11.08 плательщику и грузополучателю предпринимателю Рушелю Блаво.
07 ноября 2008 года подписан Акт выполненных работ-обязательств сторон по договору между Исполнителем в лице директора ООО «Редакционно-информационный Центр «Самарские известия» и Закзчиком ЧП Рушелем Блаво-Хаимовым.
Таким образом, рекламодателем - лицом, определившим объект рекламирования - публикацию «Музыка, дарующая здоровье», размещенную в газете «Самарские известия» от 07.11.2008, является ИП Рушель Блаво.
В Методическом пособии (раздел «Введение») рассматривается вопрос об эмоционально ориентированном лечебном воздействии музыкотерапии в целом на организм человека и, в частности, музыки, созданной Рушелем Блаво:
«…Композиции Рушеля Блаво предусматривают такие механизмы лечебного действия музыкотерапии, как катарсис, эмоциональная разрядка, коррекция эффекта, повышение доступности для сознательного переживания психо- и социодинамических процессов, повышение социальной активности пациентов, приобретение новых средств эмоциональной экспрессии, оптимизация условий усвоения пациентом новых отношений, установок, жизненных позиций (в частности, через развития эстетических потребностей).
Показания и противопоказания к применению метода.
Показания к применению музыки в лечении и профилактике различных заболеваний широки и в настоящее время неоспоримы, однако автором данных музыкальных технологий наиболее полно исследована и апробирована предлагаемая музыка в психотерапевтическом ее применении…»
В разделе «Эффективность использования метода» представлена информация о проведенных клинических и клинико-физиологических испытаниях на базе научно-исследовательских и клинических институтов: Самарского государственного медицинского университета, Сибирского отделения РАМН в клинике НИИ Космоантропоэкологии, в Москве на базе физиотерапевтического отделения Городской поликлиники №58 в период с октября по апрель 1999 г. под руководством зам.главного врача по экспертизе Секулич И.И. , в Санкт-Петербурге в Медцентре на базе академии Олимпийского резерва, в Московском научно-исследовательском институте психиатрии Минздрава Российской Федерации, копии материалов которых представлены ИП Хаимовым-Блаво Р.Э. в Санкт-Петербургское УФАС России.
В разделе «Заключение» изложены выводы по результатам проведенных исследований и рекомендации по применению музыки Рушеля Блаво:
«..Проведенные исследования показали, что музыкальные композиции, созданные в НИИ музыкальной терапии и традиционной медицины врачом Рушелем Блаво, обладают высоким потенциалом эмоционального воздействия на психическое состояние…»
«…Музыка Рушеля Блаво может применяться как в качестве самостоятельного лечебно-профилактического метода, так и в комплексе психотерапевтических процедур, в частности при применении трансовых техник, аутотренинга, телесно-ориентированной психотерапии и др.».
Таким образом, в представленных ИП Хаимовым - Блаво Р.Э материалах отсутствуют доказательства достоверности информации, заявленной в рекламе «Музыка, дарующая здоровье», а именно:
«..Исследования и практика убедительно доказывают, что прослушивание авторских произведений Блаво способны излечить от многих недугов. Министерство здравоохранения Российской Федерации одобрило и утвердило его музыку как высокое лечебно-профилактическое средство. Его пациенты с различного рода острыми и даже хроническими заболеваниями позвоночника, органов дыхания, сердечно сосудистой системы, кишечно-желудочного тракта, гинекологии, урологии и многих других заболеваний уже после нескольких сеансов получают врачебное заключение о том, что они здоровы».
Официальный ответ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за подписью заместителя директора Департамента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Е.В.Бугровой (вх.№5660 от 17.06.2009) подготовлен совместно с главным внештатным специалистом психиатром Минздравсоцразвития России академиком РАМН Т.Б.Дмитриевой, которая, как председатель секции по психиатрии Ученого совета Минздрава РФ, утвердила Методическое пособие для врачей и клинических психологов «Музыка Рушеля Блаво и ее применение в лечебно-профилактических целях».
Согласно статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 11 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
20.08.2009 Комиссия не установила действиях ИП Рушелем Блаво (Свид. ИПБОЮЛ № 1143 от 24.08.2000 г. Хаимов-Блаво Рушель Эфраимович, зарег.: Спб, ул. Ильюшина, д.6, кв.165) признаков нарушения пункта 2 части 1 стати 24 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ИП Рушеля Блаво (Свид. ИПБОЮЛ № 1143 от 24.08.2000 г. Хаимов-Блаво Рушель Эфраимович, зарег.: Спб, ул. Ильюшина, д.6, кв.165) нарушение пункта 11 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении в газете «Самарские известия» от 07.11.2008 г, в статье «МУЗЫКА, дарующая здоровье», рекламной информации содержащей не соответствующих действительности сведений о результатах исследований и испытаний, а именно:
«..Исследования и практика убедительно доказывают, что прослушивание авторских произведений Блаво способны излечить от многих недугов. Министерство здравоохранения Российской Федерации одобрило и утвердило его музыку как высокое лечебно-профилактическое средство. Его пациенты с различного рода острыми и даже хроническими заболеваниями позвоночника, органов дыхания, сердечно сосудистой системы, кишечно-желудочного тракта, гинекологии, урологии и многих других заболеваний уже после нескольких сеансов получают врачебное заключение о том, что они здоровы».
2.Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указанные в пункте 1 Решения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объёме 28 августа 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены Комиссии:
Н.С. Плошкина
И.В.Клименко
Е.А. Хасиева