Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «29» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «01» октября 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Птуха Алексей Алексеевич главный специалист-эксперт юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
в присутствии
Вахловой Елены Альбертовны – начальника Санкт-Петербургского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения филиала ОАО «Российские железные дороги»,
Феденкова Валерия Николаевича – начальника отдела договорно-правовой работы службы Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги»,
Михайлова Федора Викторовича – директора Санкт-Петербургского филиала ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Тарнопольской Марии Юрьевны – заместителя директора Санкт-Петербургского филиала ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Гончаровой Оксаны Сергеевны – юрисконсульта Санкт-Петербургского филиала ОАО «РОСНО-МС»
рассмотрев дело К06-153/10 по признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2), филиала Октябрьская железная дорога (адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 2) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания по обязательному медицинскому страхованию работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в 2010-2012 годах с нарушением положений частей 4, 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и руководствуясь частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции
Установила:
09 апреля – 24 мая 2010 года Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице филиала Октябрьской железной дороги был проведен открытый конкурс №105 на право заключения договора оказания услуг обязательного медицинского страхования работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в 2010 – 2012 годах (далее – Конкурс 105).
Конкурсная документация Конкурса 105 утверждена председателем конкурсной комиссии Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» Валинским О.С. 08.04.2010.
В конкурсной документации указано, что предметом конкурса является право заключения договора оказания услуг обязательного медицинского страхования работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в 2010 – 2012 годах. Обязательное медицинское страхование должно обеспечить застрахованным работникам Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» при возникновении страхового случая возможность получения медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях Программы государственных гарантий оказания гражданам, проживающим на территории г. Санкт-Петербурга, г.Москвы, Республики Карелия, Мурманской, Ленинградской, Вологодской, Новгородской, Псковской, Тверской областей, Краснодарского края, бесплатной медицинской помощи в 2010-2012 годах.
Место оказания услуг – медицинские организации и учреждения на всей территории Российской Федерации, работающие в системе обязательного медицинского страхования, а также медицинские организации и учреждения и на территориях других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Условие оказания услуг - наличие лицензии на право осуществления обязательного медицинского страхования.
Источником финансирования проводимого Конкурса являются собственные средства Заказчика.
Начальная (максимальная) цена Договора определена размером страховых взносов, исчисляемых и уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования соответствующего субъекта Российской Федерации, исходя из производимых Заказчиком выплат и вознаграждений в пользу физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в течение срока действия Договора.
Количество подлежащих страхованию лиц и начальная (максимальная) цена Договора:
Лот №1 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Мурманской области, 6954 человека, начальная (максимальная) цена договора 285 623 433 рубля без учета НДС из расчета 95 207 811 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №2 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Ленинградской области, 8517 человек, начальная (максимальная) цена договора 218 542 122 рубля без учета НДС из расчета 72 847 374 рубля без учета НДС на 1 год;
Лот №3 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Новгородской области, 1518 человек, начальная (максимальная) цена договора 34 434 144 рубля без учета НДС из расчета 11 478 048 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №4 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Вологодской области, 1133 человека, начальная (максимальная) цена договора 34 874 973 рубля без учета НДС из расчета 11 624 991 рубль без учета НДС на 1 год;
Лот №5 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Псковской области, 5179 человек, начальная (максимальная) цена договора 115 281 135 рублей без учета НДС из расчета 38 427 045 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №6 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Тверской области, 5890 человек, начальная (максимальная) цена договора 152 500 758 рублей без учета НДС из расчета 50 833 586 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №7 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в г. Санкт-Петербург, 26086 человек, начальная (максимальная) цена договора 802 083 291 рубль без учета НДС из расчета 267 361 097 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №8 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в г. Москва, 4263 человека, начальная (максимальная) цена договора 151 866 618 рублей без учета НДС из расчета 50 622 206 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №9 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Республике Карелия, 10369 человек, начальная (максимальная) цена договора 331 167 168 рублей без учета НДС из расчета 110 389 056 рублей без учета НДС на 1 год;
Лот №10 – обязательное медицинское страхование работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Краснодарском крае, 201 человек, начальная (максимальная) цена договора 4 708 329 рублей без учета НДС из расчета 1 569 443 рубля без учета НДС на 1 год
Период страхования: с 2010 года по 2012 год.
Заявки на участие в конкурсе подали:
Лот № 1 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед»,
Лот № 2 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «МАКС-М», ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Лот № 3 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ОАО Страховая компания «РОСНО-МС»,
Лот № 4 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед»,
Лот № 5 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «МАКС-М»,
Лот № 6 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «МАКС-М», ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Лот № 7 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «МАКС-М», ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Лот № 8 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «МАКС-М», ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Лот № 9 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ООО «СМК РЕСО-Мед»,
Лот № 10 ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед»,
Согласно протоколу от 17.05.2010 заседания единой конкурсной комиссии Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 105:
участнику размещения заказа ООО «СМК РЕСО-Мед» отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 2, 6, 7, 8, 9;
участнику размещения заказа ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед» отказано в допуске к участию в конкурсе лоту № 3
на основании подпункта «в» пункта 2.2.3. конкурсной документации, а также пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов;
в соответствии с пунктом 1.9.5. конкурсной документации, а также пунктом 4 статьи 27 Закона о размещении заказов открытый конкурс № 105 на право заключения договоров оказания услуг обязательного медицинского страхования работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в 2010 – 2012 годах по лотам № №1, 3, 4, 9, 10 признан несостоявшимся;
в соответствии с пунктом 1.9.6. конкурсной документации, а также пунктом 5 статьи 27 Закона о размещении заказов принято решение о заключении договоров обязательного медицинского страхования работников Октябрьской железной дороги по лотам № №1, 4, 9, 10 с единственным участником Конкурса ОАО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», по лоту № 3 с единственным участником Конкурса ОАО Страховая компания «РОСНО-МС».
Страховые компании ООО «СМК РЕСО-Мед» и ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» не согласились с выводами конкурсной комиссии и обратились с жалобами в Санкт-Петербургское УФАС России.
В жалобах, поступивших в Санкт-Петербургское УФАС России, страховые компании указали на нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» в части порядка оценки критерия «Срок оказания услуг».
По мнению Заявителей, порядок оценки критерия «Срок оказания услуг» подразумевает только оценку срока выдачи полиса работникам РЖД, а не срок оказания всех услуг по обязательному медицинскому страхованию, обусловленных договором, то есть по своему содержанию критерий «Срок оказания услуг» содержит оценку качества услуг, а именно, насколько быстро осуществляется выдача полисов.
Заявители считают, что критерий «Срок оказания услуг» должен быть использован для определения эффективности работы в системе обязательного медицинского страхования в качестве подкритерия (показателя) критерия «качество оказываемых услуг». При этом, согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов значимость критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» не может составлять более 20%. В данном конкурсе значимость критерия «качество оказываемых услуг» в сумме возросла до 60%, что значительно превышает показатель, установленный Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев, их содержание и значимость таких критериев.
С 1 ноября 2009 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» (далее – Постановление 722), которое установило содержание и значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно Постановлению 722 оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов.
Законом о размещении заказов и Постановлением 722 установлены следующие критерии оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 1.10.4. Конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе проводится по критериям:
цена договора, значимость критерия 40%,
качество услуг и квалификация участника Конкурса, значимость критерия 20%,
срок оказания услуг (срок выдачи медицинских полисов), значимость критерия 40%.
Критерий «е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в соответствии с Законом о размещении заказов и Постановлением 722 предусматривает срок (период) в течение которого будут оказываться все услуги по обязательному медицинскому страхованию, обусловленные договором. Согласно пункту 4) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг должны быть указаны в Конкурсной документации. В пункте 3 Приложения 4 к Конкурсной документации записано: «Срок действия настоящего договора с ____ 2010г. по ___2012г.»
Срок оказания услуг (срок выдачи медицинских полисов) подразумевает только оценку выдачи полиса работникам РЖД, что характеризует качественный показатель закупаемой услуги страхования, следовательно, является подкритерием критерия качество услуг и квалификация участника Конкурса.
В письме Октябрьской железной дороги от 24.06.2010 № Н31к-129/п указано:
«В критерий «Качество услуг и квалификация участника конкурса» в конкурсной документации по открытому конкурсу № 105 включены такие показатели, как наличие «горячей линии» для консультирования застрахованных граждан и страхователей по вопросам медицинского обслуживания; доставка медицинских полисов работодателю, представление аналитической отчетности об особенностях заболеваний работников организации; количество врачей-экспертов, участвующих в деятельности по защите прав застрахованных, которые и характеризуют качество услуг и квалификацию участника.»
Согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, Постановления 722 значимость критерия качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, не может составлять более двадцати процентов.
Следовательно, положения пункта 1.10.4. Конкурсной документации противоречат части 6, 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, так как совокупная значимость показателей, характеризующих качество предоставленных услуг превышает установленную Законом о размещении заказов предельную значимость в 20%.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Пунктами 1.10.4. и 1.10.7.1. Конкурсной документации установлены требования к сроку выдачи медицинских полисов:
пункт 1.10.4. «Срок оказания услуг (срок выдачи медицинских полисов), не менее 3 календарных дней, не более 5 календарных дней.
В случае, если срок выдачи медицинских полисов, указанный в заявке на участие в Конкурсе, равен менее половины максимального срока, установленного в Конкурсной документации, то заявке на участие в Конкурсе по данному критерию присваивается рейтинг, равный 50 баллам»;
пункт 1.10.7.1. «Срок выдачи медицинских полисов, указываемый Участником Конкурса в коммерческом предложении (по форме Приложения № 2 к настоящей Конкурсной документации), не может быть менее 3 календарных дней и более 3 календарных дней и должен быть указан в целых днях, в противном случае представленные данные будут округляться в сторону увеличения.
ООО «Страховая медицинская компания «РЕСО-Мед» предложила более выгодные условия, указав в заявке срок выдачи медицинских полисов 1 день.
Критерии оценки заявок, предложенные конкурсной документацией, не направлены на выявление лучших условий оказания услуг.
Вместе с тем, из содержания части 4 статьи 447 Гражданского Кодекса следует, что под конкурсом понимается процедура торгов, направленная на выявление лучших условий исполнения договора.
Таким образом, заказчик Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги» осуществил отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, в том числе установив в Конкурсной документации порядок отбора участников торгов, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не направленный на выявление лучших условий выполнения договора, что является нарушением части 1 статьи 18 Закона о конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях единой конкурсной комиссии Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовой организации путем проведения открытого конкурса №105 на право заключения договора оказания услуг обязательного медицинского страхования работников Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в 2010 – 2012 годах не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
2.Выдать Октябрьской железной дороге – филиалу ОАО «Российские железные дороги» предписание о недопущении впредь нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.
_____________ Птуха АА.
_____________ Хухрина Н.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.